公路工程變更及其造價控制探析

蔡雪梅

(四川省交通勘察設計研究院有限公司, 四川成都 610017)

公路工程建設項目往往施工周期長，涉及面廣，投資總額高。因此，工程造價管理是公路工程建設管理中的關鍵部分，在管理與控制的過程中，由于管控的范圍廣、要素多，再加上在施工現場可能會存在與施工圖設計不一致的情況，工程變更極為常見，只有實現了變更下的造價管控，才能夠幫助各方獲得最大的經濟效益。

1 工程變更的主要原因

1.1 由設計方造成的工程變更

公路工程施工建設時，設計方所引起的工程變更較為常見，主要是由于在公路工程設計中，基礎資料不翔實、設計深度不夠或是各專業接口銜接不當，按圖施工出現問題之后，就需要進行變更；設計過程中未發現的計算失誤、影響因素考慮不全等，也會導致設計方案不完善，進而引起后續施工建設時發生工程變更；設計方在公路工程設計時，缺乏對區域政策、發展規劃等的全面掌握，設計方案中存在設計缺陷，或者設計方最終所確定的設計方案對區域環境存在較大的不利影響時，都需要作工程變更[1]。某高速公路穿越了當地的飲用水源保護區，且未采取任何措施，后期變更增加了約1 800萬元的工程措施及1 300萬元的飲用水源遷改補償，共增加投資約3 100萬元。

1.2 由建設方造成的工程變更

建設方也會引起工程變更，具體表現在公路工程合同簽訂時存在一些問題，在后續施工階段的合同履行過程中，可能會導致工程變更。出于保證質量、工期壓力或后期運營管理的需要，建設方也會提出設計方案或施工工藝等方面的調整。當然，在公路工程建設施工過程中，合同期限、材料供給等合同中基本內容的變化，也會引起工程變更。

1.3 由施工方造成的工程變更

在實際的施工作業開展時，施工方出于成本、工期等方面的考慮，可能會在原有設計方案的基礎上提出變更建議。此外，一些施工方由于沒有嚴格按規范和設計要求施工，留下隱患，引起新的工程問題，導致投資增加，如邊坡開挖后未及時防護引起邊坡失穩，隧道洞口未完成鎖口便開挖暗洞掘進，造成隧道邊仰坡垮塌，初期支護變形等。

1.4 由于其他因素造成工程變更

工程建設的周期較長，在漫長的周期內可能會存在諸多的變動性因素，這些因素都將會引起工程變更，比如，建設主管部門從保障工程質量及安全出發，出臺禁止、限制使用落后工藝、設備、材料目錄，就可能導致工程變更；路線通過地區的規劃變化，水利、環保、城建等部門對工程施工作業的要求也可能引起工程變更。某高速公路互通施工圖設計與地方規劃同期修建道路相接，地方政府也出了同期修建完工實現預期功能的承諾函，但后期由于地方規劃變化，原規劃道路至項目快完工時仍未修建，建設方只得將原互通連接線延長至現有省道，由此增加投資約6 500萬元。

2 公路工程變更需要遵循的原則

公路工程項目中，工程變更作為一種常見的現象，如果要使得工程變更得到控制，就需要遵守相應的原則：①嚴格執行公路基本項目建設程序，不得提前招標，降低設計方案和工程規模變化的風險；②設計變更應綜合考慮質量、工期和成本三個制約因素，采用合理的技術標準，不能盲目追求高標準；③設計變更方案，應盡量利用原方案的已實施工程，減少工程報廢；④保障變更后公路工程使用功能的實現，避免變更以后對周邊環境所造成的不利影響；⑤不得對設計變更加以肢解，保障變更流程的規范性。

3 公路工程變更造價控制

3.1 提升設計質量

由于公路工程的單件性、工區條件的復雜性和多樣性，且受到設計工期和成本的制約，設計變更幾乎無法避免。設計方通過提升設計水平，加強基礎資料收集，充分了解和考慮業主需求，保障勘察設計深度，充分考慮施工條件，提供完善施工圖設計文件，是減少設計變更，控制設計變更費用的基礎和前提。如果設計階段就能完成方案的調整、優化，由于工程尚未實施，費用并未發生，其損失將非常小。因此，設計階段質量的提升可以減少施工期的工程變更，以此實現工程造價有效控制。某二級公路項目的控制性路段為當地水庫淹沒影響區，承擔其初施設階段的設計方對水庫淹沒段有豐富的經驗，經過認真研究，對工可線位進行了優化，最后的施工圖設計較工可批復縮短里程約16 km，節省造價上億元。

