內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)初探

烏蘭圖雅

摘 要：社會組織參與到公共法律服務(wù)中來，在一定程度上能夠彌補現(xiàn)階段政府在公共法律服務(wù)供給方面存在的缺陷，應(yīng)當對兩者關(guān)系進行積極探索。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)還處在起步階段，存在著諸多問題和困難。本文圍繞當前內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的實踐，分別從健全法規(guī)和政策體系、加強政府同社會組織互助以及健全綜合監(jiān)管評估體系等角度針對性地提出促進內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;社會組織;基層法律服務(wù)

中圖分類號：D632.9;D926.5? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2021）12-0044-05

一、社會組織參與公共法律服務(wù)的必要性及可行性

（一）必要性分析

社會組織伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其優(yōu)勢逐漸凸顯，日益成為我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重要力量。作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一的公共法律服務(wù)，本身具有群眾性和社會性等特點，在社會發(fā)展的新階段，同樣需要吸引社會力量參與其中，從而實現(xiàn)和滿足其惠普性與多元性的發(fā)展特點。十八屆四中全會明確指出“要發(fā)揮社會團體和社會組織在法治建設(shè)中的積極作用，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。”{1}探索社會組織參與供應(yīng)公共法律服務(wù)的創(chuàng)新實踐，對于推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共治的社會治理格局，改革和完善市場同政府的關(guān)系，豐富和探索具有活力的公共法律服務(wù)供給模式具有積極意義。

（二）可行性分析

近年來我國大力推進法治建設(shè)，積極構(gòu)建法治型社會，政府層面將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，并且成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但實踐中公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡等問題比較突出。社會組織作為國家治理的參與者之一，其發(fā)展正面臨著良好的機遇，國家在推動社會治理現(xiàn)代化的過程中鑒于社會組織參與公共法律服務(wù)所取得的明顯成效，與社會組織的交流與合作也日益增多，給社會帶來了活力。例如2009年，司法部探索并嘗試政府與社會組織的合作，在中國法律援助基金會彩票公益金法律援助項目中，通過將民間法律援助和公益法律服務(wù)相結(jié)合，取得了不錯的實驗效果。由此可以看出社會組織參與公共法律服務(wù)具備實踐基礎(chǔ)和可行性，能夠方便群眾就近解決法律事務(wù)、分擔政府法律服務(wù)職能，且其作用的優(yōu)勢性日益顯現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的實踐

（一）內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的方式

1.通過公共法律服務(wù)平臺參與

內(nèi)蒙古在推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中，響應(yīng)國家號召，十分重視對于公共法律服務(wù)平臺的搭建。實體平臺方面，在全區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心、法律援助便民窗口以及法律援助站，將法律服務(wù)延伸至旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）一級，增強基層公共法律服務(wù)的廣泛性和便捷性。網(wǎng)絡(luò)平臺方面，在全區(qū)建成了互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的12348實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺、手機APP、4K智能機頂盒“六網(wǎng)融合”的公共法律服務(wù)平臺。{2}實現(xiàn)了通過手機和網(wǎng)絡(luò)為群眾提供諸如法律咨詢、案件解答等法律服務(wù)。律師協(xié)會、公證協(xié)會和人民調(diào)解協(xié)會等各類社會組織通過這些不同層級不同類型的公共法律服務(wù)平臺，投身公共法律服務(wù)工作，協(xié)同提供法律援助、法治宣傳、司法解釋、人民調(diào)解等服務(wù)，有效發(fā)揮法律類社會組織的優(yōu)勢，推動法律服務(wù)資源下沉，滿足社會公眾的法律服務(wù)需求。

2.通過安置幫教參與

加強和規(guī)范歸正人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少“歸正人員”重新違法犯罪，是內(nèi)蒙古司法行政機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。在安置幫教工作開展過程中，內(nèi)蒙古看到了社會組織在促進刑滿釋放人員順利融入社會方面所發(fā)揮出的優(yōu)勢，積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織在鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與其中，并于2017年發(fā)布了《關(guān)于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的實施意見》（內(nèi)司發(fā)〔2017〕4號）作為政策指引。社會組織在參與過程中也取得了良好的社會效果。以呼和浩特草原之光公益協(xié)會為例，該公益協(xié)會于2017年開始針對部分正在服刑人員進行幫扶活動，經(jīng)過常態(tài)化的免費咨詢服務(wù)、舉辦刑滿釋放人員就業(yè)推介會、介紹就業(yè)培訓(xùn)幫扶、舉辦監(jiān)獄內(nèi)招聘等方式與監(jiān)獄展開常態(tài)化合作，截止到2019年，累計銜接刑滿釋放人員17525人，安置刑滿師范人員15983人，安置率達91.2%。{3}

