歷史唯物主義視域下黑惡勢力“保護傘”的危害與治理

陳靜 曾毅

摘? ?要：治理黑惡勢力“保護傘”作為掃黑除惡專項斗爭的關鍵環節，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層進軍的“戰略要地”?？茖W地探討黑惡勢力“保護傘”的危害與治理路徑，對全面從嚴治黨和加強基層治理具有重要意義。黑惡勢力“保護傘”的危害突出表現為阻礙生產力的發展，惡化社會關系的良性互動，扭曲健康的社會意識，弱化上層建筑的公信力。治理黑惡勢力“保護傘”要多策并舉，要堅持黨對治理工作的全面領導以強化治理根本保證，堅持以人民為中心治理方向以贏取治理民意基礎，完善治理黑惡勢力“保護傘”的體制機制以提升基層治理效能，加強治理黑惡勢力“保護傘”的意識形態宣傳以營造治理良好氛圍，從而形成治理黑惡勢力“保護傘”的多維合力以凝聚治理各方力量。

關鍵詞：歷史唯物主義;掃黑除惡;“保護傘”;基層治理

中圖分類號：D924.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0078-10

黑惡勢力“保護傘”問題是全面從嚴治黨向基層延伸亟待解決的重要課題。中央紀檢監察部門開展掃黑除惡專項斗爭以來，這一問題受到政界、學界和人民群眾的高度重視與廣泛關注。學者們從理論與實踐的雙重維度，分析和研究黑惡勢力“保護傘”的成因與表現、類型與特征、危害與治理等相關具體問題，取得了諸多的研究成果。本文嘗試從歷史唯物主義的視域，聚焦黑惡勢力“保護傘”的危害與治理，展開分析與探討，期待從更深層次上來挖掘和闡釋黑惡勢力“保護傘”問題。

一、問題的提出及研究視域的選擇

堅持問題導向研究社會現實，有利于把握社會現實問題的脈絡和規律。選擇黑惡勢力“保護傘”這一現實問題作為研究對象，有利于抓住全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵環節。堅持運用歷史唯物主義原理分析社會現實問題，有利于把握黑惡勢力“保護傘”的本質和規律，使其得出的結論更趨近客觀準確并經得起實踐檢驗。

（一）問題的提出

改革開放以來，隨著對外開放和對內改革的不斷深入，隨著市場經濟體制的不斷發展，階層和利益團體在交互中重組，資源和利益在各地域和各領域重新配置。黑惡勢力也在各種體制機制存在漏洞和失范的地方開始生成、發展和蔓延。在這一過程中，為了尋求利益和政治保護，黑惡勢力處心積慮圍獵黨員干部和公職人員為其充當“保護傘”。一些黨員干部理想信念動搖，違背黨的執政宗旨。少數國家公職人員喪失廉潔奉公的精神和職業道德，把市場經濟中的利益交換原則和傳統糟粕文化中“稱兄道弟”的江湖義氣帶到自己的仕途和關系網絡中，主動為黑惡勢力充當“保護傘”?！氨Ｗo傘”與黑惡勢力的勾結過程中呈現出諸多類型，主要包括“出資分紅型、縱容包庇型、阻撓查處型、站臺撐腰型、打擊報復型、有案不查型、通風報信型、開脫罪責型、枉法裁判型、追贓不力型、串通案情型、違規吃請型、違規減刑型、幫人說情型、打擊不力型”[1]等。這些類型的黑惡勢力“保護傘”助長了黑惡勢力的囂張氣焰，對人民群眾的生命財產安全、對黨和政府的公信力與形象、對社會公平正義與民主法治、對政治生態等造成了極其惡劣的影響，嚴重破壞了社會主義現代化建設和實現“兩個一百年”的安定和諧的環境，嚴重阻礙了中國特色社會主義事業的發展和實現中華民族偉大復興的進程。

黨的十八大以來，黨中央做出了全面從嚴治黨的戰略部署，把黨風廉政建設提到前所未有的高度。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，堅持黨的集中統一領導和部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推進反腐倡廉建設，把權力關進制度的籠子里，堅持整頓黨的作風，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”同步推進，以“零容忍”的態度，以踏石留印、抓鐵有痕、猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，嚴懲貪污腐敗，嚴厲打擊違法亂紀的黨員干部，使得黨風廉政建設取得巨大成就，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層群眾身邊的涉黑涉腐問題，在鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的前提下，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的思想指導下，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸推進。在紀檢監察部門的領導、組織和部署下，在全國范圍內開展了掃黑除惡的專項行動。黑惡勢力“保護傘”是黑惡勢力的“命門”和“七寸”，所以堅決打掉“保護傘”成為掃黑除惡專項斗爭中的關鍵環節。在這場專項斗爭中，相關部門著眼精準，重拳出擊，攻克了許多“釘子案”和“骨頭案”，“打傘破網”取得了巨大成效。“到今年6月底，全國立案查處涉黑涉惡腐敗和‘保護傘’問題61775件，處理73105人”[2]，極大地震懾了黑惡勢力及其“保護傘”，維護了黨和政府的公信力與形象，促進了社會和諧穩定，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

