地方應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)及應(yīng)用探究

葉健博

（浙江省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心，浙江 杭州 310009）

近幾年來，全國各地自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等方面的突發(fā)事件不斷發(fā)生。建設(shè)好各級地方應(yīng)急管理智能化平臺，對于各級地方應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、統(tǒng)籌發(fā)展、精準(zhǔn)施救等主業(yè)主責(zé)工作，打好打贏防范化解重大安全風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有非常重要的防控監(jiān)管效能。因此，地方應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民生產(chǎn)生活安全息息相關(guān)。

1 地方應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)目標(biāo)

1.1 綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動目標(biāo)

通過優(yōu)化考核和評估機(jī)制，不斷提升政府各職能機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的綜合應(yīng)急能力，為實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處理的有效性、科學(xué)性打牢理論基礎(chǔ)。同時，還要著力破除各職能部門的本位主義思想觀念，對于經(jīng)常性發(fā)生跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)合型災(zāi)害事件，通過各部門職能優(yōu)化和權(quán)力配置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)歸口，樹立應(yīng)急聯(lián)動目標(biāo)。從大安全到大應(yīng)急，立足新時代背景，貫徹新發(fā)展理念，全力構(gòu)建并完善機(jī)制共建、利益共享、風(fēng)險共治的應(yīng)急管理大格局，力求從源頭打破應(yīng)急管理的重重壁壘和阻隔，不斷提升現(xiàn)代化管理能力和管理水平。

1.2 資源整合與決策指揮目標(biāo)

充分整合優(yōu)化各方應(yīng)急力量和資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合網(wǎng)格管理。將公安、消防、交通、住建、自然資源、水利、電力等有關(guān)部門的應(yīng)急管理力量進(jìn)行資源整合。通過出臺相應(yīng)的正向激勵制度、細(xì)化分工、明確任務(wù)目標(biāo)等措施，充分調(diào)動各方力量的參與，實(shí)現(xiàn)“全員一盤棋”的大格局。從應(yīng)急體制機(jī)制著手，著力研究分析地方應(yīng)急管理能力，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的信息智能化管理平臺，通過資源整合與決策指揮目標(biāo)的確立，統(tǒng)一指揮調(diào)度，切實(shí)提升整體應(yīng)急效果和綜合反應(yīng)能力。

1.3 公眾溝通與多元參與目標(biāo)

建立健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)公眾溝通與多元參與力度，強(qiáng)化新媒體正向宣傳為主的作用，通過統(tǒng)一平臺及時用積極正面的語言發(fā)布權(quán)威信息，抓牢抓好輿論主陣地。努力通過多渠道向大眾宣傳和普及減災(zāi)防災(zāi)知識以及觀看警示紀(jì)錄片，切實(shí)提高公民公共安全防范意識和應(yīng)急防護(hù)能力，為進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)動公眾參與應(yīng)急管理運(yùn)行的積極性夯實(shí)基礎(chǔ)。精細(xì)化梳理匯總社會各階層的應(yīng)急資源并建立健全責(zé)任清單。做到“手中有底牌，心中有數(shù)據(jù)”，確保在事件災(zāi)害來臨時，有充足可調(diào)配的應(yīng)急資源。

2 目前地方應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)存在的問題

2.1 管理平臺運(yùn)行水平偏低

地方應(yīng)急管理平臺運(yùn)行與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。尤其是地方應(yīng)急管理平臺在智能化建設(shè)方面，數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平和運(yùn)行能力水平偏低的現(xiàn)狀較為普遍，如相關(guān)職能部門平臺系統(tǒng)分散管理現(xiàn)象較為突出，沒有做到有效集成；個別系統(tǒng)功能不健全，偏向自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域等。目前雖然由應(yīng)急管理部門牽頭，但相關(guān)部門的信息采集數(shù)量有限，自然資源、城市建設(shè)等系統(tǒng)平臺尚在進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善，一些縣（市、區(qū)）基層應(yīng)急管理部門的調(diào)度崗位職責(zé)和工作制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)的綜合調(diào)度、互聯(lián)互通、協(xié)同指揮等方面的綜合管理應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升。

2.2 管理平臺系統(tǒng)共享程度不深

應(yīng)急管理平臺智能化建設(shè)主要集中在防范管控和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)等方面，每當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和公共突發(fā)事件時，需要政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的統(tǒng)籌安排、密切配合、資源共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)施救，才能抵御各類風(fēng)險，打好打贏防范化解重大安全風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視和缺少。應(yīng)急管理部門初成立，尚存在著有些資源和相關(guān)職能部門共享不深、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，如視頻資源，公安部門有雪亮工程、水利部門有水利工程視頻資源、應(yīng)急管理部門有危化品企業(yè)視頻資源，不同資源間存在碼流不一、視頻編解碼不一等問題。

