百年大黨作風建設經驗研究

趙林

摘? ?要：黨的作風建設百年實踐，是一個不斷總結、運用、創造經驗的歷史進程。歷經百年探索，中國共產黨積累了足夠豐富、成熟的作風建設經驗。具體來說，可以概括為以下七個方面：堅持總結經驗與創新發展相結合;堅持作風建設同黨的中心工作相結合;堅持密切聯系群眾與緊緊依靠群眾相結合;堅持連續性和階段性相結合;堅持抓作風與反腐敗、反浪費相結合;堅持治標與治本相結合;堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合。這些重要經驗是經過反復實踐和比較得出的正確結論。走好新征程，我們既需要把這些經過實踐檢驗、證明行之有效的經驗堅持下去，又要結合新的目標任務和實踐要求加以創造性運用，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強作風保證。

關鍵詞：建黨100年;作風建設;基本經驗;中國共產黨

中圖分類號：D261.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0001-09

善于總結經驗，是中國共產黨的優良傳統。黨的十九屆六中全會站在新的歷史起點上，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，充分展現了中國共產黨人巨大的歷史自覺和偉大的歷史主動精神。習近平總書記在《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》中強調，要“深入研究黨加強自身建設、推進自我革命的百年歷程，增強全面從嚴治黨永遠在路上的堅定和執著，確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。”[1]作風建設作為黨的建設的重要內容，其成就和意義在全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中得到了充分彰顯。著眼于第二個百年奮斗目標，我們有必要抓住建黨一百年這個重要節點，梳理、總結、提煉黨在不同歷史時期加強作風建設的歷史經驗并加以創造性運用，不斷擴大作風建設戰略成果，為實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家提供堅強有力保障。

一、堅持總結經驗與創新發展相結合

回顧我們黨百年作風建設的歷程可以發現，我們黨始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合各個歷史時期的具體實際，正確處理繼承、發展與創新的關系，在繼承中發展、在發展中創新，不斷深化對作風建設的規律性認識，形成了系統而獨特的作風建設理論。這個過程就像一場接力賽，每一代人總是以前一代人已到達的位置為出發點，隨后又跑到它的前面。

1929年12月，古田會議通過的決議案明確規定，紅軍不是單純地為了打仗而打仗，還要擔負起宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權等重大任務。這一認識是毛澤東從革命斗爭實踐正反兩方面的經驗與教訓的比較中得出來的結論，它初步回答了在黨員隊伍以農民成分為主和革命戰爭十分殘酷的條件下，如何從作風上建設黨，以保持其無產階級先鋒隊性質的問題。延安時期，為系統、全面、深入地總結黨的歷史上的經驗教訓，并從政治路線上分清是非、達成共識，我們黨創造性地在全黨普遍開展整風運動，通過反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風，最終形成了“理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”，對黨的建設產生了重大而深遠的影響。

新中國成立后，在執掌全國政權、從事和平建設新的歷史條件下，能不能經得起糖衣炮彈的攻擊，對中國共產黨而言，無疑是一場全新考驗。“在勝利了的國家里頭……物質享受是很具備的，很可能腐化。從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現在腐化很容易。”[2]我們黨提前作出“勝利后，一定會有人腐化，官僚化”[3]的判斷和預警，為此先后開展了1950年全黨全軍整風、“三反”“五反”、農村“三反”等集中性整風運動。這一時期，作風建設的鮮明特點就是大張旗鼓地發動一切工作人員和有關群眾進行學習，號召坦白和檢舉。運動化的作風治理策略，在特定時期的歷史條件下具有合理性，能夠在短期內普遍而深刻地教育干部，但也會導致社會陷入無序、混亂的狀態。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨在面臨長期執政考驗的基礎上，又面臨著改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。在新的歷史條件下，我們黨一方面繼承過去正確的經驗，另一方面汲取錯誤的教訓，努力探索在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序地開展作風建設的新辦法新途徑。自1983年下半年開始，我們黨用三年時間對黨的作風和組織進行了全面整頓，之后又開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動，從搞“運動”轉變為搞“活動”。同時，努力建立和完善黨內法規制度，恢復重建中央和地方各級紀律檢查機關，重新設立國家行政監察機關，為深入推進作風建設提供了制度保證和組織保證。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的種種問題和弊端，從落實中央八項規定精神破題，聚焦“四風”，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，馳而不息正風肅紀，在全面從嚴治黨進程中寫下了濃墨重彩的一筆。習近平總書記創造性地提出作風建設永遠在路上、以黨的政治建設為統領堅決破除形式主義、官僚主義等重大理論命題，提出“抓常、抓細、抓長”“一個節點一個節點堅守”等一系列重要方法，既講“為什么”，又講“怎么干”，既部署“過河”的任務，又指導解決“橋或船”的問題，創造性地回答了進入中國特色社會主義新時代作風建設抓什么、怎么抓的問題，既豐富和發展了我們黨作風建設的基本理論，同時又賦予了作風建設新的時代內涵，開辟了作風建設規律性認識的新境界。

