牙克石市發展冰雪經濟初探

楊紅艷 喬帥超

(呼倫貝爾學院 內蒙古 海拉爾 021008)

冰雪經濟是全球公認的朝陽產業，因其環保低碳、高效低耗、輻射廣泛、收益明顯、潛力巨大等特點，深受許多國家和地區重視。在美國、英國、法國、德國、日本、荷蘭、奧地利、意大利、瑞士、芬蘭、加拿大等老牌冰雪運動強國，冰雪產業早已形成了一條完整的產業鏈，成為拉動當地經濟發展的重要引擎和可持續發展的強勁動力。長期以來，受經濟結構、發展理念和人民群眾生活、消費、運動觀念等影響制約，我國的冰雪產業始終處于緩慢發展的狀態，留下了許多發展空白。2015年7月，隨著第24屆冬奧會落戶北京—張家口，為我國大力發展冰雪產業提供了難得機遇。在以習近平總書記為核心的黨中央大力推動下，一系列發展冰雪產業的利好政策和開展冰雪運動和宣傳活動相繼推出，改變了全國各地對發展冰雪產業的認知，使國內冰雪產業發展駛入了“快車道”。呼倫貝爾牙克石市作為冰雪資源富集地區，在冰雪運動、冰雪旅游和汽車寒區測試等產業方面，有著較長的發展歷史，積累了一定的發展經驗。然而，與全國冰雪產業發展較好的地區相比，還存在著發展規模小、產業不配套、設施不完善、服務不到位、特點不明顯、活力不充分、競爭不得力、市場化程度低等突出問題，制約了冰雪產業的高質量發展。可喜的是，隨著第十四屆全國冬季運動會的冬季兩項、越野滑雪等賽事落戶牙克石市，給牙克石市發展冰雪產業帶來了難得的機遇。因此，認真研究牙克石市冰雪產業創新發展，對提高牙克石市冰雪產業競爭力，推動全市經濟社會科學穩步發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、國內冰雪產業宏觀環境分析

(一)當前國內冰雪產業發展情況

我國冰雪產業的系統發展，是2015年北京申辦2020年冬奧會成功后，才正式擺上各級政府的發展日程。近年來，隨著《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《體育發展“十三五”規劃》等一批促進冰雪運動的指導性、法規性文件相繼頒布實施，促進了冰雪產業在全國各地的高速發展，無論是東北三省、北京、河北、新疆、青海、內蒙古等傳統的北方冰雪大省區，還是上海、浙江、江蘇、廣東、重慶等南方經濟發展省份，都把發展的目光聚焦到冰雪產業上來，圍繞“冰雪旅游、冰雪文化、冰雪娛樂、冰雪體育賽事、冰雪教育培訓、冰雪裝備、冰雪節慶活動”等方面，進行全領域、全產業鏈的系統研究、規劃布局，使冰雪產業迎來了勃勃生機，呈現出百花齊放的“井噴式”局面。與此相對應的是，人民群眾對冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化的熱情也逐步被調動起來，使冰雪產業出現了供需兩旺的好勢頭。據《中國冰雪旅游發展報告2020》公布的數據，2018至2019冰雪季，我國冰雪旅游人數達到2.24億人次，創造了3860億元的經濟收益，分別比2017至2018冰雪季增長13.7%、17.1%。國內旅游小鎮建設數量達到40個，經濟規模占比達到55%。[1]同時，冰雪運動也蓬勃興起，據國家冬運中心發布的數據顯示：2018-2019賽季，全國競技類冰雪賽事達到79場，大眾娛樂類賽事數量超過120項，產生的商業利潤突破500億元；《中國冰雪產業發展研究報告(2018)》顯示：截至2018年6月底，國內滑雪場館達到738座，較2017年6月的668家增加了70座，增長率達到10.47%，東北、華北地區的滑雪場總數量達到了377座，華東、中南及西南地區共有滑雪場館224座；滑冰場館數量達到334家，較2017年6月的259家增加了75座，增長率達到29%；[2]國內冰雪運動的迅速發展，吸引了眾多上市公司在冰雪產業領域積極布局。截至2019年8月，業務范圍涉及冰雪領域的上市公司達到19家，分別在冰雪場地運營、冰雪場地建設、冰雪賽事運營、冰雪旅游和冰雪裝備器材生產銷售等多個領域進行投資，[3]帶火了冰雪裝備器材的研發、生產和制造，使索道、纜車、造雪機、澆冰車等冰場、雪場設施裝備，冰球棍、速滑冰刀、越野滑雪板等冰雪運動裝備，服裝、鞋帽、頭盔、護具等冰雪用品逐步實現本土生產，正在打破“洋品牌”在國內市場的壟斷的地位。據統計，2019年國內國冰雪產業達到5213億元的規模。呈現出“北冰南展西擴”的態勢。2020年，受“新冠肺炎”疫情影響，各行各業均受到嚴重影響，冰雪產業也未能幸免，但是“雙11”期間，僅黑龍江省，冰雪類商品預定率就同比上漲135%，從這個發展勢頭看，今冬明春，冰業產業或將強勢回暖。

