生態文明專家視角：黎祖交教授解讀十九屆 六中全會《決議》關于生態文明建設的論述

繆宏

2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）。目前，全國人民都在深入學習貫徹《決議》精神，不少專家學者也就其中相關內容進行了系統解讀。本刊記者注意到，《決議》中關于生態文明建設的論述尤其受到本刊讀者的特別關注。為幫助讀者更好地學習領會《決議》中相關論述的基本精神，本刊記者特地拜訪了中國生態文明研究與促進會創會常務理事、咨詢專家，南開大學·中國社會科學院大學21世紀馬克思主義研究院生態文明研究中心研究員黎祖交教授，請他對《決議》中關于生態文明建設的論述進行解讀。

充分認識生態文明建設在黨和

國家事業發展全局中的重要地位

記者：目前全國人民都在認真學習貫徹黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》精神。我們《綠色中國》雜志的讀者尤其對其中有關生態文明建設的論述表現出濃厚的興趣。您作為中國生態文明研究與促進會創會常務理事、咨詢專家，又是南開大學·中國社會科學院大學21世紀馬克思主義研究院生態文明研究中心研究員，一定對這些重要論述有著深刻的理解和獨到的見解。請您從生態文明專家的視角為我們解讀一下《決議》中關于生態文明建設的論述，好嗎？

黎祖交：好的。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，是我們黨在建黨100周年之際對黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的系統總結，是指引全黨全國各族人民以史為鑒、開創未來，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的綱領性文獻。《決議》內容豐富，博大精深，涉及黨的建設和國家經濟社會發展的方方面面，我們一定要系統學習、全面領會，并結合實際，認真貫徹執行。作為一名生態文明研究人員，我尤其關注《決議》中關于生態文明建設的論述。具體說來，就是《決議》第四大部分（即“四、開創中國特色社會主義新時代”）中的“（九）在生態文明建設上”的論述。

在我看來，這是我們黨從百年奮斗的歷史視角對生態文明建設做出的經典論述。其中包含四個方面的內容：既包含對生態文明建設在黨和國家事業發展全局中重要地位的深刻揭示，也包含對習近平生態文明思想核心要義的特別強調，還包含對黨的十八大以來關于生態文明建設的重大部署與重大成就的系統總結，無疑具有重大的現實指導意義和深遠的歷史意義。

記者：您談到《決議》中關于生態文明建設的論述包含四個方面的內容，就請您先說說如何充分認識生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位吧。

黎祖交：生態文明建設有著多方面的緣由，其中一個最重要的緣由，就是要從源頭上徹底解決全球性日益嚴重的生態環境危機。就我們國家而言，改革開放以后，生態環境問題也越來越受到社會各界的廣泛關注。我們黨更是日益重視生態環境保護，其顯著標志是：把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略，并采取了一系列重大舉措。與此同時，我們也看到，生態文明建設仍然是一個明顯短板，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢日益顯現，特別是各類環境污染、生態破壞事件呈高發態勢，成為國土之傷、民生之痛。資料顯示，2014年全國空氣質量年均值達標的城市占比不到10%;地級以上城市的地下水水質監測點中，水質為優良級的只占10.8%，較差、極差級的占比超過60%。生態系統總體比較脆弱，中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間面積的55%（其中，極度脆弱區域占9.7%，重度脆弱區域占19.8%）;全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺）的28.6%;全國草原中度和重度退化面積占1/3以上;河道斷流、湖泊萎縮等問題依然存在;生物多樣性指數下降、一些珍稀特有物種極度瀕危。總的說，我國生態環境的承載能力已經達到或接近上限。如果不抓緊從源頭上徹底扭轉生態環境惡化趨勢，必將付出極其沉重的代價。

正是面對這種嚴峻形勢，黨的十八大適時作出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的重大戰略決策。從此，生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位日益凸顯：

——在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中，生態文明建設成為一個重要組成部分;

——在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生成為重要一條基本方略;

——在全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念中，綠色成為一種普遍形態;

——在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”中，污染防治成為一大攻堅戰;

——在到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標中，美麗成為一個重要目標。

此外，還須要特別強調的是：

——2017年11月黨的十九大修改通過的新《黨章》增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容;

——2018年3月十三屆全國人大一次會議通過的《憲法》修正案將生態文明寫入其中。

《黨章》和《憲法》做出的這些修正，標志著在生態文明建設上實現了黨的意志、國家的意志、人民的意志的高度統一。

這也從黨和國家根本大法的層面上進一步彰顯出生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位。對此，我們一定要有一個充分的認識。