歷史和現實表明，作風建設所取得的成效，離不開黨的創新理論的正確指引。百年來，我們黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，運用發展著的馬克思主義立場、觀點和方法觀察和分析中國的實際問題，不斷推動實踐基礎上的理論創新，實現作風建設理論創新與實踐創新的良性互動。歷史和現實啟示我們，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強和改進黨的作風，以優良的作風外樹形象、內聚黨心民心，使全黨上下擰成一股繩，統一意志、統一行動，心往一處想、勁往一處使，步調一致向前進。

二、堅持作風建設同黨的中心工作相結合

作風建設不是孤立的、封閉的。黨在革命、建設和改革的不同歷史時期，肩負的主要任務不同，黨的建設面臨的主要問題也不同，這就要求作風建設必須緊密圍繞黨的主要任務和中心工作，聚焦解決黨的建設面臨的主要問題來開展。回顧歷史可以清晰地看到，作風建設在不同歷史時期有著不同的具體內容，具有極其強烈的時代感和鮮明的現實針對性。

在新民主主義革命時期，我們黨堅持把作風建設同軍事斗爭緊密結合，堅決抵制和糾正黨內各種非無產階級思想、主觀主義、宗派主義等問題，為贏得革命勝利提供了堅強保障。井岡山時期，我們黨頒布“三大紀律、八項注意”，對密切軍民關系起到了重要作用。抗戰時期，我們黨開展了一次大規模的整風運動，有效解決了黨內存在的思想分歧，達到了空前的團結和統一，為抗日戰爭勝利和新民主主義革命在全國的勝利奠定了重要思想政治基礎。解放戰爭時期，各根據地針對實踐中出現的脫離群眾、官僚主義等現象，把作風建設同土地改革結合起來。在“參軍保田”口號下，廣大農民為支援前線、解放全中國提供了有力支持。1949年3月，針對革命勝利后“黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”，毛澤東在七屆二中全會上及時給全黨打預防針，提出“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”[4]，為我們黨迎接中國革命在全國勝利和新中國建設事業提供了重要保障。

在社會主義革命和建設時期，我們黨把作風建設同干部建設、城市接收、增產節約、大規模經濟建設等工作緊密結合起來。1951年12月，我們黨部署開展的“三反”運動，主要目的就是為了貫徹精兵簡政、增產節約的中心任務。在社會主義“三大改造”基本完成、社會主義基本制度已經建立起來的大背景之下，為適應大規模經濟建設需要、應對黨內外出現的新情況新問題，中共中央根據八大關于加強黨的建設的精神，在全黨重新進行了一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的教育。《關于整風運動的指示》指出：“貫徹整風和工作兩不誤的原則，把整風運動的進行同工作的改進結合起來，同人民內部矛盾的具體解決結合起來，防止關門整風，妨害工作。”這一時期，我們黨開展作風建設成效卓著，有效解決了因勝利而產生的居功自傲、脫離群眾、蛻化變質等問題，為完成執政興國的歷史使命凝聚了廣泛力量。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，作風建設圍繞貫徹黨的思想路線和“一個中心、兩個基本點”的基本路線展開，積極引導黨員干部解放思想、實事求是，與時俱進、求真務實，自覺為建設中國特色社會主義而奮斗。在何去何從的重大歷史關頭，中國共產黨人作出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的重要論斷，以端正黨風開啟自我革命偉大征程。鄧小平指出：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義。”[5]這一重要論述為新時期黨的作風建設起到了重要的指導和推動作用。