我們說，黑惡勢力“保護傘”一方面在政治、經濟、文化和社會等多個領域產生了直接或間接的惡劣影響，另一方面中央紀檢監察部門在全國范圍開展掃黑除惡、“打傘破網”的專項斗爭取得巨大成效。這些影響和成效不僅在全社會引起廣泛關注，也為哲學社會科學工作者提出了一系列亟需研究的新課題，某種程度上，關于黑惡勢力“保護傘”的學理研究已成為學界重點關注的課題。為了徹底打擊黑惡勢力及其“保護傘”，為了科學總結掃黑除惡、“打傘破網”的理論與實踐經驗，學者們圍繞“黑惡勢力‘保護傘’”這一核心問題，從社會學、法學和政治學等多個學科領域進行了闡釋和分析。對黑惡勢力“保護傘”的審查認定、刑法適用、生成邏輯、活動范式、治理對策等相關問題進行了研究和討論，取得了諸多學理性研究成果，在許多方面也達成了積極共識。但是在研究視域層面，我們發現鮮有運用馬克思主義基本原理審視黑惡勢力“保護傘”問題，這使得已有的研究范式為這一問題留下了討論的空間。因此，本文試圖把黑惡勢力“保護傘”問題放到歷史唯物主義的視域下進行審視，進一步深化對黑惡勢力“保護傘”的危害與治理問題的思考和討論。

（二）研究視域的選擇

習近平總書記指出：“哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，其發展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質，體現了一個國家的綜合國力和國際競爭力。”[3]2這一關于哲學社會科學的論述，高屋建瓴地指出了繁榮哲學社會科學的重要性。然而，長期以來，在繁榮哲學社會科學的過程中也出現了一些問題，其中一個重要問題是針對堅持馬克思主義在我國哲學社會科學領域指導地位的定力不足，“…在運用馬克思主義立場、觀點、方法上功力不足……在建設以馬克思主義為指導的學科體系、話語體系上功力不足…在有的領域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標簽化，在一些學科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’?！?[3]10由此，我們在研究黑惡勢力“保護傘”這一問題時選擇歷史唯物主義作為研究視域，旨在提高堅持馬克思主義在我國哲學社會科學領域指導地位的定力，增強運用馬克思主義立場、觀點和方法的自覺，加快構建以馬克思主義為指導的學科體系和話語體系，讓馬克思主義在研究黑惡勢力“保護傘”這一問題過程中具體化、現實化、中心化，最終在黑惡勢力“保護傘”問題上“現身”“發聲”。

選擇歷史唯物主義這一研究視域審視、研究黑惡勢力“保護傘”問題，是由于相比較其他研究視域，運用這一研究視域能夠更加科學地分析、研究黑惡勢力“保護傘”的相關復雜問題，并且相對能夠得出更加科學的研究成果。首先，作為馬克思主義理論形態的歷史唯物主義本身就具有理論的科學性。歷史唯物主義是對人類社會發展本質和規律的正確的反映。歷史唯物主義以人類歷史現實為依據，以人類歷史發展規律為對象，具有完整的理論體系和嚴密的邏輯體系。它是在現實的人類社會實踐的基礎上產生的，并在自身發展過程中不斷總結理論與實踐經驗、吸取哲學社會科學發展的最新成就和重大成果發展起來的。這證明了它的發展過程是一個不斷探索和掌握人類歷史發展規律的科學性探索過程。其次，運用歷史唯物主義研究視域分析、研究具體問題將更加科學。實踐證明“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨運用歷史唯物主義，系統、具體、歷史地分析中國社會運動及其發展規律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律，推動黨和人民事業取得了一個又一個勝利?！盵4]由此類比推論，選擇運用歷史唯物主義研究視域，系統審視黑惡勢力“保護傘”這一具體問題，能夠科學地把握這一問題的本質和規律。綜上，我們在本研究中選擇歷史唯物主義研究視域是歷史唯物主義的科學性使然。

二、黑惡勢力“保護傘”的主要危害

黑惡勢力“保護傘”與黑惡勢力沆瀣一氣，共同織密“以紅護黑、以黑護商、以商養黑、以黑培權”的勾連嵌套結構。運用歷史唯物主義視域審視黑惡勢力“保護傘”，我們不僅可以清晰地看到黑惡勢力“保護傘”帶來的顯而易見的危害，還可以透徹地看清其深層次的危害。

（一）阻礙生產力的發展

歷史唯物主義基本原理認為物質生產是人類社會生活和全部歷史的基礎;生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，它內在系統結構的三大基本要素包括勞動資料、勞動對象和勞動者。生產發展的現實程度是生產力發展水平的表現，生產力不斷獲得解放和發展是其基本要求。[5]116運用這一科學原理審視黑惡勢力“保護傘”涉黑腐敗、違法犯罪案件，可以得出結論，黑惡勢力“保護傘”的主要危害首先體現在阻礙生產力的解放和發展，具體表現如下：