(二)當前國內冰雪產業市場需求預測

1.國內冰雪市場需求潛力分析

近年來，隨著“帶動三億人參與冰雪運動”目標的推進，我國冰雪產業雖然已經步入了高速發展的“黃金期”，但是遠遠未達到峰值，未來5年間，仍是冰雪產業投資建設大有可為的機遇期。國家體育總局在《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》和《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022年)》中明確提出：到2020年，我國冰雪產業總規模將達到6000億元。預計到2021-2022年冰雪季，我國冰雪旅游人數將達到3.4億人次，冰雪旅游收入將達到6800億元。冰雪旅游將成為國家鄉村振興戰略和東北、西北、華北等地區經濟轉型升級的重要抓手，具有巨大的投資前景。[4]中央印發的《冰雪旅游產業發展“十三五”規劃》明確要求，到2020年，冰雪旅游產業將增加30%。2018年以來，全國各地對冰雪旅游投資立項金額高達5400億元，大部分項目將在2020-2022年期間相繼投入市場運營。據文旅部數據中心預測，到2021-2022年冰雪季，我國冰雪旅游將帶動冰雪特色小鎮、冰雪文創、冰雪運動、冰雪制造、冰雪度假地產、冰雪會展等相關產業創造2.92萬億元產值。另外，國家體育總局在《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022年)》中指出：到2022年，全國滑冰館數量不少于650座，滑雪場數量達到800座，雪道面積達到10000萬平方米、雪道長度達到3500千米。[5]從目前的情況看，滑雪場數量即將達標，而滑冰館數量還有近一半的缺口。工業和信息化部、國家體育總局等九部門聯合印發的《冰雪裝備器材產業發展行動計劃(2019-2022)》中提出：到2022年，我國冰雪裝備器材產業年銷售收入超過200億元，年均增速在20%以上。這個計劃的提出，必將刺激冰雪裝備器材產業蓬勃發展。

2.國內冰雪經濟需求人群分析

據中國人民大學《冰雪運動大眾參與狀況調查報告》顯示：截至2018年11月，我國約有2.7億人參加冰雪運動，約占總人口的24.0%。從地域來看，東北三省、北京、天津、內蒙古、河北等傳統冰雪運動省份，冰雪運動的參與率高達42.0%，約有5863萬人；西北和華北其余省份為25.9%，約為1.09億人；而南方省份的參與率僅為18.0%，約有1.02億人。[6]據易觀和騰訊聯合發起的調研數據，2015-2016年雪季，南方跨省參與冰雪運動的人數達到650萬以上，約創造159.766億元的經濟價格。據《2019中國冰雪旅游政策及產業專題研究報告》研究顯示：人均GDP超過8000美元之后，滑雪人口開始高速增長；人均GDP超過1萬美元之后，滑雪人口的增長將步入爆發期，高速增長期將維持10年以上。[7]到2022年，如果全國的中產階級人群達到3億人，按10%的人群直接參與到冰雪運動中，以人均每年消費冰雪裝備2500元計算，將帶來750億元的銷售規模。2022年，我國中小學生群體也已達到2.2億人，他們中如有10%的人直接參與到冰雪運動中，以人均每年消費冰雪裝備3500元計算，市場規模將突破770億元，[8]這兩項疊加起來，就能達到1500億元的規模。