深刻領會習近平生態

文明思想的核心要義

記者：您剛才說到，《決議》對習近平生態文明思想的核心要義做出了特別強調。

黎祖交：是的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把馬克思主義關于人與自然關系的思想同中國的具體實踐相結合、同“天人合一”“道法自然”的中華優秀傳統文化相結合，系統總結人類文明發展史正反兩方面的歷史經驗，立足新時代生態文明建設的偉大實踐，深刻回答了什么是生態文明、為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，提出了一系列原創性的新思想、新理念、新舉措，創立了習近平生態文明思想。

習近平生態文明思想的創立，標志著我們黨對生態文明建設規律的認識進入了一個全新的階段。習近平生態文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也歷史地成為新時代建設社會主義生態文明的理論基礎和根本遵循。

需要特別指出的是，習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，不可能在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中只有924個字的篇幅內做出全面、系統、詳實的論述，而只能簡明扼要地對其核心要義加以特別的強調。而這恰恰是我們在學習領會習近平生態文明思想、大力推進生態文明建設時，需要特別認真學習領會、自覺貫徹執行的關鍵所在。

記者：那么，《決議》中對習近平生態文明思想的核心要義是如何特別強調的呢？

黎祖交：認真學習《決議》第四部分（即“四、開創中國特色社會主義新時代”）關于生態文明建設的相關論述，即“（九）在生態文明建設上”，我們不難發現，正是其中明確列入“黨中央強調”的以下科學論斷，構成了習近平生態文明思想的核心要義。

——生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計。這是習近平生態文明思想對生態文明建設重大意義的高度概括，是從我們整個國家和民族永續發展的全局和戰略的高度對為什么建設生態文明這一根本問題的科學回答。由此，我還想到習近平生態文明思想中與此相關的另一個科學論斷，即“生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替”。依據由人類文明發展史正反兩方面的經驗反復證明的這一客觀規律，我們就不難理解，中華民族要實現永續發展，最根本的一條，就是要正確處理生態與文明的關系，切實保護好生態環境這一中華民族賴以生存和發展的根基，并在此基礎上實現生態、經濟、社會的全面、協調、可持續發展，建成美麗中國。

——保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。這是習近平生態文明思想中從經濟發展的根本推動力即生產力的角度，對于生態環境保護和經濟發展關系提出的一個最重要、最基本的理論觀點。它不僅以“生態環境生產力也是生產力”的思想傳承和發展了“自然生產力也是生產力”的馬克思主義生產力理論，還以“保護和改善生態環境的能力也是生產力”的思想深化和豐富了“生產力”概念的內涵，并以“生態環境也是生產力的重要因素”的思想強化和提升了人們對生態環境與生產力關系的認識。這對于正確認識和處理生態文明建設面臨的最重要、最基本的生態環境保護和經濟發展的關系，無疑具有重要的指導意義。

——決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。這是基于上述“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理論觀點，針對我國經濟發展的實際，尤其是長期以來普遍存在的“以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長”的不良傾向，對我國生態文明建設和經濟社會發展提出的一條最基本、最具剛性約束力的實踐要求。它對于從根本上轉變傳統經濟發展方式，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，必將產生廣泛而深遠的影響。

——必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念。這是習近平生態文明思想中關于實現自然生態保護與經濟社會發展協同共生的科學論斷，是推進人與自然和諧共生的現代化建設的重大原則，也是推動建立生態產品價值實現機制的理論依據。它指明了綠水青山既是自然財富、生態財富，也是經濟財富、社會財富，守護好綠水青山就是守護好自然價值和增值自然資本，就是守護好經濟社會發展的潛力和后勁;還指明了在守護好綠水青山的前提下把綠水青山轉變為金山銀山，即把生態優勢轉變為經濟優勢，把自然資本轉變為經濟資本，進而推動生態產品價值實現的新的路徑。值得一提的是，2016年聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明建設戰略與行動》報告，標志著“綠水青山就是金山銀山”作為我國生態文明建設的核心理念，也得到國際社會的廣泛認可。

——堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。這是習近平生態文明思想中基于“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念提出的生態文明建設必須遵循的一條重要原則，也是生態文明建設中必須把握的最具基礎性和指導性的思想和工作方法。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。山水林田湖草沙這個生命共同體，是人類生存發展的物質基礎。因此，一定要從系統工程和全局角度尋求一體化保護和系統治理的新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