1.擾亂正常的物質生產活動。物質生產是人類通過改造自然創造物質財富的活動和過程，是人類賴以存在和發展的基礎。它的性質和水平由一定的生產方式來說明，而生產力和生產關系構成生產方式。因此，反言之，物質生產水平的高低及其是否良性發展，直接影響到生產力的發展。黑惡勢力“保護傘”在以物質生產活動為主要的商業活動中直接或間接地為黑惡勢力提供資金支持、站臺撐腰，包庇縱容黑惡勢力“以商養黑、以黑護商”，導致商業活動秩序混亂，出現壟斷生產和不正當競爭現象，直接或間接地影響正常的物質生產活動，從而阻礙生產力的正常發展。例如，林群在黑惡勢力“保護傘”吳山的包庇縱容下“組織上百名社會閑散人員到‘佳源公司’采取破壞監控設備、斷電等手段阻擾生產，并到車間、辦公樓、宿舍暴力驅趕該廠員工，控制廠區、辦公區，在當地造成惡劣社會影響”[6]。

2.強力控制和利用勞動資料。勞動資料是生產力系統結構的基本要素，是把活勞動傳導到勞動對象上去的一切物質資料或物質條件。它們的有效配置和利用有助于生產力的發展，反之亦然。然而，黑惡勢力“保護傘”直接或間接地利用手中的權力違規違法控制和使用生產資料，阻礙了生產資料的有效配置，進而阻礙了生產力的發展。例如，以莆田市城廂區靈川鎮東進村原黨委書記王天貴為首的惡勢力集團在“保護傘”范益騰的庇護下，在當地欺行霸市、為非作惡，多次采取非法占用海堤、土地和海域等手段從中牟取暴利。[6]

3.巧取豪奪、違規利用和開發勞動對象。勞動對象是生產力系統結構的基本要素，是人們為生產物質財富而以勞動加于其上的一切東西。勞動對象的有效選擇與合理配置助力生產力水平的提高，反之亦然。黑惡勢力“保護傘”利用手中的權力為黑惡勢力在作為勞動對象的工程項目承攬和國家資源的開發等方面提供幫助，極大地擾亂勞動對象的配置，進而阻礙生產力水平的提高。例如，福建省福清市多名黨員干部作為“村霸”林氏父子的“保護傘”，不僅包庇縱容林氏父子在“工程建設和礦業開采過程中，越界開采、濫伐林木、侵占農地成為常事”“還為林氏父子在林木采伐、生態林調整等業務方面提供幫助”[7]。

4.傷害生產實踐活動中的勞動者。勞動者是生產力系統結構的基本要素，是能夠運用一定勞動資料作用于勞動對象，從事生產實踐活動的人。勞動者是生產力中最活躍的因素，因此對勞動者肉體和精神進行迫害，將直接破壞勞動者的生產實踐活動，進而阻礙生產力水平的提高和發展。有的基層黨員干部涉惡涉黑，既是“保護傘”又是參與者，在生產實踐活動中對阻撓他們謀取利益的勞動者進行威脅恐嚇，打擊報復。例如，“莆田市秀嶼區東莊鎮大象村老人協會會長李金森煽動老人協會成員及部分村民前往秀嶼港區莆頭作業施工現場威脅、辱罵施工工人”[8]。

（二）惡化社會關系的良性互動

歷史唯物主義基本原理認為社會關系是人們在社會活動和交往過程中所形成的相互關系，是人類社會存在和發展的內在規定性。它主要包括經濟關系（生產關系）、政治關系、家庭關系等，其中經濟關系（生產關系）是社會關系中最基本的關系。[5]117-118運用這一科學原理審視黑惡勢力“保護傘”涉黑腐敗、違法犯罪案件，可以看到黑惡勢力“保護傘”的主要危害是阻礙各領域、各層面的社會關系的協調，具體表現如下：

1.破壞經濟關系（生產關系）。生產關系是人們在物質生產過程中形成的不以人的意志為轉移的經濟關系，是最基本的社會關系。生產關系包括生產資料所有制關系、生產中人與人的關系和產品分配關系。由于產品分配關系十分復雜，此處主要討論黑惡勢力“保護傘”對生產資料所有制關系和生產中人與人的關系的危害。黑惡勢力“保護傘”為謀取私利，在局部范圍內破壞生產關系主要表現在破壞集體所有制關系、侵吞集體財產，強行變賣集體財產為自己所有。雖然沒有改變集體所有制關系，但是這種侵吞、強占行為是對集體所有制關系的損害。同時還表現在惡化生產中以“物”呈現出來的背后的人與人的關系，一些黑惡勢力“保護傘”以“資本”形態入股黑惡勢力的公司或企業，使得生產中人與人的關系變成了“資本關系”。