二、牙克石市冰雪經濟發展具備的優勢

近年來，牙克石市搶抓國內冰雪經濟發展新機遇，以承辦“十四冬”賽事為契機，把推動寒地冰雪產業擴面提質作為市委、市政府重大發展戰略，擺上優先發展地位。通過在土地、資源、稅收等政策上劃設優惠條件，不斷加大招商引資力度，積極承辦各種冰雪賽事活動，既擴大了冰雪品牌的知名度和影響力，也積累了寶貴的冰雪經濟發展經驗，為把冰雪產業做強做大注入了生機活力。目前，冰雪經濟正在成為推動牙克石市經濟轉型發展的新動能。

(一)自然環境優勢

牙克石市位于大興安嶺中脊中段西坡，夏季溫涼短促，冬季寒冷漫長，年平均氣溫在-1℃到-2℃之間，在發展冰雪產業上有六個方面的獨特優勢：一是降雪量豐沛，初雪早、終雪遲，雪期長。牙克石年降雪量72.1毫米，降雪期有240.1天；二是積雪期長，積雪厚。牙克石積雪期有199.8天，冬季積雪日為全國之首，積雪厚度有16.8厘米；三是氣溫低，嚴寒日多。牙克石冬季平均氣溫為-24.1℃，日最高氣溫低于-20℃的日數有109.9天，是體驗“潑水成冰”極寒天氣的最佳地方；四是氣候生態環境好。2017年牙克石空氣質量優良率為98.5%，PM2.5平均濃度為21微克/立方米，負氧離子含量達到“特別清新”標準。本世紀以來，牙克石植被指數增長7.0%，持續向好；五是氣候風險偏低，氣象災害損失少，是我國氣象災害損失偏輕的縣市；六是氣候變化對冰雪資源開發有利。近年來，牙克石氣溫有明顯的上升趨勢，年最大積雪深度、冬季平均積雪深度上升趨勢很明顯，但年降雪量和積雪日數變化不明顯。[9]

(二)政策制度優勢

通過對發展冰雪經濟的研究思考和探索實踐，牙克石市委、市政府制定出臺了一系列促進冰雪經濟發展的優惠政策。在2020年的《政府工作報告》上，更是把“高水平承辦‘十四冬’賽事、高起點謀劃寒地冰雪產業”作為政府的主要工作，圍繞“組建汽車環境測試產業技術創新戰略聯盟，推進智能網聯車測試項目，推動國家高寒機動車質量監督檢驗中心建成掛牌，建成工業品耐冷性檢驗檢測大數據服務平臺，完善內蒙古寒地冰雪氣候研究中心功能，實施喜桂圖小鎮改造提升與鳳凰山4A級景區創建”[10]等方面進行精心籌劃，為推動寒地冰雪產業擴面提質提供了政策支持。同時，把“出臺《高寒地區汽車試驗場地技術要求》團體標準，打造工業品耐冷檢驗檢測服務和智慧金融平臺，抓好冰雪等特色運動人才培養”作為“十四五”規劃的重點內容，為加快冰雪經濟發展提供了有力的政策支持。

(三)基礎設施優勢

經過多年來的持續建設發展，目前，牙克石市已初步形成了以發展滑雪旅游，承辦冬、夏滑雪體育賽事，打造汽車寒區環境測試產業技術創新戰略聯盟等產業為主的冰雪產業體系，建設了鳳冠滑雪場、鳳凰山滑雪場和冬季汽車測試場等一批優質基礎設施。

鳳凰山滑雪場建于2004年，占地面積300公頃，是內蒙古自治區規模最大、雪道種類最齊全、雪上項目最豐富、國內雪期最長的滑雪場。雪場建有4條初、中、高級滑雪索道，其中1條長800米運載能力500人/小時的單線循環式雙人吊椅纜車索道,是目前國內最先進的索道；2條伸縮拉桿式索道和1條移動式索道,總長5800米的6條滑雪雪道。[11]

鳳冠滑雪場是2009建成的高端冰雪旅游和賽事基地，占地面積2200公頃。雪場索道類型為單線脈動循環固定抱索器六人吊廂組式，線路水平長度2818m，線路高差287.7m，單向小時運量300人/小時，是目前國內最長的滑雪索道，也是設施先進、服務完善、集旅游滑雪與競技滑雪于一體的綜合性滑雪場，完全具備了承辦大型國際比賽的條件。[12]

