我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題及對(duì)策研究

劉玉玲

（山西省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，山西太原 030012）

網(wǎng)購(gòu)食品的興起滿足了人們足不出戶就能品嘗到世界各地美食的需求。但令人堪憂的是，目前在線銷售食品的門檻較低，各種食品質(zhì)量參差不齊，尤其涉及到的食品安全問(wèn)題更是不容忽視。但是，由于法律和其他方面原因，在線食品銷售中還是存在諸多監(jiān)管真空。食品是整體網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，在線銷售的食品質(zhì)量安全已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管部門面臨的新問(wèn)題。

1 網(wǎng)購(gòu)食品安全概述

1.1 食品安全的概念與標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》 中食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。世界衛(wèi)生組織（WHO）在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》 中將食品安全定義為：按照食品的原定用途制作和食用時(shí)，消費(fèi)者不會(huì)受到傷害的一種擔(dān)保。主要是指在食品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，確保存在或引入的有毒有害物質(zhì)沒(méi)有達(dá)到危害程度，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入該類食品時(shí)不受急性或慢性危害，包括對(duì)攝入者及其后代的不良影響。

1.2 食品安全監(jiān)管的重要性

1.2.1 保障人民群眾身體健康

民以食為天，食以安為先。食品安全在人們?nèi)粘Ｉ钪杏兄e足輕重的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)食品的潛在需求也發(fā)生了變化。從單純的“飽腹感”需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃I(yíng)養(yǎng)、健康與安全”。頻繁發(fā)生的食品安全事故與現(xiàn)代食品需求形成了鮮明的對(duì)比。當(dāng)人們的健康受到威脅時(shí)，就會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生恐慌，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)政府和企業(yè)不信任。這都是因?yàn)樵谏顥l件日益富足的情況下，人們將食品安全看的尤為重要。

1.2.2 維系社會(huì)和諧穩(wěn)定

食品是人類生存的基本需求，人只有生存才能發(fā)展，才能為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。食品作為保護(hù)人民生命和健康的首要物質(zhì)資源，具有營(yíng)養(yǎng)、健康和安全的特征。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，一些非法企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以損害人民生命和健康為代價(jià)，濫用食品添加劑、以次充好，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)秩序，違反了商業(yè)客觀規(guī)律。近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1.2.3 保證市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)的原因之一就是我國(guó)食品加工中存在不少違法生產(chǎn)行為。一些無(wú)證企業(yè)、個(gè)體工商戶、小作坊等不法商販制售假冒偽劣產(chǎn)品。他們有的使用廉價(jià)原料，有的為了追求食品的色澤和口感，過(guò)度使用食品添加劑，或者違禁添加其他成分，造成食品安全隱患。這些企業(yè)盲目地以獲取自身經(jīng)濟(jì)利益為目的，道德良知缺失，置人民的生命健康安全于不顧。再者，由于人們的消費(fèi)心理，大部分消費(fèi)者在選擇商品時(shí)往往選擇相對(duì)廉價(jià)的商品，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，人民的合法權(quán)益得不到保障。

2 網(wǎng)購(gòu)食品安全的現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)交易的信息不對(duì)稱

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8 條規(guī)定:“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”該條一般被稱之為消費(fèi)者的知情權(quán)條款。但在一些實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)銷售中，一些食品經(jīng)營(yíng)者只在銷售界面上提供價(jià)格和商品圖片，更有甚者為了讓食品看起來(lái)新鮮誘人，使用與食品實(shí)物嚴(yán)重不符的圖片進(jìn)行宣傳。介于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，人們很難對(duì)這類食品的真實(shí)情況做出準(zhǔn)確的判斷。

2.2 網(wǎng)絡(luò)交易的安全隱患

消費(fèi)者安全保障權(quán)是指消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有要求經(jīng)營(yíng)者保障其人身、財(cái)產(chǎn)和隱私安全不受侵害的權(quán)利。但實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)交易中為人們提供便捷的同時(shí)也存在諸多安全隱患。

2.2.1 人身安全隱患

自制巧克力、自制牛肉干等各種自制食品和來(lái)自世界各地的特色菜肴逐漸在網(wǎng)絡(luò)銷售中興起。但其中的一些自制、進(jìn)口食品不符合《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，其質(zhì)量安全得不到法律的保障，對(duì)人民的身體健康存在安全隱患。