2.惡化政治關系。政治關系是人們在政治生活中發生的相互關系。它在當前反腐倡廉政治語境中則以政治生態呈現。因此，討論黑惡勢力“保護傘”對政治關系的危害實質上是討論黑惡勢力“保護傘”對政治生態的破壞。政治生態狀況決定政治關系的狀況，政治生態的凈化有助于政治關系的良性發展，反之亦然?；鶎雍趷簞萘Α氨Ｗo傘”包庇縱容黑惡勢力，把持基層政權，破壞基層選舉，千方百計拉攏腐蝕黨員領導干部，撈取、盜取政治榮譽，使得基層政治生態處在一種政治交易、政治強制、政治服從等不正當的政治關系之中，嚴重侵蝕基層黨組織的先進性、純潔性。例如，福建省福清市黨員干部包庇縱容“村霸”林氏父子惡性違規違法競選村委會主任，以不正當手段謀取人大代表、政協委員的“政治光環”。[9]“黃鴻發犯罪集團在黑惡勢力‘保護傘’的包庇縱容、站臺撐腰下‘以黑養商、以商培權、以權護黑’”。從基層開始扶持、培植官員，甚至有的公職人員也是該犯罪團伙的骨干成員。[10]

3.擾亂家庭關系。家庭關系是家庭成員之間的聯系與互動，是人類社會中相互影響最密切、受倫理道德影響最深刻的一種社會關系。廣義的家庭關系是指家族成員間的聯系與互動。良好的家庭關系促進社會關系的良性互動，反之亦然。有的黑惡勢力“保護傘”包庇縱容一些以家族或宗族成員組成的黑惡勢力，直接或間接地助長這些黑惡勢力為非作歹、稱霸一方，致使一些家庭形成一種畸形的、庸俗化的親情、倫理道德關系。在黑惡勢力“保護傘”的縱容下，為了謀取政治或經濟利益出現“上陣父子兵”，一起涉黑涉惡、違法亂紀。例如，郭祥理放任其兒子與黑惡勢力長期交往[10]，楊繼強“發達”后不忘把權力的恩惠“分享”給親友[11]。代令賢通過賄選當選中關村委會主任，依托家族勢力，發展親信為村組干部、村民代表，聚集社會閑雜人員，逐步形成以其為組織領導者、4名親信為骨干、村組干部和子女9人為積極參加者、11名社會人員為一般參加者的黑社會性質組織。[12]

（三）扭曲健康的社會意識

歷史唯物主義基本原理認為社會意識是社會生活的精神方面，是社會存在的反映，并反作用于社會存在。根據不同主體，分為個體意識和群體意識;根據不同層次，分為社會心理和社會意識形式。[5]109運用這一原理審視黑惡勢力“保護傘”涉黑涉惡腐敗、違法犯罪案件，可以看到黑惡勢力“保護傘”的主要危害是損害健康的社會意識，具體表現如下：

1.擾亂健康的個體意識。個體意識是個人的生活經歷和社會地位等在自己頭腦中的反映，是個體社會實踐的產物。個體意識是社會意識細胞，它的健康程度在某種程度上反映社會意識的健康程度。一些地方的黑惡勢力“保護傘”采用各種形式包庇縱容黑惡勢力違法犯罪、稱霸一方，甚至彼此織成“以紅護黑”的“關系網”，形成“以商養黑、以黑護商”的經濟社會環境，這在一定程度上從壞的、惡的或不正確的向度影響個人對生活經歷和社會地位等的感知、情緒、心態、情感。

2.助長錯誤的群體意識。群體意識是群體成員共同的意識，是群體社會實踐的產物。它是群體成員共有的統一意志、意向、思想和觀念，集中表現出群體成員間的認同感和依存感。一些黨員干部非但不打擊黑惡勢力，為了謀取私利反而成為黑惡勢力的“保護傘”，為黑惡勢力站臺撐腰、通風報信和開脫罪責等，這在一定程度上從壞的、惡的或不正確的向度影響了黑惡勢力的群體意識，助長了他們以群體意志、意向、思想和觀念呈現出的囂張氣焰。同時，這也弱化了人民群眾采取正確的方式方法與黑惡勢力做斗爭的群體意志和意向，在一定程度上扭曲了人民群眾對和諧社會的群體觀念和思想。例如，黃鴻發涉黑組織長期在黑惡勢力“保護傘”的包庇縱容下在昌江地區通過暴力、威脅等手段有組織地實施大量違法犯罪活動，橫行霸道，為非作惡，肆意欺壓、殘害群眾，當地人往往談黃鴻發色變。[10]

3.扭曲社會心理。社會心理是以感性認識為主的低層次的社會意識。它是人們在日常社會活動中表現出來的各種心理活動現象，是自發的、不系統的、不定型的社會意識，表現為人們的社會感知、社會情緒、社會情感、社會心態和社會習俗等。黑惡勢力“保護傘”包庇縱容黑惡勢力違法犯罪、為黑惡勢力站臺撐腰、阻撓組織對其查處或打擊、為黑惡勢力通風報信等，這極大地從壞的、惡的或不正確的向度影響了黨員干部、黑惡勢力和人民群眾對政治生態的社會感知、社會心態、社會情緒等，甚至形成一種不良的社會習俗。例如，海南省高院發布的信息顯示，黃鴻發組織、實施違法犯罪活動58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重傷、13人輕傷、5人輕微傷的嚴重后果。這些惡劣行徑給昌江地區群眾帶來極大恐懼，許多被害人甚至不敢報案。[10]