進入中國特色社會主義新時代后，作風建設主要圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興夢展開，重在解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，引導黨員為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住作風建設這條主線一以貫之、步步深入，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，取得了作風建設的重大歷史性成就，開創了從嚴管黨治黨的新局面。全黨上下把作風建設的具體要求有機融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等工作中，形成了抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。

歷史和現實表明，作風建設與黨在各個歷史時期各個歷史階段的政治路線、組織路線的貫徹執行是緊密聯系在一起的。特別是每一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們黨總是會以一種巨大的歷史自覺，把加強作風建設作為實現新的目標任務的重要保障，推動黨和人民事業實現大發展大進步。歷史和現實啟示我們，作風建設任務的提出、工作的部署，必須同黨的政治路線、面臨的形勢任務緊密聯系在一起，同黨的建設緊迫問題、重大戰略舉措的實施緊密結合起來。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，未來30年將是我們完成建設社會主義現代化國家這一歷史宏愿的新發展階段。同時，當今世界百年未有之變局和新冠肺炎疫情交織疊加，不穩定性不確定性顯著上升。立足新起點、新征程，我們唯有把握歷史主動、抓住歷史機遇，傳承發揚好黨的光榮傳統和優良作風，為實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家凝聚干事創業的強大合力。

三、堅持密切聯系群眾與緊緊依靠群眾相結合

習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。”[6]331黨的性質宗旨決定了，作風建設的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯系。能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。

民心是最大的政治，得民心者得天下。井岡山時期，毛澤東根據斗爭需要和群眾反映，向工農革命軍正式宣布了“三大紀律六項注意”。三大紀律是：一切行動聽指揮;不拿工人農民一點東西;打土豪要歸公。六項注意是：上門板;捆鋪草;說話和氣;買賣公平;借東西要還;損壞東西要賠。1929年之后，六項注意又增加了兩項：洗澡避女人、不搜俘虜腰包。“三大紀律八項注意”絕大部分內容都是直接關系群眾利益的，人民群眾也正是通過這些最直觀、最形象的風氣一步一步了解中國共產黨的。延安時期，我們黨把“發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”作為抗日根據地的施政目標，樹立起親民、廉潔、蓬勃向上的形象，創造了以“延安作風”打敗了“西安作風”經典佳話。解放戰爭時期，三大戰役取得勝利的一個根本原因，就在于廣大群眾的支持。淮海戰役雙堆集戰斗結束后，國民黨將領楊伯濤在從戰場押送到中野后方的行程中觀察到，“經過幾十里的行程，舉目回顧，不禁有江山依舊，面目全非，換了一個世界之感。但見四面八方，熙熙攘攘，車水馬龍，行人如織，呈現出千千萬萬的人民群眾支援解放軍作戰的偉大場面……我以前帶著部隊經過這些地方時，連一撮豬毛都沒看見，現在怎么有了，真是怪事。”[7]楊伯濤的觀察和思考，從一個側面揭示了中國共產黨能夠戰勝國民黨的奧妙所在。

脫離群眾，是黨執政后最大的危險。新中國成立后，我們黨把糾正防范官僚主義、脫離群眾作為作風建設的著眼點和重點。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，其主要任務是為了更好地執行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯系群眾，克服官僚主義。1950年5月1日，中共中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，強調首先是整頓干部作風，密切黨和人民的聯系。風氣是一種無形的巨大力量。這一時期，盡管遇到了嚴重自然災害，以及帝國主義、霸權主義的顛覆破壞和武裝挑釁等重重考驗，但黨和國家都一一挺了過來，其中一個重要因素就是黨的作風好，黨群關系好，全社會有凝聚力，從而掀起建設社會主義的熱潮。大慶精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神、兩彈一星精神等，正是中國共產黨精神風貌的集中展示。