2.2.2 財(cái)產(chǎn)安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)交易中，人們通過(guò)線上支付完成交易，法律本身無(wú)法保障網(wǎng)上支付過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)安全，網(wǎng)上銀行或支付電子賬戶存在被竊取的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)防御有漏洞。

2.2.3 隱私安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物過(guò)程中，人們需要注冊(cè)電子賬戶，輸入自己的姓名、電話、地址、郵箱乃至銀行卡、密碼等信息，在大數(shù)據(jù)信息發(fā)達(dá)的今天，這些信息容易被一些不法商家收集濫用獲利，存在很大的隱私及財(cái)產(chǎn)安全隱患。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全糾紛難處理

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 第11 條規(guī)定：“消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利”。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，人們可以直接找經(jīng)營(yíng)者索賠。但在網(wǎng)絡(luò)交易中，大家權(quán)益受損后，較難獲得賠償。

2.3.1 索賠證據(jù)難提供

由于買賣雙方地域跨度大，消費(fèi)習(xí)慣不同，以及第三方物流等因素，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，人們往往很難提供證據(jù)。

2.3.2 侵權(quán)人難確定

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，買賣雙方從未謀面。賣家是什么樣的人，其真實(shí)姓名是否與網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)相符，是一個(gè)很難確定的問(wèn)題。甚至很多網(wǎng)上商鋪都沒(méi)有注冊(cè)，導(dǎo)致人們?cè)谇謾?quán)后很難找到真正的經(jīng)營(yíng)者，大家索賠權(quán)很難實(shí)現(xiàn)。即使找到了賠償人，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物具有跨地區(qū)甚至跨國(guó)性的特點(diǎn)，法院的管轄范圍和法律適用性也會(huì)受到限制。

3 網(wǎng)購(gòu)食品安全對(duì)策研究

3.1 完善網(wǎng)購(gòu)食品安全法律和監(jiān)管體系

健全網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管體系，堅(jiān)持以民眾為導(dǎo)向，圍繞保障全體人民吃上健康安全食品的目標(biāo)，完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，為人民的入口安全保駕護(hù)航。加大對(duì)網(wǎng)售食品的抽檢力度，擴(kuò)大抽檢覆蓋范圍，增加不合格食品和商家曝光率，實(shí)施全民監(jiān)督。

3.2 建立網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行食品銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須獲得食品流通許可方可售賣，針對(duì)不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)置不同的許可制度。

3.2.1 實(shí)體生產(chǎn)商

已獲得食品生產(chǎn)許可的廠商在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上銷售自產(chǎn)的食品，不需要獲得食品流通許可，可在提供食品生產(chǎn)許可證后從事網(wǎng)上食品銷售。

3.2.2 實(shí)體銷售商

這類經(jīng)營(yíng)者在實(shí)體經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)獲得食品流通許可，可直接從事網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)范圍僅限于工商注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

3.2.3 個(gè)人賣家

在線下沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)人賣家在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，必須獲得食品流通許可，所銷售食品必須符合食品相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2.4 純網(wǎng)絡(luò)零售商

這類經(jīng)營(yíng)主體必須獲得食品流通許可，才能從事網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品廣告宣傳管理

《食品安全法》規(guī)定食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，所見(jiàn)不一定為實(shí)，網(wǎng)售的食品廣告宣傳管理迫在眉睫。要求網(wǎng)上所售食品需與實(shí)物完全一致，不得物不對(duì)圖，虛假宣傳；詳情頁(yè)面的宣傳需符合《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，不得使用規(guī)定之外的特殊字眼，包括諧音字。另外，還需加大虛假宣傳處罰力度。

3.4 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)

為了杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需提高自我保護(hù)意識(shí)，利用現(xiàn)代化技術(shù)為自己的商品制造唯一性防偽標(biāo)識(shí)，防止他人仿制造假，損害人民和自己的利益。

4 結(jié)論

隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的日益繁榮，網(wǎng)購(gòu)食品已成為一種趨勢(shì)和潮流。但同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的特點(diǎn)，如虛擬化、無(wú)店經(jīng)營(yíng)和跨地域等，質(zhì)量、監(jiān)管和責(zé)任都相對(duì)復(fù)雜。目前，法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品購(gòu)物的相關(guān)規(guī)定較少，與日益發(fā)展的食品網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)不能完全適應(yīng)。本文總結(jié)了我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的對(duì)策，以便更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，為我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全提供有力的保障。