3.通過人民調(diào)解參與

人民調(diào)解是社會矛盾糾紛化解機制中的重要一環(huán)，鼓勵社會組織積極參與到人民調(diào)解中來是提升調(diào)解工作社會化、多元化和專業(yè)化水平的重要舉措。2017年內(nèi)蒙古司法廳聯(lián)合綜治辦、民政廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好政府購買人民調(diào)解和安置幫教服務(wù)工作的實施意見》（內(nèi)司發(fā)〔2017〕5號），引導(dǎo)社會力量參與人民調(diào)解和安置幫教工作，其中，法律調(diào)解類社會組織在參與調(diào)解案件過程中取得了非常顯著的成效。以內(nèi)蒙古經(jīng)濟調(diào)解中心為例，該中心吸收律師、醫(yī)生、心理咨詢師、公安干警以及檢察官法官等專業(yè)隊伍擔任專兼職調(diào)解員，為人民群眾免費提供各類社會矛盾糾紛的調(diào)解，提供法律咨詢、文書起草、普及宣傳法律知識等服務(wù)。截止到2019年，與53家律師事務(wù)所達成合作協(xié)議成立調(diào)解室，覆蓋率12個盟市103個旗縣;承接有關(guān)部門和社會組織移送或調(diào)解的各類矛盾9.8萬起，成功化解6.1萬多起，為群眾解答法律咨詢2.6萬多人次，人民調(diào)解矛盾糾紛化解工作取得顯著成效。{4}

4.通過處理信訪參與

內(nèi)蒙古在構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機制的過程中，一直注意將信訪工作當成了解民情、維護民心的重要工作來抓，近年來通過結(jié)合法律類社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮第三方優(yōu)勢，進一步改革完善信訪工作。2018年在赤峰市注冊成立了自治區(qū)首家信訪法律事務(wù)公益服務(wù)中心，成為社會組織參與信訪工作的一次全新嘗試。信訪中心主要依托律師事務(wù)所，通過充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和中立性、公益性的角色定位，免費為信訪人提供法律咨詢、代理訴訟等服務(wù)，通過對信訪人的解答和闡釋，幫助當事人解決“信訪不信法”的上訪現(xiàn)狀。該中心成立以來，共參與化解信訪案件1181件，涉案人次1205次，涉案金額8.4億余元，結(jié)案381件，出具法律評析意見的案件結(jié)案219件，{5}有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

此外，內(nèi)蒙古經(jīng)濟調(diào)解中心為進一步推動《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳信訪局關(guān)于加強人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作的意見》，2016年3月，受自治區(qū)政法委委派入駐自治區(qū)信訪局第十接訪室參與涉法涉訴信訪案件工作，重點開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪積案工作。

（二）內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的保障機制

社會組織參與公共法律服務(wù)離不開政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)劃。特別是處于起步探索階段的欠發(fā)達地區(qū)，積極構(gòu)建司法行政主導(dǎo)的工作格局，政府部門為社會組織參與公共法律服務(wù)提供強有力的制度保障機制是必不可少的環(huán)節(jié)。目前內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的保障機制主要包括以下兩方面：

1.建立政府購買機制

2015年內(nèi)蒙古出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕143號），深入推進依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府步伐，在確定的五大項33類購買服務(wù)項目中，將法律援助類、人民調(diào)解類、社區(qū)矯正類以及安置幫教類和法律服務(wù)等項目均納入到指導(dǎo)性目錄中，通過政府購買服務(wù)將社會組織引入基層法律服務(wù)中來。2015年呼和浩特市政府法治辦公室向內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院法律援助中心購買了憲法與行政法方面的法律服務(wù)。2017年赤峰市紅山區(qū)司法局以政府購買的形式購買了赤峰心理協(xié)會陽光幸福課項目，用來為社區(qū)服刑人員進行有重點、有方向的心理疏導(dǎo)，提升社區(qū)服刑人員的教育改造效果。通過政府購買機制托底，為社會組織的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間和契機。