牙克石亞洲太平洋地區冬季汽車測試高新技術產業開發區成立于2009年，現已建成“雪面ESP演示、冰雪環道路面，冰雪操控路面、對開分割路面、演示道路”等5個測試項目，平均每年測試車輛600余臺，接待國內外工程師、客戶8000余人，被國內外專家一致認定是目前全球規模較大，冰面平整度最好、最穩定的冬季測試場。[13]

喜桂圖小鎮是牙克石市重點打造的冰雪特色小鎮，名列全國40個冰雪小鎮之一。小鎮由中國城市規劃設計院高標準規劃設計，目前已建成綜合服務區、冰雪文化展示區、花海游覽區、活力商業區等11個功能區，是集森林康養度假、冰雪運動賽事、生態文化研學為一體的綜合發展區。[10]

此外，多年來，牙克石市深挖冰雪文化內涵，著眼于四季旅游、全域旅游，持續推動基礎設施建設，在各景區景點開設馬拉爬犁、馴鹿拉爬犁、滑冰、雪圈、冰滑道、汽車漂移、乘坐雪地摩托穿越森林、冰釣等大眾娛樂項目，為壯大冰雪經濟創造了條件。

(四)社會影響力優勢

牙克石素有“中國森林工業之都、中國冰雪之都”、國家森林康養基地(第一批)的美譽。2020年，在“第三屆中國冰雪旅游發展論壇”上，又被評為“冰雪旅游十強縣”，還成功入選冰雪頭條2020WSTOPS冬鼎獎網絡票選，再次提升了地域知名度。多年來，牙克石市積極承辦各種冰雪賽事活動，相繼舉辦了2005年、2006年全國青少年越野滑雪錦標賽；連續承辦了三屆“呼倫貝爾·中國開雪節”和2006年“銀色呼倫貝爾·牙克石鳳凰山滑雪節”暨“新大洲”杯中俄蒙三國滑雪邀請賽；還相繼舉辦了國際雪聯越野滑雪中國夏巡賽、全國越野滑雪夏季挑戰賽、全國青少年越野滑雪錦標賽、全國越野滑雪冠軍賽、全國冬季兩項錦標賽、承辦了全國第二屆青年運動會越野滑雪比賽、內蒙古第二屆冬季運動會冬季兩項與越野滑雪比賽，以及“百萬青少年上冰雪”呼倫貝爾啟動儀式等國際國內大型賽事30余次；同時，還成功承辦了五屆素有汽車屆奧運會之稱的CCPC量產車性能大賽，使牙克石的冰雪測試享譽全國。[9]尤其是“第十四屆全國冬季運動會”使牙克石成為全國乃至世界冰雪界關注的焦點，提升了社會知名度。

(五)科研智力優勢

近年來，牙克石市依托優越的冰雪資源和業已形成的產業基礎，不斷加強冰雪產業交流、研究。2019年3月4日，牙克市政府與北京華騰冰雪產業機構等單位共同承辦了呼倫貝爾寒地冰雪經濟發展研討會，與北京冬奧組委技術部、國家體育總局體育裝備中心、中國旅游研究院、國家工業信息安全發展研究中心等多地專家學者和企業界代表，圍繞“冬季汽車測試、寒地冰雪運動、冰雪旅游產業發展”等內容，聚焦“打造中國寒地冰雪經濟發展新樣板，推動工業品耐冷性檢測產業集群培育，聯合打造工業品耐冷性檢測智慧平臺”等重點，認真進行了研討，為建設工業品耐冷條件下的技術標準智慧創新基地，搭建標準與科技、產業緊密銜接的公共服務平臺提供了強大的智力支撐。2019年12月7日，牙克石市政府承辦了“冷資源、熱產業、新經濟”呼倫貝爾寒地冰雪產業推介會，與來自工信部國家工業信息安全發展研究中心、中國旅游研究院、水利部宣傳教育中心、內蒙古體育學院、上海飛機設計研究院、中國汽車技術研究中心等機構和學校的領導、專家學者齊聚一堂，共同研究、探討、交流了寒地冰雪經濟的發展大計，既集中了多方智慧，又開闊了胸懷視野。2019年5月27日，“內蒙古寒地冰雪氣候研究中心”在牙克石市正式成立；南京信息工程大學與牙克石市全力共建寒地冰雪氣候研究中心，在氣象、生態、環境、地理、經濟等學科領域開展系列研究，為增強氣候服務冰雪產業發展的前瞻性、精準性、專業性，打造了氣候科研新高地；牙克石市還堅持“走出去”戰略，積極參加第十六屆浙商投融資大會暨2019年5G+峰會，首屆內蒙古品牌發展分論壇等招商推介活動，與張家口崇禮區建立友好城市，在冰雪、旅游等方面達成了合作意向；與內蒙古體育職業技術學院、商貿職業學院等院校開展產學研及人才培養合作，[10]使發展冰雪經濟的科研、智力能力顯著提升。