——像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。這是習近平生態文明思想中特別強調的關于生態環境保護的經典表述，是生態環境保護在生態文明建設中的重要地位和作用的集中體現。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。一定要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，用最嚴格制度最嚴密法治，扎實推進生態環境保護。同時還要看到，生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是習近平生態文明思想中關于生態文明建設根本路徑的核心觀點。我注意到，在黨的十八大報告中，綠色發展與循環發展、低碳發展一起，作為一種新的生態文明的發展路徑被首次提出。此后，更是在黨中央的諸多重要文件和習近平總書記的系列重要講話中被反復強調。總的說，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，就是要在習近平生態文明思想的指引下，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

——堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是習近平生態文明思想中關于文明發展道路質的規定性的一個基本觀點，是樹立“人與自然是生命共同體”的理念、“堅持人與自然和諧共生”的基本方略在文明發展道路上的完整、準確的體現，是黨堅持馬克思主義關于人與自然關系思想，科學總結古今中外人類文明發展歷史正反兩方面經驗，對新時代我國文明發展道路做出的唯一正確選擇。就其內在涵義而言，還可以說，它既是對生產、生活、生態三者相互依存、協同發展的辯證統一關系的深刻揭示，也是對人民日益增長的美好物質文化生活需求和優美生態環境需求的全面準確的科學回應。

全面落實黨的十八大以來

關于生態文明建設的重大部署

記者：《決議》對十八大以來關于生態文明建設的重大部署是如何論述的？

黎祖交：生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，旨在正確處理人與自然、生態環境保護與經濟社會發展的關系，建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。為此，十八大以來，黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推進生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。

——推動劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。這是黨面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，對生態環境保護實行的一種剛性約束。在生態保護紅線方面，對重點生態功能區、生態環境敏感區和生態功能脆弱區等相關區域劃定生態紅線，確保面積不減少、性質不改變、生態功能不降低;對具有重要生態功能的森林、草原、濕地、海洋等領域劃定生態紅線，確保生態系統的質量和穩定性得到有效提升、生態系統退化趨勢得到有效遏制;嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，對永久性基本農田進行科學劃定和嚴格保護，確保耕地數量不減少、質量不降低。在環境質量底線方面，把生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎上不斷改善，而對生態破壞嚴重、環境質量惡化的區域則實行嚴肅問責甚至終身追責。在資源利用上線方面，不僅要顧及人類的需要，還要顧及大自然的需要，不僅要顧及當代人的需要，還要顧及子孫后代的需要，嚴格把握好自然資源開發利用的度，確保不超出自然資源的承載力、不影響自然資源的可持續利用。

——組織實施主體功能區戰略。這是黨為推動我國經濟社會全面協調可持續發展實施的一項重大戰略，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局，推動我國經濟社會全面協調可持續發展。我國的國土空間也因此劃分為不同的主體功能區，如按照開發內容和提供產品劃分為城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區;按照開發的方式和開發的強度劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域等。與此相對應，在不同的主體功能區確立不同的戰略目標、重點任務、實施路徑和保障措施。這是在全國范圍內推動區域協調發展、實現人口、資源、環境與經濟合理布局的有效途徑，是加強生態環境保護、提高資源利用率、實現基本公共服務均等化的必然要求，是堅持人與自然和諧共生、堅持以人民為中心、實現自然-經濟-社會協調可持續發展的必由之路。

——建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態補償制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂相關法律法規。這是黨為全面推進生態文明建設提供的涵蓋源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究各方面內容的制度和法治保障，是黨用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的集中體現。

——優化國土空間開發保護格局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，持續開展大規模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態保護和系統治理，加大生態系統保護和修復力度，加強生物多樣性保護，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這是黨從生態文明建設的空間載體、人和社會持續發展的根本基礎上加強自然生態系統和生物多樣性保護做出的重大部署，是優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性，確保國土生態安全，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國、實現中華民族永續發展的根本大計，是黨對自然生態規律和人類社會發展規律的認識不斷深化和準確把握的體現。

——著力打贏污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展農村人居環境整治，全面禁止進口“洋垃圾”。這是黨堅持“以人民為中心”的發展思想和“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”的生態民生觀，針對長期以來在傳統經濟增長方式影響下出現的日益嚴重的環境污染狀況，尤其是損害群眾健康的突出環境問題采取的一系列斷然措施。其決心之大、力度之大、成效之大，都是前所未有的。

——開展中央生態環境保護督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。這是黨為著力打贏污染防治攻堅戰而作出的一項具有開創性的制度安排，是為把習近平總書記關于“在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就要受到懲罰”的重要指示落到實處采取的有力措施。