3.2 建立完善的合同管理制度

在項目招標的過程中，建設方編制招標文件時，不應將業主風險轉移給施工方，相對建設方而言，這些風險由施工方承擔會付出較大代價，因此不利于降低投標報價。評標過程中，要加強對明顯低于成本的報價的評審，以避免施工方進場后，對于虧損較大的結構物拖延施工，建設方迫于工期壓力，不得不要求進行設計變更。

在合同簽訂前的談判過程中，雙方應及時對合同中的各個條款加以全面審核，針對不合理或是存有疑義的條款，進行必須要細化、補充和修改，并形成會議紀要或補充協議。建設方尤其要關注中標清單中的不平衡報價，應在保持合同總價不變的情況下，與中標單位對不平衡報價進行協商調整，以規避工程實施時因不平衡報價導致工程變更費用的大幅增加。某高速公路房建工程，其工程量清單編制時，乳膠漆清單工程量錯填為1 m2，該工程中標的施工方報價320 元/m2，合同評審時未發現該項不平衡報價，按實計量該項費用需增加約300萬元。

3.3 根據實際情況作合理的設計變更方案

在后期服務過程中，設計變更方案的擬定必須要從工程的實際情況出發，保障變更方案經濟性、合理性與可行性。要使得工程變更方案達到最佳標準，就需要制定科學有效的變更方案。在變更方案的制定過程中，工程人員需做好前期的調查，在充足的信息采集基礎上保障變更方案的可行性，并嚴格加強對變更方案中各個細節的審核[2]。

對于公路工程的施工建設而言，其施工作業常常會受到諸多因素的影響，在較長的施工周期內，存在很多變動性因素，如果建設過程中缺乏對這些變動性因素的及時關注和有效控制，會錯失解決問題的最佳時機，造成投資的浪費。設計方應密切關注現場施工情況，主動去關注、發現設計中不合理或疏漏的地方，及時解決問題，控制投資。某三級公路邊坡防護，施工圖設計偏保守，其錨桿掛網噴混凝土防護設計的錨桿采用了7 m長度，后期設計方根據邊坡開挖后的地質情況變更為3 m與6 m長的錨桿交錯布置，共計減少錨桿長度25 695 m，有效地節省工程投資200余萬元。

3.4 加強設計審查和咨詢工作

在公路工程項目中，要實現工程變更情況下的工程造價控制，在設計變更過程中同樣需要加強設計變更方案的審查和咨詢。建設方要組建專家團隊，結合工程現場的具體情況，對設計方案加以全面審查，最大程度上避免設計偏差。設計變更的工程造價很大程度上取決于設計方案和施工組織方案，因此，業主必須要充分認識到設計變更方案咨詢和審查工作的重要性，通過嚴格執行設計變更的咨詢和審查程序，及時發現和處理設計方案中存在的問題和不足，實現設計方案的優化，使得設計變更方案滿足經濟合理性和技術可行性的要求。

3.5 加強施工階段管理

公路工程的造價控制中，施工方也是重要的影響因素。建設方應通過合理的制度，調動施工方的積極性，鼓勵施工方提出經濟合理的優化方案，最終實現雙方共嬴。某特大橋項目，施工方經過多次討論研究，將原設計中通過三座隧道才能到達特大橋隧道錨端的便道優化為一座隧道加盤山便道，在節約工期的同時，節省了投資約2 000萬元。

在施工作業開始之前，施工方要組織專業人員來對施工圖紙加以會審，通過會審來發現設計方案存在的問題，提前處理圖紙會審時發現的質量問題，變更越早發生，越能避免工程報廢，保障工程造價控制預期目標的實現。

工程建設的過程中，監理人員也要具備變更控制意識，加強施工現場的管理，嚴格控制因為施工方各工序不能有效銜接且各自為陣，沒有總體把控，造成施工質量和安全問題，進而導致工程變更，費用增加。

4 結束語

對公路工程項目而言，其工程變更往往是由多種因素所造成的，頻繁的工程變更可能會引起造價失控，為有效實現對工程造價的有效管理與控制，建設各方在實際的工作過程中，都必須要嚴格根據工程的具體情況，從各個方面加以造價管理與控制，使得在工程項目的實現過程中，各種資源都能夠得到最為有效的分配和利用，從而各方都獲得最大的經濟效益和社會效益。