構建我國海洋能技術創新體系政策框架的思考

倪娜

(國家海洋技術中心 天津 300112)

0 引言

隨著能源技術創新的進一步深化,美國、日本和歐盟等主要能源經濟體都在加碼能源技術創新[1]。作為世界最大的能源生產國和消費國,我國先后發布《能源技術革命創新行動計劃2016—2030年》和《能源技術革命重點創新行動路線圖》等政策文件,積極布局我國能源技術創新藍圖,并提出發展目標和六大政策保障,包括完善創新環境、激發企業活力、夯實創新基礎、完善投融資機制、創新稅收價格保險支持機制和加強國際交流合作[2]。

作為綠色清潔能源,海洋能越來越受到我國的重視,但由于某些領域發展過速,相關管理部門出臺限制政策,避免資源浪費[3]。2020 年《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》決定自2022年起新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍,意味著海上風電將迎來“平價上網”的前奏即“競價上網”。因此,如何應對補貼退坡和實現降本增效,成為海洋能產業面臨的最大挑戰。

1 國際海洋能技術發展布局

1.1 美國

美國歷來注重法律政策在新能源技術發展中的保障作用,同時注重法律政策的可操作性和連貫性,并為此投入大量的資金支持[3]。2005 年《能源政策法》匯集40余年的能源政策,并提出為期10年的能源發展方案,內容包括可再生能源技術創新等18個領域,被譽為面向21世紀的美國能源“未來之法”,對構建美國現代能源體系起到十分重要的作用。2007年《能源獨立和安全法》將發展替代能源和可再生能源提升到“國策”的高度。……