——積極參與全球環境與氣候治理，作出力爭二〇三〇年前實現碳達峰、二〇六〇年前實現碳中和的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當。這是黨秉持“人類是命運共同體”“保護生態環境，應對氣候變化是全球面臨的共同挑戰”的理念，向世界作出的莊嚴宣示，是我們國家作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者和負責任大國，堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系的有力體現。

系統總結黨的十八大以來

我國生態文明建設的重大成就

記者：您還說《決議》系統總結了十八大以來我國生態文明建設的重大成就。請您再談談這方面的內容。

黎祖交：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，取得了舉世矚目的巨大成就。”這是《決議》對十八大以來我們黨在生態文明建設上取得巨大成就的高度概括。文字雖短，但其中“前所未有”“舉世矚目”“巨大”等字樣，足以看出十八大以來我國生態文明建設在黨的百年奮斗取得的一系列重大成就中的分量。

——全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強。這是從生態文明建設的思想基礎上說的。指的是全國各級黨委政府和各族人民通過深入學習貫徹習近平生態文明思想、黨的十八大和十九大報告關于生態文明建設的部署、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等一系列關于生態文明建設的重要文件，以及大力推進生態文明建設的實踐，貫徹綠色發展理念，推動綠色發展、循環發展、低碳發展的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變，廣大群眾的節約意識、環保意識、生態意識大大提高，全社會加強生態環境保護的共同思想基礎空前鞏固。

——美麗中國建設邁出重大步伐。這是從實現生態文明建設目標指向的基本進程的角度上說的。換句話說，就是通過生態文明建設，我們國家的經濟社會發展距離建設美麗中國的目標又前進了一大步。其顯著標志是：自然生態系統總體穩定向好，服務功能逐步增強。我國森林面積和森林蓄積連續30年保持“雙增長”，至 2020年底我國森林覆蓋率已經達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家。2000-2017年全球新增的綠化面積中，約25%來自中國，貢獻比例居世界首位。2016-2020年期間，累計治理沙化和石漠化土地1.8億畝，沙化土地封禁保護區面積擴大到2660萬畝，荒漠化沙化面積和程度持續實現了“雙縮減”，沙塵暴天氣次數明顯減少。草原生態狀況持續向好，落實草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，草原綜合植被蓋度達到56.1%。開展紅樹林保護修復專項行動，累計整治修復岸線1200公里，新增濕地面積300多萬畝，濕地保護率超過50%。建立各類自然保護地超過1.18萬處，約占國土面積的18%，其中第一批國家公園保護面積達23萬平方公里。全國劃入生態保護紅線面積約占陸地國土面積的25%，超過90%的陸地自然生態系統類型和71%的國家重點保護野生動物物種得到有效保護。與此同時，在經濟社會發展過程中，我國注重以自然承載力為基礎，加快轉變經濟發展方式與行業產業綠色轉型，探索生態產品價值實現路徑，推進城鄉建設綠色發展進程，倡導綠色低碳生活，協同推進生態保護和高質量發展，也取得重大進展。通過生態文明建設，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2020年全國公眾生態環境滿意度達到89.5%，比2017年提高10.7個百分點。我國生態文明建設取得的成就也得到國際社會的廣泛肯定。

——我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。這是從生態文明建設要解決的最主要、最根本的問題上說的。其主要標志是：資源環境約束趨緊的嚴峻局面得到有效緩解。首先，是污染防治攻堅戰取得顯著成效。2020年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，優良天數比例比2015年上升5.8個百分點;全國地表水國控斷面水質優良（Ⅰ?Ⅲ類）和喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體比例分別為83.4%和0.6%，比2015年分別提高17.4個百分點和降低9.1個百分點;全國近岸海域優良水質（一、二類）面積比例為77.4%，較2015年上升9個百分點;土壤污染風險得到管控，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%。新能源汽車產銷量、保有量占世界一半。其次，是能源消費結構發生重大變化。從2012年到2020年，我國煤炭消費占能源消費總量比重由68.5%下降到56.8%，清潔能源占比由14.5%提升至24.3%，水電、風電、光伏發電裝機規模均穩居世界首位。第三，是全面節約資源有效推進。隨著綠色經濟的加快發展、產業結構的不斷優化，一大批高投入、高排放、高污染企業有序退出，一大批節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業應運而生，資源能源消耗強度大幅下降。2020年，單位國內生產總值能耗比2012年累計下降24.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%、超額完成向國際社會承諾的目標。