2.設(shè)置專項經(jīng)費補助或個案補助

為提高社會組織參與公共法律服務(wù)工作的積極性，內(nèi)蒙古各地通過設(shè)置專項經(jīng)費補助或個案補貼等方式積極落實經(jīng)費保障。如2016年錫林浩特市司法局為進一步提高化解民間矛盾糾紛的能力，出臺了人民調(diào)解案件“個案補貼”辦法，對補貼范圍、補貼原則、補貼標準和發(fā)放程序均作了明確的規(guī)定，極大地調(diào)動了全市各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性。2017年扎旗司法局制定并實施了《扎賚特旗人民調(diào)解“以案定補”實施辦法》，通過“以案定補”取得了“以補促調(diào)”的良好效果。

除了以上兩種保障機制外，內(nèi)蒙古正在嘗試通過積極開展涉及司法行政領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)社會組織的培養(yǎng)培育工作，促進社會組織在法制宣傳教育等公共法律服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。2018年內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)司法局以鴻益社會組織服務(wù)中心為平臺，組織孵化赤峰紅山鴻途社區(qū)矯正服務(wù)中心，同紅山區(qū)司法局展開社區(qū)矯正方面的合作。

三、推進內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的路徑選擇

（一）健全法規(guī)和政策體系

目前，國內(nèi)針對社會組織的相關(guān)法律規(guī)范還不完善，已經(jīng)出臺的與社會組織相關(guān)的條例如《社會團體登記管理條例》《社會服務(wù)機構(gòu)登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等主要從登記審查的角度對社會組織進行規(guī)范，對社會組織的日常運行、活動規(guī)則和組織機構(gòu)等方面的內(nèi)容涉及較少，專門針對公共法律服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)社會組織的監(jiān)管更是面臨無法可依的窘迫局面。

良好的法治基礎(chǔ)是社會組織實現(xiàn)有效參與社會治理的根本保障，因此在國家和地方層面加快建立健全有關(guān)社會組織的實施辦法及細則是當務(wù)之急。內(nèi)蒙古應(yīng)當結(jié)合當前實際情況，注意兩方面內(nèi)容：其一，加強法律和政策層面指引作用。內(nèi)蒙古在構(gòu)建相關(guān)立法及政策制度建設(shè)的過程中，出臺包含明確社會組織參與公共法律服務(wù)的活動領(lǐng)域、權(quán)責義務(wù)、活動方式等內(nèi)容的政策法規(guī)，并以此作為內(nèi)蒙古社會組織參與公共法律服務(wù)的總依據(jù)，從而實現(xiàn)有法可依。具體操作可包含啟動社會組織基本法建制、社會組織參與社會治理領(lǐng)域等立法議題，提升社會組織服務(wù)平臺建設(shè)和人才隊伍的優(yōu)化等。其二，在相關(guān)法律和政策的制定過程中，吸收社會組織參與其中。社會組織作為主體，長期扎根基層，對社情民意比較了解，能夠提出比較專業(yè)和具有說服力的意見，在協(xié)助政府制定相關(guān)政策和法律時做出的建議具有更好的回應(yīng)性和可接受性。另外，在立法和政策制定過程中，社會組織可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，主動通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過微博討論、開設(shè)直播講堂等與廣大網(wǎng)民共同關(guān)注立法全過程，通過社會輿論形成對政府政策制定的有效監(jiān)督作用。

（二）加強政府同社會組織的互助與合作

法治社會要想得到有序運行，離不開政府、社會組織和社會個體的協(xié)作，因此推動社會治理要平衡社會各方面主體包括社會組織的積極性，實現(xiàn)協(xié)同參與，在自治與統(tǒng)治之間尋找共治的平衡點。內(nèi)蒙古的社會組織由于受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及自身發(fā)展狀況的影響，參與社會治理的方式比較被動。社會組織通常以協(xié)助政府開展活動為目的被安排在街道或居委會的框架內(nèi)，幫助政府提供公益性服務(wù)，在角色上是協(xié)助身份，缺少參與的主動性，其與政府間也并不是平等的合作關(guān)系。