(六)人才儲備優勢

牙克石市是我國重要的冰雪運動人才培育基地，滑雪、速度滑冰、冰球等冰雪項目的競技水平一直走在自治區前列。自2008年以來，先后向自治區輸送冰雪運動人才100余人；4名滑雪運動員代表國家參加了2017年世界十五屆冬季特奧會，獲得了三金三銀的好成績；牙克石市體育名將鄭冬雪在歷次國際大賽中，均取得了優異的成績；在第十四屆全國冬季運動會首個比賽滑輪+射擊項目中，牙克石市隊員褚源蒙、李學志均為內蒙古代表隊摘得了金牌。[9]多年來，牙克石市高度重視冰雪運動的普及，在全市各中小學校都開設了速度滑冰和滑雪等課程，為學校配備了冰刀、滑雪板等裝備器材。據統計，目前全市參與冰雪運動教育的學生達到8000余人次，冰場、雪場達到20余處，群眾主動參與冰雪活動的熱情不斷攀升，滑雪協會、冰球俱樂部、靈動少兒滑冰俱樂部等3支群眾性冰雪運動隊伍共發展隊員280多名，男子、女子冰球隊的規模壯大到80人，[9]成為群眾性冰雪運動的“領頭雁”。乘著第十四屆全國冬季運動會的東風，鳳凰山滑雪場被列為國家殘奧隊越野滑雪訓練基地、“八一滑雪隊”后備人才基地、內蒙古自治區競技人才后備基地，并被命名為“內蒙古自治區滑雪傳統項目學校”，可以預見，未來牙克石市將培養、涌現出更多冰雪運動人才。

(七)經驗積累優勢

經過十幾年的接續發展，牙克石市已構建起“以寒地冰雪氣候服務為先導，以冰雪運動、冰雪文旅、耐冷測試、凍土勘察四大產業為支撐，以大數據產業為提升”的“1+4+1”寒地冰雪經濟體系[10]，在舉辦冬、夏季冰雪運動賽事，發展冰雪教育培訓，組織冰雪旅游,打造世界級“汽車測試樂園”，搭建工業品耐冷性檢驗檢測大數據服務平臺等產業方面，都探索、實踐、積累了較為豐富的理論與實踐經驗，成為助力冰雪經濟提質升級、加速發展的動力之源。

三、牙克石市冰雪經濟發展存在的問題

牙克石市的冰雪產業發展雖然取得了一些成績，但實事求是地講，仍處于不科學、不配套、不健全的初期發展階段，一些短板弱項和矛盾問題成為冰雪經濟全面發展的影響和制約。

(一)地理位置相對偏遠

據攜程跟團游和自由行發布的數據，2018年至2019年冰雪季，國內冰雪旅游20大客源城市分別是：上海、廣州、北京、深圳、南京、杭州、武漢、南昌、貴陽、廈門、長沙、合肥、重慶、西安、南寧、成都、天津、濟南、鄭州和西寧。[14]由此可見，冰雪消費人群主要集中在黃河以南的廣大地區。南方游客冬季到北方觀雪景、參加冰雪運動和游樂項目，容易被北京、張家口和東北三省截流。即使部分游客想到內蒙古領略不同的冰雪魅力，也有赤峰美林谷滑雪場、阿爾山滑雪場等知名滑雪場擋在牙克石市前面。而上述地區距北方交通中轉中心——北京的距離更近，且都有直達北京的列車和航班。牙克石市與之相比，就明顯暴露出交通不便捷、區位不明顯的劣勢。因此，旅游聚集程度弱，成為影響牙克石市冰雪產業快速發展的一個主要瓶頸。