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期后，在發展市場經濟的條件下，脫離群眾的危險更大。在“摸著石頭過河”的過程中，我們黨大力提倡恢復和發揚黨的艱苦樸素、密切聯系群眾的優良作風，著重解決群眾最關心、意見最大的事情。從圍繞群眾普遍關心的高干子女經商、領導同志少量食品“特供”、請客送禮、領導干部出國等“七件事”加強黨風廉政建設，到著力解決教育亂收費、基層干部吃拿卡要等群眾身邊的不正之風;從黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》要求“以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風”，到黨的十七大強調“要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題”，我們黨始終把作風建設的出發點和落腳點歸結到始終代表最廣大人民的根本利益上來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的政治立場，拿出共產黨人最講認真的勁頭，持之以恒糾正“四風”，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[6]306從嚴肅查處人民群眾反映強烈的違規公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜等問題，到開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，廣大人民群眾從實實在在的行動、真真切切的變化中增強了獲得感，更加堅定了相信黨、依靠黨、擁護黨的決心和信心。

在密切聯系群眾的同時，也要緊緊依靠群眾，兩者相輔相成、缺一不可。“作風問題具有頑固性反復性，既要靠組織推動解決，還要靠群眾監督解決，注重發揮群眾的監督作用。”[8]群眾的眼睛是雪亮的，只有充分調動群眾參與作風建設的積極性，才能真正讓不正之風無處遁形。從中央蘇區時期各級工農檢察部下設控告局，建立突擊隊、輕騎隊、群眾法庭等不同形式的群眾監督機構，到新時代運用科技手段促進群眾監督工作轉型升級，我們黨緊跟時代步伐，讓群眾監督更加方便快捷。中央紀委監察部網站先后推出中秋國慶期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區，開通“黨風政風監督舉報平臺”和手機客戶端反“四風”一鍵通，暢通監督舉報渠道，對形成全社會參與糾正“四風”工作的良好氛圍起到了重要作用。

歷史和現實表明，以密切黨和人民群眾血肉聯系為核心的黨的作風建設，是我們黨的成功之道和政治優勢。今天，中國共產黨黨員總數已經突破9500萬。與過去相比，我們的黨員隊伍力量大大提升了，但黨群干群關系也面臨空前嚴峻的時代考驗，在相對優越的和平時期成長起來的領導干部，對黨與群眾唇齒相依、生死與共的血肉聯系缺乏切身感受，群眾工作的困難與日俱增。歷史和現實啟示我們，要有居安思危的歷史自覺，認真研究經濟社會生活的新變化，掌握新形勢下黨群干群關系的特點和規律，創新密切聯系群眾的途徑和方法，找到群眾工作的時代觸點、跟上群眾路線的時代節拍，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，以看得見的變化回應群眾期盼。

四、堅持連續性和階段性相結合

社會歷史過程是連續性與階段性的統一。黨的階段性目標和歷史階段的工作重心，決定了作風建設必須把握好連續性治理與階段性治理的關系，既要樹立永遠在路上的思維打好持久戰，又要結合具體時空條件下的新變化、新情況，堅持問題導向，打好階段性攻堅戰。

作風建設是黨的建設的永恒主題，但其本身并不是一成不變的過程，只是“年年歲歲花相似”，而是要有階段性具體部署，選準目標、集中火力，以小見大、以點帶面，一個階段一個階段地進行，不斷抓出階段性成果。新民主主義革命時期，作風建設重在解決主觀主義、宗派主義等各種非無產階級思想等問題;社會主義革命和建設時期，重在解決因勝利而產生的居功自傲、脫離群眾、蛻化變質等問題;改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨開展以打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭，治理商業賄賂專項斗爭，著力解決教育亂收費、基層干部吃拿卡要等群眾身邊的不正之風，通過抓一項、成一項、鞏固一項，實現階段性、突擊性工作與長期性、根本性建設的有機統一。1982年9月，黨的十二大曾提出，要在今后五年內“實現黨風的根本好轉”。但隨著實踐深入，我們黨對作風建設復雜性、艱巨性和長期性有了更加深刻、科學的認識。1986年10月，王鶴壽同志在中央紀委第八次全會上的講話就很有代表性：“可是盡管我們處理了這樣大量的案件，黨內和社會上的不正之風還是一浪接一浪，甚至有的同志說，一浪高過一浪。不管說法如何，但總是此起彼伏，糾而復生。抗日戰爭八年勝利了，可是抗‘歪風邪氣’這八年來還不能說是根本好轉。究竟原因在哪里？不能說我們的同志不努力，也不能說我們處理案件不嚴肅。這就使我們不得不認真地思考一下這個問題。”[9]思考的結果就是，“開放搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中，這樣才能保證我們開放搞活政策的正確執行。”[10]1990年11月，中共中央在批轉中央紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》的通知中指出，對不正之風和腐敗現象的斗爭，必須“一要堅決，二要持久”地抓下去，決不能時緊時松，半途而廢。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，這是中國共產黨歷史上第一份專門針對作風建設制定的指導性文件。這份文件指出，黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作，必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉作風問題的頑固性和反復性，創造性地提出“作風建設永遠在路上”這一重大理論命題。習近平總書記指出：“這么多年來，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而變本加厲了。癥結就是沒有抓長，三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時則放任自流。”“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，不可蜻蜓點水，不可虎頭蛇尾，不可只是一陣風，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會導致作風問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民。”[6]321這些重要論述為我們黨一刻不停歇地把作風建設不斷引向深入提供了科學指引，“作風建設永遠在路上”在全黨形成高度共識。從出臺八項規定到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，我們黨始終繃緊作風建設這根弦，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，咬定青山不放松的決心，不達目的不罷休的韌勁，緊緊抓住作風建設這條主線一以貫之、步步深入，在有效防止和克服“抓一抓就好轉、松一松就反彈”“改過來又彈回去”的怪圈方面積累了豐富的實踐經驗。