2.3 智能化平臺整體效能不高

由于目前地方應(yīng)急智能化系統(tǒng)建設(shè)處于發(fā)展階段，頂層設(shè)計(jì)和處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系向外延伸拓展不夠，致使平臺整體應(yīng)急處置突發(fā)事件的預(yù)警能力沒有發(fā)揮到最佳整體效果。比如，在建立預(yù)判預(yù)警體制機(jī)制方面范圍較小、層次較低，這是應(yīng)急智能化平臺建設(shè)和管理比較突出的短板。有的地方遭受暴雨災(zāi)害，相關(guān)職能部門并沒有在第一時間提出可行性的預(yù)警方案，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)澇洪水、斷電停水等情況，加之各部門之間交流不通暢，影響整體應(yīng)急管理的效果和質(zhì)量。

3 加強(qiáng)地方應(yīng)急管理智能化平臺應(yīng)用的建議

3.1 強(qiáng)化平臺支撐，暢通數(shù)據(jù)共享

一方面是最大程度發(fā)揮資源共享，把現(xiàn)有相關(guān)部門和行業(yè)的應(yīng)急相關(guān)信息化管理平臺進(jìn)行充分整合，力爭各類信息做到共享，不僅能做到遏制事故發(fā)生，防患于未然，也可以在非重大緊急突發(fā)事件的處置時，防止過程轉(zhuǎn)化和損失擴(kuò)大。通過信息集中收集和研判，進(jìn)一步建立橫向倒邊、縱向到底的四維信息資源網(wǎng)格，并規(guī)避一些重復(fù)和非重要信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化管理平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。另一方面是最大程度完善平臺功能，堅(jiān)持“系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用”兩手抓的工作思路和方式方法，在注重軟硬件建設(shè)的同時，突出抓好設(shè)施和系統(tǒng)開發(fā)在實(shí)際工作上的應(yīng)用效果。這樣不僅能滿足在突發(fā)事件處置過程中的聯(lián)動預(yù)警、協(xié)調(diào)溝通、分析研判，還可以提升智能化平臺建設(shè)的實(shí)用性和整體水平。

3.2 加強(qiáng)協(xié)同指揮，做好統(tǒng)籌管理

針對危化生產(chǎn)、危貨運(yùn)輸?shù)雀黝惿a(chǎn)企業(yè)突發(fā)事故，旱澇災(zāi)害、洪水、臺風(fēng)等不可控自然災(zāi)害風(fēng)險，提升地方應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急信息化管理平臺的功能，應(yīng)急智能化管理平臺建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)中做到無縫銜接，通過完善應(yīng)急管理智能化平臺，力求把受災(zāi)影響降至最低程度，最大限度達(dá)到有效防范防治、應(yīng)急救援的效果。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急管理部門和政府職能部門以及民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，同時加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)。健全應(yīng)急救援社會化運(yùn)行模式，多渠道培育專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、科學(xué)化應(yīng)急救援組織，打造省、市、縣三級百千萬人的地方鐵軍隊(duì)伍。完善應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資和裝備的實(shí)物儲備、市場儲備和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備。

3.3 構(gòu)建預(yù)警體系，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生

堅(jiān)持重心前移，著力做好防范預(yù)警工作。靈活運(yùn)用新型智能化地方應(yīng)急管理平臺，通過完善預(yù)防體系網(wǎng)格，深層次擴(kuò)大突發(fā)事故等檢測預(yù)警的覆蓋面，力求提升預(yù)警的實(shí)際效果。加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警方法，加強(qiáng)對重點(diǎn)隱患區(qū)域的日常監(jiān)控的頻次頻率，堅(jiān)持日常演練，提高地方應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)，及時查漏補(bǔ)缺，為實(shí)際處置突發(fā)事件夯實(shí)訓(xùn)練基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維，著力構(gòu)建突發(fā)疫情分析、上報、預(yù)警滯后的責(zé)任倒查機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件時第一時間組織防控救援，同步開啟責(zé)任追究程序，追溯事故原因。優(yōu)化制度體系，建立專家信息分析和風(fēng)險預(yù)判機(jī)制，聽取領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)專家分析，政府組織研判，必要時直接向社會公布分析結(jié)果，杜絕按部就班而導(dǎo)致的延誤處置行動。

3.4 理順運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)急效率

一方面把地方應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件始終，適時做好預(yù)防控管是應(yīng)急管理最高效、最直接的辦法。地方應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制是政府應(yīng)急管理體系發(fā)揮其作用的根本基礎(chǔ)。應(yīng)對突發(fā)事件包括事前風(fēng)險識別和研判、事中應(yīng)急處置和救援、事后恢復(fù)生產(chǎn)與重建等多個節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣的鏈條式管理全過程。另一方面優(yōu)化完善預(yù)案管理，深入分析各職能部門的處置突發(fā)事件預(yù)案，通過不斷優(yōu)化方案，對契合部分進(jìn)行匯總，細(xì)化環(huán)節(jié)，對危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評估進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)結(jié)果對突發(fā)事件可能造成的危害大小、緊急程度和發(fā)展趨勢等，進(jìn)行充分論證，著力提高整體應(yīng)急工作的銜接性。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)地方應(yīng)急智能化平臺建設(shè)尤為迫切，各級地方政府應(yīng)把公共資源的管理進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的部署，積極采取有效的策略，切實(shí)提升地方應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)應(yīng)用水平，充分借助新型信息管理平臺，從整體上提升地方應(yīng)急管理平臺建設(shè)應(yīng)用管理能力和管理水平的智能化、智慧化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。