就內(nèi)蒙古而言，應(yīng)當充分發(fā)揮社會組織作為獨立第三人在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的優(yōu)勢，形成政府、市場和社會組織之間的合作互助方式，具體方式如下：一是提高社會組織在決策中的主體地位。社會組織在參與內(nèi)蒙古基層法律服務(wù)的過程中，應(yīng)當擺脫傳統(tǒng)的自上而下的行政命令方式，以主體間合作互贏為目標，在相互尊重彼此平等地位的同時，充分發(fā)揮出市場的力量，通過平等協(xié)商與互相幫助，達到資源共享的效果。政府應(yīng)當允許社會組織直接參與到合作項目相關(guān)政策的制定中來，吸收社會組織專業(yè)且親民的特點，彼此交換，深入交流，最終形成系統(tǒng)有效且符合各方利益的決策模式。二是擴寬社會組織與政府之間資源與信息對接渠道。內(nèi)蒙古應(yīng)當充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加大對法律類社會組織在這些方面專業(yè)能力的提升。政府應(yīng)當做好搭橋、牽線工作，通過調(diào)研摸底，了解和幫助社會組織和有對接有需求的政府部門和企事業(yè)單位，通過項目合作、公益扶持等形式提高社會組織參與公共法律服務(wù)的機會。實踐中還要進一步完善對公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會組織的培育孵化工作，加大需求對接，從社會組織的入殼篩選到出殼運行的全過程進行跟蹤管理，確保社會組織的培育發(fā)展得到持續(xù)性服務(wù)。

（三）健全綜合監(jiān)管評估體系

社會組織參與公共法律服務(wù)建設(shè)是一項持續(xù)、系統(tǒng)的工程，促進這項工程不斷發(fā)展進步的依據(jù)來自對建設(shè)效果的評估，因此健全社會組織參與公共法律服務(wù)的綜合監(jiān)管評估體系顯得至關(guān)重要。目前內(nèi)蒙古的社會組織透明性和公開性不夠，尚缺失有效的監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致社會公眾對社會組織產(chǎn)生懷疑和誤解，從而影響社會組織的社會公信力，非常不利于法律服務(wù)工作的開展，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)要積極健全社會組織綜合監(jiān)管評估體系，進而使自身的公信力得到進一步提升。

首先，要健全監(jiān)督管理體系。內(nèi)蒙古各級政府應(yīng)當明確與社會組織有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責，確保社會組織在準入登記、運行及開展工作的過程中每一個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督和管理。自治區(qū)應(yīng)當設(shè)立專門的社會組織管理部門，全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)社會組織各項工作。同時要重視對社會組織的檢查工作，在年檢制度的基礎(chǔ)上增加不定期抽檢制度，防止出現(xiàn)應(yīng)付檢查的行為。同時，實行關(guān)鍵信息披露制度，對于法律類社會組織的一些關(guān)鍵信息，如人員信息、年度財務(wù)報告、年度工作總結(jié)等對該組織有較大影響的信息及時對社會大眾公開，從而獲得更多的認可和支持。其次，要完善評估機制。目前我國的法治評估指標體系鮮有涉及社會組織參與公共法律服務(wù)的內(nèi)容。內(nèi)蒙古在開展評估工作時要逐步完善評估機制，把科學(xué)評估作為衡量社會組織參與公共法律服務(wù)質(zhì)量好與壞的最權(quán)威指標。政府作為評估工作中的主要統(tǒng)籌角色，單純地從業(yè)務(wù)主管部門角度推進評估體系建設(shè)是遠遠不夠的，應(yīng)當與時俱進，逐步完成從內(nèi)部考評向更科學(xué)的第三方評估轉(zhuǎn)型。值得一提的是在構(gòu)建評估指標體系的過程中可以學(xué)習(xí)余杭地區(qū)的做法，通過政府購買服務(wù)等形式，將專業(yè)又獨立的第三方機構(gòu)引入評估工作中來，通過對社會組織內(nèi)部與外部等多個維度所開展的專業(yè)性研究，形成評估報告，提交給相關(guān)部門作為政策參考依據(jù)。

（四）規(guī)范社會組織自身建設(shè)

社會組織參與公共法律服務(wù)要想得到健康發(fā)展，離不開政府的規(guī)范和引導(dǎo)，但同時也應(yīng)當明確自身定位，完善自身建設(shè)，具體從以下幾個方面入手：