歷史和現實表明，作風問題具有反復性、頑固性等特點，抓作風建設必須要持之以恒，發揚釘釘子精神，一錘一錘接著敲，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去。同時，還要找準工作的著力點和突破口，集中力量實現重點突破，達到以點帶面的效果。歷史和現實啟示我們，在新征程上，既要堅決克服“疲勞綜合征”，做好打作風建設持久戰的思想準備，加強長期戰略謀劃，也要堅持問題導向，從人民群眾反映強烈的具體問題抓起，一個問題一個問題解決，使作風建設更符合變化了的實際，更適應新階段的要求，使黨的作風全面好起來。

五、堅持抓作風與反腐敗、反浪費相結合

作風建設、反腐敗、反浪費在內涵上是不完全一致的三個概念。“浪費、腐化、貪污相互間有某種程度的關聯，但亦有分別，不能一樣看待。”[11]但在方向和本質上，三者是一致的，在內容上也有許多交叉點和共同點。1981年7月，中央紀委發出的《關于嚴肅黨紀，杜絕“關系戶”不正之風的通告》指出，這種“拉關系”、建立“關系戶”的歪風邪氣，在大多數情況下實質上是一種變相的行賄受賄行為。正因為如此，我們黨堅持以貫通的視野、系統的觀念、統籌的辦法，使三者有機融合、一體推進，充分發揮整體效能。

從黨的百年作風建設歷程看，我們黨往往把作風建設同反貪污、反浪費等概念交織連用、同步部署。1933年12月2日，《紅色中華》號召蘇區革命群眾實踐六項節省規約：每天節省一個銅板;不進館子，不吃小食;節約辦公費百分之三十;建立節省箱;每個伙食單位建立一個菜園;積極開展向一切浪費的官僚主義者的斗爭。這六項節省規約內容多涉及到反浪費和反官僚主義。中央工農檢察部在發出的《檢舉貪污浪費》的指示中更明確地指出：“貪污浪費常常不能分開。浪費的地方多半藏著貪污分子在內，不制裁貪污分子就不能完全消滅浪費。”[12]1934年初，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”[13]再次把反貪污與反浪費聯系起來。1939年4月，陜甘寧邊區政府公布《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，其中第十一條明確：發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博;第二十三條明確：厲行有效的開源節流辦法，在各機關、學校、部隊中，提倡生產運動與節約運動，增加收入，減少支出，以解決戰時財政經濟之困難。這些規定都涉及到了作風建設、反貪污、反浪費等內容。新中國成立后，我們黨繼承這一有益經驗，并結合新的歷史條件和歷史任務加以豐富完善。無論是反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭，以及城市“五反”運動、農村“三反”運動等，都無一例外地把作風建設與反腐敗斗爭、反浪費有機結合起來同步推進。1951年冬開始在全國范圍內開展的“三反”和“五反”運動，反對的對象是貪污、浪費、官僚主義和不法資本家行賄、偷稅漏稅、偷工減料、盜騙國家財產、盜竊國家經濟情報的違法行為，是一場涉及社會方方面面的移風易俗大掃除。1987年2月26日至3月4日，全國紀檢工作會議部署1987年的紀檢工作，提出繼續糾正不正之風，并同增產節約、增收節支結合起來。黨的十八大以來，中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定中對于“厲行勤儉節約”就有明確的規定。從反“四風”對享樂主義和奢靡之風說“不”，再到“光盤行動”狠剎舌尖上的浪費，我們黨大興艱苦奮斗、勤儉節約之風，抵制鋪張浪費、貪圖享受之風。