(二)創新特色不夠鮮明

多年來，牙克石市雖然在發展冰雪旅游、冰雪產業采取了很多辦法，建設了一些基礎設施，開發了一些冰雪項目，但是，照搬照抄的模仿痕跡比較重，無論是冰雕雪塑等人造景點，還是冰雪游樂項目，都缺乏推陳出新的創意，與哈爾濱、長春等老牌冰雪強區無法比擬。由于缺乏能拿得出手、說得出口、吸引眼球的“硬核”項目，所以，必然導致核心競爭力不足，對外吸引力不強，難以持續發展、擴大發展。如果不能大力發展創新，不能盡快形成屬于自已的“強勢品牌”和“特色冰雪文化”，就會面臨喪失發展機遇的危險。因此，深入挖掘創新冰雪靈感元素，聚力做好“提檔升級”工作，是發展冰雪經濟的當務之急。

(三)產業配套不夠完善

在交通方面，雖然幾個雪場和旅游景點都離城區不太遠，但尚未建立起完整的公共交通體系，加之距呼倫貝爾機場路途較遠，途中運輸時間相對較長，容易因此而失去游客。此外，現有的冰雪產業大多還處于單打獨斗的態勢，并沒有形成較為完整的冰雪產業鏈，而冰雪旅游、冰雪運動、汽車測試等幾大板塊的關聯性還不夠強，匹配度也不夠好，影響了整體效果的發揮。因此，如何科學合理地調整、完善整體布局，也是一個制約發展的大問題。

(四)優秀人才相對匱乏

經過多年的經營沉淀，目前，鳳冠滑雪場、鳳凰山滑雪場和汽車測試高新技術開發區雖然在管理、服務和維護方面，儲備了一批專業人才，但優秀人才的總體數量還不夠多，雖然能滿足目前的日常需要，但與擴大發展的形勢還不相適應。而高層次人才的培訓周期又相對較長，經驗積累也非常重要。因此，一旦產業迎來發展高峰期，必然會出現人才缺口的難題。同時，在冰雪運動培訓上，現有教練員和配套服務人員的業務水平還比較有限，大多停留在保障“娛樂”層面，與專業訓練、保障的差距依然較大。

(五)服務水平相對較低

目前，無論是雪場、景區，還是酒店賓館、交通運輸方面，牙克石市在服務理念和服務意識上，都與哈爾濱、長春等大城市有較大差距，更不能與北京、上海、廣州等發達地區同日而語。與冰雪產業相關的工作崗位和服務人員，雖然經過了一些上崗培訓，但服務水平仍然在較低層次徘徊。尤其是雪場的滑雪教練數量不夠，教學水平不高，意外救援反應能力不足等情況，都是迫在眉睫的現實問題。

四、牙克石市發展冰雪經濟面臨的機遇

(一)國家政策引導帶來的機遇

近年來，國家先后頒布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《體育發展“十三五”規劃》《全民健身計劃(2016-2020)》《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016-2020年)》《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022年)》《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》《冰雪旅游發展三年行動計劃(2019-2021年)》等一大批促進冰雪事業發展的政策法規和指導性文件，為發展冰雪產業提供了明確的方向引導和可靠的政策支撐。

(二)發展理念更新帶來的機遇

相比牙克石市，國內其它省份的縣市把冰雪產業做為政府重點工作、列為優先發展戰略的并不多。因此，政府對冰雪產業的高度重視，必然推動冰雪產業科學布局、強勢發展。

(三)全民休閑娛樂帶來的機遇

隨著《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃(2016-2020年)》《關于以2022年北京冬奧會為契機，大力發展冰雪運動的意見》和《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018-2022年)》的貫徹執行，冰雪運動在全國普及的步伐進一步加快。滑雪運動的駕馭自我、自由馳騁的體驗刺激，必然使滑雪運動成為全民冬季休閑娛樂的首選項目，牙克石市的鳳冠滑雪場和鳳凰山滑雪場作為高端滑雪場，必然會吸引更多游客前來體驗。