4.降低社會意識認知。社會意識形式是以理性認識為主的高層次的社會意識，是自覺的、系統的、定型的社會意識，包括政治法律思想、道德、宗教、藝術、哲學等。一些黨員干部充當黑惡勢力“保護傘”出資分紅、縱容包庇、阻撓查處、站臺撐腰、有案不查、通風報信、開脫罪責、枉法裁判、串通案情、違規吃請、違規減刑、幫人說情、打擊不力等，這使得一些黨員干部和人民群眾對正確的、主流的政治思想和法律思想，對高尚的道德和高雅的藝術，對正確的世界觀、人生觀和價值觀產生扭曲的認識。

（四）弱化上層建筑的公信力

歷史唯物主義基本原理認為上層建筑是建立在一定經濟基礎之上的意識形態以及與之相應的制度、組織及設施。它是經濟基礎得以確立其統治地位并獲得鞏固和發展不可或缺的政治、思想條件。當上層建筑為適合生產力發展要求的經濟基礎服務時，就成為推動社會發展的進步力量，反之亦然。[5]121-123運用這一科學原理審視黑惡勢力違法亂紀、涉黑涉惡腐敗案件，可以看到黑惡勢力“保護傘”對上層建筑公信力的危害，具體表現如下：

1.弱化黨和國家意識形態的公信力。意識形態是觀念上層建筑，是系統地、自覺地反映社會經濟關系和政治制度的思想體系，包括政治法律思想、道德、藝術、宗教、哲學等思想觀念。黨和國家意識形態的公信力削弱，將會影響黨的執政合法性和國家治理的合法性。在反腐倡廉政治語境下，此處主要討論黑惡勢力“保護傘”對黨和國家的政治法律思想與道德的削弱。黑惡勢力“保護傘”輕視政治理論學習，尤其輕視對馬克思主義理論和黨的歷史的學習，致使他們對黨和國家的政治法律關系、制度及設施的認識得出錯誤的結論和觀點，對國家道德精神失去敬畏感，甚至不屑一顧。這直接影響人民群眾對黨和國家的政治法律關系、制度及設施的正確認知，對國家道德精神缺乏敬畏感，從而致使他們在現實生產實踐活動中對黨和國家的主流意識形態宣傳不聽不信，削弱了黨和國家的意識形態在人民群眾中的公信力。

2.弱化黨和國家政治法律制度的公信力。公檢法領域的黑惡勢力“保護傘”包庇縱容黑惡勢力違法犯罪，為黑惡勢力的商業活動站臺撐腰，為黑惡勢力違法犯罪分子開脫罪責，枉法裁判、違規減刑等，這極大損害了政治法律制度的權威，嚴重妨礙司法公平、正義與效率，致使黨和國家的政治法律制度在人民群眾中的公信力不斷下降。“以湖北嚴金案為例，嚴金為強索賭債，當街行兇致人死亡，但在‘保護傘’的包庇縱容下，僅服刑六個多月即出獄。雞西市檢察院原副檢察長劉立既是檢察院領導，又是黑社會老大，嚴重損害執法公信力”[2]。“龍井市人大常委會原黨組書記、主任崔憲充當彭守春涉黑組織‘保護傘’利用職務影響力，肆意干預執法、司法活動，致使彭守春被重罪輕判，造成惡劣影響”[13]。

3.弱化黨和國家政治組織的公信力。一些基層黨員干部充當黑惡勢力“保護傘”或直接參與、領導涉黑涉惡組織，這些黑惡勢力“保護傘”不執行或亂執行上級組織下達的相關文件、工作指令或決策。有的黑惡勢力“保護傘”繞過上級領導直接下達工作指令。有的黑惡勢力“保護傘”在組織選人用人上，不遵守組織選人用人程序和規定，甚至安排自己勢力范圍的親屬、親信和黑惡勢力成員把持基層政權的相關崗位，黑惡勢力“保護傘”長期以來在基層政治生態中制造各種“潛規則”，嚴重違背了組織紀律、工作紀律和相關法律法規，嚴重損害了黨和國家組織的公信力。例如，“楊繼強積極鉆營用權之道，為了攬權，時常以領導不懂業務為由，不執行上級決策，甚至直接越過領導下達工作指令。同時，為了讓權力更好地‘變現’，他用權力給管理服務對象戴上了‘緊箍’，‘破財消災’成了楊繼強和豬肉經營戶之間心照不宣的潛規則”[11] 。“袁立東明知中關村村民代愛軍參與代令賢為首涉黑組織的違法活動，不符合中共黨員標準，仍簽字同意發展其為中共預備黨員”[12]。

三、黑惡勢力“保護傘”的治理路徑

黑惡勢力“保護傘”的治理是掃黑除惡專項斗爭的關鍵環節，也是基層治理的重要工作內容。依據歷史唯物主義視域審視黑惡勢力“保護傘”的治理路徑，我們得出結論，要堅持黨的全面領導和以人民為中心的治理方向，完善相關體制機制，加強意識形態宣傳營造氛圍，從而形成多維合力凝聚力量。