歷史和現實表明，作風問題與腐敗問題、浪費問題往往互為表里、相伴而生，抓作風與反腐敗、反浪費相輔相成、相向而行，必須統籌抓、一體抓，才會產生同向發力、同頻共振的效果。歷史和現實啟示我們，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須用全面的、系統的觀念看待作風建設與反腐敗斗爭、反浪費的關系，把三者有機結合起來，使三者相互推動、互相促進、相得益彰，注重發揮整體效能。

六、堅持治標與治本相結合

標本兼治是深入推進作風建設的有效方法。治標，重在糾;治本，重在防。治標與治本兩者相輔相成、互相促進。百年來，我們黨把標本兼治貫穿于作風建設全過程。既保持糾治這一手不放松，針對不良風氣，該糾正的糾正，該禁止的禁止，強化“不敢”的氛圍。同時，注重查找產生問題的深層次原因，從理想信念、制度建設等方面下功夫抑制不正之風，強化制度約束下的“不能”和內化于心的“不想”。

革命戰爭年代，我們黨一方面注重從思想上教育引導黨員干部樹立優良作風，另一方面對于官僚主義等不正之風堅決打擊。新中國成立后不久，針對增產節約運動中發現的大量令人震驚的貪污、浪費和官僚主義現象，中共中央作出關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定，尤其在“三反”運動中嚴肅查處劉青山、張子善案件，產生了強烈的震懾效應。改革開放后，我們黨更加注重制度建設，先后通過《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規定》《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等重要文件。與此同時，糾治這一手也不放松，相繼開展了以清理亂收費、用公款變相出國（境）旅游、黨政機關及其工作人員利用職權無償占用企業錢物、狠剎部門和行業突出的不正之風等為主要內容的“三清一剎”工作，以及治理公路“三亂”、中小學亂收費和減輕企業負擔等10多個糾風專項治理工作。1997年以后，糾風工作在繼續開展減輕企業和農民負擔、治理公路“三亂”等專項治理的基礎上，提出了“標本兼治、糾建并舉”和加強行風建設、創建文明行業活動的要求，從過去側重于治標發展到在不放松治標的同時，逐步加大治本力度。

黨的十八大以來，作風建設沿著標本兼治的理念思路不斷深化。習近平總書記指出：“解決‘四風’問題，要標本兼治，既治標又治本。治標，就是要著力針對面上‘四風’問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。”[6]310在這一思想的指引下，我們黨從治標入手，對形式主義、官僚主義精準施治，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，使“四風”問題蔓延的態勢得到遏制，為治本贏得了時間、創造了條件。在加大懲治力度的同時，我們黨不斷以治標促進治本，用改革的思路和辦法破解作風頑疾，著力從體制機制上堵塞漏洞。一系列黨內法規制度的制定實施，為在新形勢下推進作風建設提供了制度保障。此外，還不斷加強思想道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，筑牢不想腐的防線。

歷史和現實表明，“四風”問題具有頑固性、反復性，稍有松懈便反彈回潮、卷土重來。只有堅持立破并舉、扶正祛邪，把握好治標與治本的關系，才能形成綜合效能。歷史和現實啟示我們，必須把“不敢、不能、不想”一體理念、思路和方法貫穿于作風建設的全過程、各方面，一體開展治“四風”樹新風，既用好施藥動刀的治病之法，堅決防反彈回潮、防疲勞厭戰，又做實固本培元的強身之舉，堵塞風險漏洞，完善制度機制，規范權力運行協同發力，常態化開展黨性教育、作風教育、警示教育，久久為功，高水平高質量地化風成俗、成為習慣，持續擦亮作風建設金色名片。

七、堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合

沒有重點就沒有政策。抓住重點，帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在深入推進作風建設過程中一貫倡導和堅持的方法。