(四)冰雪旅游熱潮帶來的機遇

從全國的冰雪產業發展趨勢來看，當前，以“冰雪旅游為核心、冰雪運動為基礎、冰雪文創為引領、冰雪制造為支撐、冰雪康養為特色、冰雪度假地產為補充”的“1+5”冰雪產業體系已逐漸成型，并呈現出不斷擴大完善的強勁趨勢[15]。隨著冰雪旅游在冰雪經濟中的龍頭地位越來越突顯，牙克石市的冰雪旅游將迎來發展的春天。

五、牙克石市發展冰雪經濟面對的挑戰

機遇和挑戰總是相生相伴、如影隨行的，在冰雪經濟發展方面也不例外。通過綜合分析，牙克石市在冰雪經濟發展方面，面臨以下挑戰：

(一)周邊地區老牌冰雪勝地形成的挑戰

當前，在發展冰雪經濟方面，牙克石市周邊地區已形成你追我趕的態勢。從官方公布的數據來看，2019年，牙克石市全年共接待游客173.7萬人次，同比增長2.1%;旅游總收入24.4億元，同比增長2.0%[10]。而周邊的扎蘭屯市全年接待游客341萬人次，增長5%;旅游總收入33億元，增長6%[16]；根河市全年接待游客135萬人次，同比增長13%，旅游總收入16.39億元，同比增長5.9%[17]；額爾古納市全年接待游客573.3萬人次，同比增長5%，旅游總收入63.97億元，增長12.4%[18]；滿洲里市全年接待國內游客744萬人次，同比增長10.9%，旅游總收入157.6億元，增長9.0%[19]；阿爾山市全年接待游客498.6萬人次，旅游總收入60.77億元，分別同比增長16%[20]。從上述數據對比中可見，牙克石在旅游業發展上已經明顯落后。如果按照常態思路發展，將很難實現追趕超越。

(二)東北地區競爭日趨激烈形成的挑戰

近年來，遼寧、吉林、黑龍江等老牌冰雪產業強省、大省，在冰雪產業發展的比拼爭奪上，已經進入了白熱化狀態，三個省紛紛出臺《冰雪產業發展規劃》，對重點冰雪景區、場館、產業的投資擴建和升級開發力度空前加大。據報道，2018-2019年冰雪季，吉林省的冰雪游客數量顯著攀升，長春市和長白山游客增長均超過100%，而松花江沿岸霧凇、查干湖冬捕等品牌更是聞名全國，成為吸引游客的熱點。作為“東北冰雪旅游第一站”的遼寧省也不甘落后，全力打造冰雪+溫泉項目，成為吸引游客的創新品牌；黑龍江省在冬季旅游“龍頭老大”地位受到沖擊挑戰的情況下，打出冰雪旅游、全域旅游“組合拳”，還啟動了冰雪裝備制造振興計劃。東北三省的冰雪產業強勢發展，對牙克石市發展冰雪經濟的挑戰和影響，無論是深度還是廣度，都非常深遠，不可低估。

(三)國內不斷崛起的新興冰雪產業地形成的挑戰

除周邊地區、東北三省和北京以外，近年來，全國各地紛紛強勢發展冰雪產業，據悉，新疆、山東等省區的冰雪旅游投資勢頭十分強勁，2017年，山東省以61家滑雪場排名全國第二，新疆以59家排名第三。此外，青海、浙江、廣東、重慶、四川、湖北、云南、貴州等省份均在冰雪場館建設和冰雪產業投資非常有力度。可以預見，隨著南方各省份新建冰雪場館和項目投入運營，將極大地吸引游客，與北方各地的冰雪場地、景點爭奪客源。

六、牙克石市發展冰雪經濟對策探究

通過綜合分析感到，牙克石市在發展冰雪產業上，既有傳統優勢，也有先天不足；既有難得機遇，也有強勁挑戰。總體上看，優勢大于劣勢，機遇多于挑戰，只要毫不動搖地樹立“冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念，繼續把冰雪產業擺在優先發展位置，抱定項目為王、真抓實干的決心，努力構建起“政府主導、創新為要、市場調節、人才支撐、制度保障”的科學發展體系，充分調動起全市人民和社會各界廣泛參與發展冰雪經濟的積極性、創造性，就能匯聚起強大的發展力量，搶抓冰雪產業發展的歷史機遇，實現既定的發展目標。