（一）強化治理根本保證：堅持黨對治理工作的全面領導

歷史唯物主義基本原理認為無產階級政黨是無產階級反對資產階級的斗爭發展到一定階段的產物，它由無產階級先進分子組成，由先進科學理論武裝，實行民主集中制原則。無產階級政黨是無產階級先鋒隊，是無產階級革命的政治領導力量，社會主義事業必須始終堅持無產階級政黨的領導。[5]275-276這一原理要求我們，在治理黑惡勢力“保護傘”的實踐中，必須堅持黨對掃黑除惡專項斗爭中“打傘”工作的全面領導。

1.加強黨對打擊黑惡勢力“保護傘”工作的政治領導。首先，增強打擊黑惡勢力“保護傘”的黨員干部的政治意識，準確把握反腐倡廉新部署新要求，堅決完成打擊黑惡勢力“保護傘”的政治任務。其次，打擊黑惡勢力“保護傘”的部門和黨員干部要自覺維護黨中央權威和集中統一領導，在打擊黑惡勢力“保護傘”的具體工作中同黨中央保持高度一致。最后，打擊黑惡勢力“保護傘”的黨員干部要“推進政治監督具體化、常態化，履行政治責任，加強監督檢查，糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題”[14]。

2.加強黨對打擊黑惡勢力“保護傘”工作的思想領導。首先，堅持馬克思主義在打擊黑惡勢力“保護傘”工作中的指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部的頭腦。其次，各級黨員干部要跟進學習習近平總書記關于反腐倡廉的重要講話精神，尤其要深刻領悟關于打擊黑惡勢力的重要講話和指示批示精神。再次，各級黨員干部在打擊黑惡勢力“保護傘”的工作中，應加強對我們黨治國理政的理論學習，尤其要學習政治法律思想、制度、組織及設施的相關理論。最后，帶頭領導、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化學習，全面提高黨員干部的思想政治水平和業務理論水平。

3.加強黨對打擊黑惡勢力“保護傘”工作的組織領導。首先，在打擊黑惡勢力“保護傘”的具體工作中應充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，發揮廣大黨員在打擊黑惡勢力“保護傘”工作中的先鋒模范作用，帶動和影響人民群眾為維護自己的切身利益參與到打擊黑惡勢力“保護傘”的政治任務中來。其次，打擊黑惡勢力“保護傘”的各級黨組織應從組織上保證黨和國家反腐倡廉建設，特別是從組織上保證打擊黑惡勢力“保護傘”的各項政策舉措的實施。最后，在打擊黑惡勢力“保護傘”具體工作中培養、選拔、考核和監督干部，并向重要工作崗位推薦德才兼備的干部，為完成打擊黑惡勢力“保護傘”政治任務提供人才保障。

（二）贏取治理民意基礎：堅持以人民為中心的治理方向

歷史唯物主義基本原理認為“現實中的個人”[15]是歷史存在和發展的前提。由現實的人構成的人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者。人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量?！爸挥腥嗣?，才是創造歷史的動力”[16]。這一原理要求我們，在治理黑惡勢力“保護傘”的實踐活動中必須堅持以人民為中心的“打傘”方向以贏取治理民意基礎。

1.在打擊黑惡勢力“保護傘”的工作中要一切為了人民群眾。首先，在打擊黑惡勢力“保護傘”的工作中要尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾放在中心位置。其次，打擊黑惡勢力“保護傘”的黨員干部要全心全意為人民服務，為人民群眾謀取最大利益。人民群眾在黑惡勢力及其“保護傘”控制的社會生活秩序和經濟交往環境下，最大的利益就是對以民主與法治、公平與正義、環境與安全等為特征的美好生活的向往。因此，黨員干部在打擊黑惡勢力“保護傘”工作中要以此為奮斗目標。最后，在打擊黑惡勢力“保護傘”的過程中，黨員干部要堅決同黑惡勢力“保護傘”劃清界限，站在黨中央和人民群眾一邊，堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”涉黑涉惡腐敗的土壤，讓民主與法治、公平與正義、環境與安全徹底回歸到人民群眾的日常生活之中。

2.在打擊黑惡勢力“保護傘”的工作中要一切依靠人民群眾。首先，打擊黑惡勢力“保護傘”的黨員干部要深入基層，去田間地頭，去社區街巷，與人民群眾交朋友，宣傳黨和國家對打擊黑惡勢力及其“保護傘”的方針政策和堅定決心，以獲取人民群眾對打擊黑惡勢力及其“保護傘”的信心和支持。其次，人民群眾中間蘊藏著打擊黑惡勢力“保護傘”所需要的巨大信息和智慧，了解他們對黑惡勢力及其“保護傘”深惡痛絕的聲音和看法，集中搜集人民群眾反映黑惡勢力及其“保護傘”違法犯罪的信息和證據。最后，公檢法和紀檢監察部門的黨員干部在打擊黑惡勢力“保護傘”的工作中要依靠人民群眾的力量，調動人民群眾的積極性、創造性和主人翁責任感，把他們號召起來、組織起來，運用合理合法的方式方法堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。