首先要完善社會組織內(nèi)部治理制度。傳統(tǒng)模式下，政府所充當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者往往造成社會組織在參與公共法律服務(wù)過程中獨立性和自主性不足，導(dǎo)致很多社會組織發(fā)展的速度和質(zhì)量不高，自我造血能力不強。因此內(nèi)蒙古在促進社會組織參與公共服務(wù)的過程中要注意加強社會組織的自律與自治，重點要建設(shè)健全社會組織內(nèi)部的規(guī)范制度，完善社會組織自治機制，使社會組織擁有獨立自主、責權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)，在參與法律服務(wù)過程中提升社會組織自律能力和參與社會治理能力。其次，提升社會組織法律人才的培養(yǎng)和教育。法律服務(wù)具有專業(yè)性強、進入門檻高的特征，參與法律服務(wù)的社會組織成員必須具備法律專業(yè)服務(wù)方面的基本教育和持續(xù)知識更新的能力。因此參與公共法律服務(wù)領(lǐng)域的社會組織應(yīng)當意識到完善人員隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)、推動法律人才隊伍的發(fā)展是保證社會組織持續(xù)穩(wěn)定的根本。具體到實踐中內(nèi)蒙古應(yīng)當完善公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會組織專業(yè)法律人才的引進和培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方面要注重專業(yè)性和針對性，要圍繞公共法律服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和社會組織相關(guān)知識開展人員技能培訓(xùn)，保證公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會組織具備參與公共法律服務(wù)事業(yè)的能力。在保證人才高質(zhì)量的同時，為防止專業(yè)人才的流失，保持公共法律服務(wù)領(lǐng)域社會組織人員的穩(wěn)定性，內(nèi)蒙古還應(yīng)當從完善政策、改善環(huán)境入手，從法律人才的工作環(huán)境、稅收政策、社保待遇、工作經(jīng)費、機構(gòu)編制和職稱標準等方面建立相對完善的保障體系，并通過品牌影響和福利待遇提升對法律專業(yè)人才的吸引，給專業(yè)人員提供一個較好的發(fā)展空間。另外，加強對專業(yè)人員的社會宣傳，形成獎懲激勵機制，通過對優(yōu)秀人員進行表彰，重點宣傳，激發(fā)和調(diào)動其工作的熱情，提升其工作積極性和歸屬感。

四、結(jié)語

現(xiàn)代公共法律服務(wù)是解決基層矛盾糾紛、創(chuàng)新社會治理的一種新的模式，在社會組織快速發(fā)展的今天，利用社會組織自身優(yōu)勢，使其參與到公共法律服務(wù)中來，能夠進一步平衡政府治理和社會調(diào)解，滿足居民對法律的多元需要。社會組織參與基層法律服務(wù)的途徑可以從制度層面、心理層面以及秩序?qū)用娣謩e展開，但仍需要從構(gòu)建法律政策體系、加強互助合作、健全監(jiān)管評估法治效果等方面入手，從而推動我國社會領(lǐng)域的基層法律服務(wù)取得良好效果，實現(xiàn)良法善治。

注 釋：

{1}黨的十八屆四中全會公告內(nèi)容.

{2}截止到2019年，共建成自治區(qū)實體平臺1個，盟市實體平臺12個，旗縣（市區(qū)）實體平臺102個，覆蓋率100%;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體平臺991個，覆蓋率96%;建成嘎查村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室11267個，覆蓋率95.05%。數(shù)據(jù)來自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{3}數(shù)據(jù)來自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{4}數(shù)據(jù)來自2020年內(nèi)蒙古司法廳.

{5}牛芳澤.以“四個堅持”為引領(lǐng) 奮力推進新時代法治政府建設(shè)[J].法治內(nèi)蒙古，2019（07）：5.

（責任編輯 賽漢其其格）

On the Participation of Social Organizations in Public Legal Services

in Inner Mongolia

Wulantuya

（Academy of Social Sciences of Inner Mongolia Autonomous Region， Hulhot 010000， China）

Abstract： To some extent， the participation of social organizations in public legal services can make up for the defects of the government in the provision of public legal services at the present stage. At present， the participation of social organizations in public legal services in Inner Mongolia is still at the initial stage， and there are many problems and difficulties， this paper puts forward some suggestions to promote the participation of social organizations in public legal services in Inner Mongolia from the aspects of perfecting laws， regulations and policies， strengthening mutual assistance between government and social organizations， and perfecting the comprehensive supervision and evaluation system.

Keywords： Inner Mongolia; Social Organizations; Grass-roots Legal Services