抓作風，首先要抓住領導干部這個“關鍵少數”。人不率則不從，身不先則不信。人民群眾之所以信賴和擁護中國共產黨，一個重要原因就是黨的領導干部以身作則，發揮示范引領作用。毛澤東等老一輩無產階級革命家不僅是優良作風的倡導者、組織者，而且是親身實踐者、示范者。鄧小平在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》一文中如此思考總結：“過去我們黨的威力為什么那么大？……就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在先，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。”[14]268優良作風反映在戰場上，就是我們黨的軍隊指揮員帶兵打仗都沖在前面，喊“跟我上”，而國民黨軍官則往往站在后面，讓士兵“給我上”。“跟我上”與“給我上”，一字之差，卻是戰場勝負的樞機所在。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上談到：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導干部以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領導呢？”[14]177

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從自身做起、率先垂范，為全黨樹立了典范、作出了表率。中央八項規定出臺后，習近平總書記就一再強調要從中央政治局開始，從自己做起。2017年10月27日，黨的十九大閉幕后的第三天，新一屆中共中央政治局首次會議又從作風建設切入，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，對八項規定內容作了進一步規范、細化和完善，再次為全黨作出表率。在中央領導同志的巨大示范作用下，各級黨組織和各級領導干部特別是黨組織主要負責同志把落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作納入全面從嚴治黨大局，自覺向黨中央和習近平總書記看齊、對標，切實履行“第一責任人”職責，緊抓不放、狠抓不松，一級做給一級看、一級帶著一級干，逐級傳導壓力、層層抓好落實，形成以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

端正黨風，也是各級黨組織、全體黨員的事情。陳云曾指出：端正黨風要動員和組織全黨和全社會力量來進行。習近平總書記指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[15]這些都表明，作風建設是一項系統工程，推進作風建設必須堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合，動員全黨全社會力量，形成上下互動的良好態勢，才能對“四風”問題合圍殲滅。

歷史和現實表明，推進作風建設，在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。黨的各級領導干部是全黨的表率，領導干部的實際行動比任何宣言和說教都有說服力。相反，如果領導干部言行不一，對一個地區、一個部門的風氣也會造成釜底抽薪般的傷害。歷史和現實啟示我們，在新征程上推進作風建設，必須抓住“關鍵少數”，以上率下、層層示范。各級領導干部特別是高級干部要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決響應黨的號召，自覺向黨中央和習近平總書記看齊、對標，以“我先上”的行動自覺帶動更多人“跟我上”，匯聚起眾志成城、團結奮斗、共克時艱的力量，和人民群眾一道戰勝艱難險阻。

以上幾個方面的概括，既是百年來我們黨推進作風建設的寶貴經驗，包含著對我國幾千年歷史上治亂規律的深刻借鑒，也包含著對我們黨百年歷程的深刻總結，是今后推進作風建設必須遵循的重要原則。然而，時代在發展，社會在進步。重視經驗，但絕不能犯經驗主義錯誤，我們還必須善于守正創新，在繼承中不斷創造新的時代條件下開展作風建設的新鮮經驗。

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責任編校? ?王學青

Research on the Construction of the Hundred-Year Old Party

ZHAO Lin（Department of Theory， News Communication Center of Central Commission for Discipline Inspection and State Supervisory Commission， Beijing 100053， Beijing， China）

Abstract： The Party’s work style construction is a historical process that is constantly summarized， applied and created. After a hundred years of exploration， the Chinese Communist Party has accumulated abundant and rich construction experience. Specifically， it can be summarized from the following seven aspects： adherence to the combination of experience and innovation; adherence to the combination of the work style and the Party’s centeral work; adherence to the close contact with the masses; adherence to continuity and stage qualities of development; adherence to the combination of working style construction and anti-corruption， anti-waste efforts; adherence to the combination of symptom treatment and root treatment; adherence to the combination of focusing on the “key few”and attention to the majority. Such are correct conclusions drawn through repeated practice and comparison. To take the new journey well， we need not only to adhere to these experiences which have been tested and proved effective in practice， but also to apply them creatively in accordance with the new objectives， tasks and practical requirements， so as to provide a strong style guarantee for building a socialist modern country in an all-round way.

Key words： the century of Party construction; working style construction; basic experience; Chinese Communist Party