（三）提升基層治理效能：堅持完善治理黑惡勢力“保護傘”的體制機制

歷史唯物主義基本原理認為政治制度是統治階級借以實現其政治統治和管理社會的原則和方式。以政治法律制度為內容的政治上層建筑一旦形成，就成為一種現實的力量反作用于經濟基礎。[17]這一原理要求我們，在治理黑惡勢力“保護傘”的實踐活動中，為了提升對黑惡勢力“保護傘”的治理效能，必須堅持完善打擊黑惡勢力“保護傘”的體制機制。

1.在治理黑惡勢力“保護傘”的過程中，要堅持完善黨和國家監督體系。首先，要充分確保黨員干部的監督權利，明確落實各級黨組織橫向和縱向的監督責任，尤其要加強對可能涉黑涉惡腐敗的黨員干部的監督。具體要注重加強以巡視巡察整改、督察落實情況報告制度為內容的政治監督，監督檢查黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及基層治理的方針政策的貫徹落實情況，尤其要監督檢查黨領導的掃黑除惡專項斗爭的方針政策的貫徹落實情況。其次，要具體明確黨員干部在各領域各部門各級別各崗位的權力配置和運行制約機制，權力和責任要依法規定、規范運行、明確界限、透明公開、及時糾偏，以防止黑惡勢力鉆進權力設租尋租的空間尋求黨員干部充當“保護傘”。最后，要全面推進一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅定不移地推進以治理黑惡勢力“保護傘”為內容的反腐敗斗爭，堅決查處黑惡勢力“保護傘”的政治問題和經濟問題交織的涉黑涉惡腐敗案件，堅決斬斷和破除黑惡勢力“圍獵”和一些黨員干部甘于被“圍獵”的“以紅護黑、以黑護商、以商養黑、以黑培權”勾連嵌套的復雜利益鏈與關系網。

2.在治理黑惡勢力“保護傘”的過程中，要堅持完善社會治理制度，清除黑惡勢力“保護傘”的形成條件。首先，要充分健全城鄉基層社會治理制度，積極發動人民群眾參與打擊黑惡勢力及其“保護傘”的治理工作。完善黨領導的自治、法治和德治相結合的城鄉基層治理體系，消除黑惡勢力及其“保護傘”滋生的土壤，形成治理黑惡勢力及其“保護傘”的制度條件。注重發揮家風在基層社會治理中的重要作用，形成治理黑惡勢力及其“保護傘”的文化傳統條件。其次，建立健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制。要暢通和規范人民群眾對治理黑惡勢力及其“保護傘”迫切愿望的表達與訴求渠道，完善人民群眾對黑惡勢力及其“保護傘”的信訪制度，讓人民群眾的訴求和愿望有地可說、有人可聽、有人去解決。最后，構建社會治安防控體系。結合專家意見與群眾的經驗做法，鼓勵人民群眾參與預防和懲治黑惡勢力及其“保護傘”，加強社會法治治安、智能治安，組建專業隊伍，打擊以“村霸”“市霸”為特征的黑惡勢力違法犯罪行為，打擊包庇縱容和站臺撐腰的黑惡勢力“保護傘”。

（四）營造治理良好環境：加強治理黑惡勢力“保護傘”的意識形態宣傳

歷史唯物主義基本原理認為意識形態是反映社會經濟關系的社會意識，是對經濟制度和政治法律制度合理性的表達，使人們自愿地在該社會的秩序內活動。意識形態決定文化前進方向和發展道路，具有使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上團結在一起的凝聚力量。[18]這一原理要求我們在黑惡勢力“保護傘”的治理實踐中，為了營造良好的社會氛圍，必須加強治理黑惡勢力“保護傘”的意識形態宣傳工作。

1.各宣傳部門要做好治理黑惡勢力“保護傘”的整體宣傳工作。首先，運用傳統媒體和新興媒體等渠道宣傳黨和國家治理黑惡勢力“保護傘”的戰略部署和決心，提高黨員干部和人民群眾對黨和國家治理黑惡勢力“保護傘”的信心與積極性。其次，運用漫畫、微視頻、紀錄片、訪談節目、網絡公開課、電視專題片等形式，加強對黨和國家治理黑惡勢力“保護傘”方針政策的分析與解讀，提高黨員干部和人民群眾對黨和國家治理黑惡勢力“保護傘”方針政策的認知水平。最后，運用文學藝術、廣播電視、宣講活動等方式，宣傳黑惡勢力“保護傘”的成因與表現、類型與特征、危害與治理，把黑惡勢力“保護傘”全方位地呈現在黨員干部和公眾的面前，警示教育黨員干部和人民群眾。

2.區別對待治理黑惡勢力“保護傘”的對內與對外宣傳。一是對內宣傳應該注重對黨的創新理論和中共黨史的學習，堅定黨員干部治理黑惡勢力“保護傘”的理想信念;加強治國理政的理論學習，提高黨員干部治理黑惡勢力“保護傘”的能力與水平;加強對黨和國家治理黑惡勢力“保護傘”方針政策的學習，提高黨員干部對黑惡勢力“保護傘”治理的準確理解。二是對外宣傳應該側重曝光黑惡勢力與“保護傘”相互勾結的行為，揭露“以紅護黑、以黑護商、以商養黑、以黑培權”給人民群眾的社會生活秩序和商業交往秩序帶來的惡劣影響，增強人民群眾對黑惡勢力及其“保護傘”嚴重危害的深刻認知;加強跟蹤治理黑惡勢力“保護傘”的報道，增強人民群眾對治理黑惡勢力“保護傘”工作人員的支持和信任，提高人民群眾對治理黑惡勢力及其“保護傘”的安全感、獲得感。

（五）凝聚治理各方力量：形成治理黑惡勢力“保護傘”的多維合力

歷史唯物主義基本原理認為歷史規律是通過人的活動來實現的，其基本的作用方式突出地表現為人類活動的合力作用。它在人類活動的合力作用中形成，通過人類活動的合力作用實現。[19]這一原理要求我們，在黑惡勢力“保護傘”的治理實踐活動中，為了凝聚治理各方力量，必須發揮以懲治與預防相結合的多維多層次的合力。

1.形成思想認識與政治行動統一的合力。要把治理黑惡勢力“保護傘”的思想認識和政治行動統一到中央精神和戰略部署上來，深刻領悟習近平總書記關于治理黑惡勢力“保護傘”的重要講話精神，堅定政治站位，執行黨和國家對治理黑惡勢力“保護傘”的方針政策，堅決完成治理黑惡勢力“保護傘”的政治任務。把黨和國家監督體系與社會治理制度結合起來，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度，進一步加強治理黑惡勢力“保護傘”，同時運用社會治理制度實現人民安居樂業、社會安定和諧有序，有效鏟除黑惡勢力及其“保護傘”滋生的土壤。

2.紀檢監察機關、公安機關、檢察機關和審判機關協調統一形成合力。這些部門既各自承擔治理黑惡勢力“保護傘”的不同職責，堅守各自工作崗位，又積極協調配合掃黑除惡領導小組，完成治理黑惡勢力“保護傘”的政治任務，形成掃黑除惡、“打傘破網”和基層組織建設的合力。堅決打擊以“村霸”“街霸”“市霸”“土皇帝”為主的黑惡勢力的違法犯罪，破除黑惡勢力與“保護傘”共同織密的“關系網”，徹底鏟除黑惡勢力“保護傘”的形成土壤。同時，不斷加強基層組織建設，深入基層治理，斬斷黑惡勢力生成的各種條件，進而徹底治理黑惡勢力“保護傘”。

3.把傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的清廉精神與廉潔文化結合起來，形成反腐倡廉的意識形態合力。在治理黑惡勢力“保護傘”的過程中，在全國范圍內大力宣傳清廉文化典故和清廉歷史人物，從正面塑造黨員干部和人民群眾的世界觀、人生觀和價值觀。同時，在宣傳中大力揭露歷史與現實中的黑惡勢力及其“保護傘”的涉黑涉惡、違法亂紀的危害與結局，警示黨員干部遵紀守法、廉潔奉公，鼓勵人民群眾積極參與到治理黑惡勢力“保護傘”的實踐中來。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Harm of the “Umbrella Protection” of Vicious Forces from the

Perspective of Historical Materialism and Its Rectification

CHEN Jing1， ZENG Yi2（1.Heilongjiang Academy of Social Sciences， Harbin 150028， Heilongjiang， China;2.Shanghai Academy of Social Science， Shanghai 200235，Shanghai，China）

Abstract： As a key link in the special struggle against vicious forces， overcoming the “umbrella protection” is a “strategic place” for the construction of Party style and clean governance for the fight against corruption to progress to the grass-roots level. Scientifically exploring the harm and governance path of such protection by vicious forces is of great significance to the comprehensive and strict administration of the Party and strengthening grass-roots governance. The harm of this is prominently reflected in its hindering the development of productive forces， deteriorating the benign interaction of social relations， distorting healthy social consciousness and weakening the credibility of the superstructure. Multiple measures are to be taken to control such forces， with adherence to the Party’s comprehensive leadership， strengthening the fundamental guarantee， adherence to the people-orientation to win the foundation of the public， promoting the system and mechanism to improve the effectiveness of grass-roots governance， and strengthening the ideological promotion to create a good atmosphere to form a multi-dimensional joint force to combine the strengths of multi parties.

Key words： historical materialism; eliminating vicious forces; “umbrella protection”; grass roots governance

收稿日期： 2021-07-28

基金項目： 國家社會科學基金項目（16BKS122）

作者簡介： 陳靜（1962— ），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省社會科學院副院長，研究員;曾毅（1989— ），男，湖北省恩施土家族苗族自治州人，上海社會科學院博士研究生。