(一)用宏大的格局構建冰雪經濟網

當前，我國冰雪產業的總體發展態勢是：以冰雪旅游為發展核心，以冰雪文化為項目創新，以冰雪運動為發展基礎，輻射帶動交通、餐飲、休閑娛樂、服裝、冰雪裝備器材和購物等多個行業共同發展。在這種發展形勢下，牙克石市的冰雪經濟應當以構建“1+4+1”產業體系為目標，在努力做強做大冰雪運動、耐冷測試等優勢項目的基礎上，強力推動冰雪旅游和冰雪文化的發展步伐，努力走出一條積極穩妥的冰雪經濟發展新路子。要在政府主導的基礎上做好頂層設計工作，對照國家和自治區各級出臺的關于加強冰雪產業發展的政策文件，進行科學評估，全面總結經驗優勢，深入查找弱項短板，圍繞重點、難點、堵點、關鍵點進行專題研究，努力清除發展障礙。在此基礎上，圍繞做優做強做大冰雪產業進行全盤謀劃、全產業鏈布局，使冰雪經濟產業在統一的規劃部署下齊頭并進，科學發展。同時，要注重加強制度機制創新，對阻礙冰雪經濟發展的內容要設法破除，對有利于冰雪經濟發展的要仿真抓好落實，還要堅持差異化、規范化原則，避免走入低端競爭的死路，努力形成一張藍圖謀全局，一套制度促發展，一股作氣干到底的發展格局。

(二)用優越的政策吸引外來資金流

加快冰雪產業布局是一項時不我待的硬任務，必須有強大的建設資金做保障。然而，從當前牙克石市的經濟基礎來看，僅靠政府投資顯然不能適應冰雪經濟的快速發展要求。因此，必須努力創設良好的投資環境，積極鼓勵有實力的社會力量和民間資本積極投入冰雪產業開發。可充分借鑒黑龍江省采取稅收激勵和發放冰雪產業補貼等做法，強化對社會多元化資金的吸引力，設法引入更多的資金活水，實現“栽下梧桐樹，引來金鳳凰，生出金蛋蛋”的目的。

(三)用良好的稟賦完善冰雪產業鏈

完整的產業鏈無疑是做大做強產業的重要基礎，從國外冰雪產業強國的發展經驗來看，冰雪產業鏈可分為上、中、下游三個環節。上游環節主要包括冰雪場地建設、冰雪景區打造和冰雪裝備器材制造發展；中游環節主要包括冰雪旅游產業經營、冰雪文化項目創造和冰雪體育事業發展；下游環節主要包括冰雪產業運營平臺搭建、冰雪項目推廣營銷和冰雪消費人群吸引等。從這個意義上來的，牙克石市在這三個環節上都有良好的自然資源稟賦和發展基礎。在上游環節，已建成的鳳冠、鳳凰山滑雪場設施完備、品質一流；高寒機動車質量監督檢驗中心在全國首屈一指；在中游環節，無論是冬季，還是夏季，都成功舉辦過較高規格的冰雪體育賽事，在冰雪旅游產業、冰雪文化項目上也積累了不少經驗；在下游環節，通過多年努力，運營平臺、推廣營銷等方面都積累了豐富經驗，也集聚了較高人氣。構建良好產業鏈，推動冰雪產業的快速發展。

(四)用創新的項目提升品牌知名度

從國內外發展冰雪經濟的經驗和趨勢看，冰雪旅游無疑是參與人數最多，對冰雪相關產業輻射影響最大的產業，而牙克石市恰恰在冰雪旅游產業上的基礎比較薄弱，優勢不夠明顯。當前，在冰雪旅游日益繁榮的情況下，要想逆勢崛起，必須在差異化、休閑化、規范化上做文章。應深度挖掘牙克石市冰雪資源稟賦的特有優勢，精心打造屬于自已的差異化優勢項目。比如，把多次舉辦夏季滑雪比賽的優勢進一步做大，打造“夏季冰雪節”品牌，并將其納入呼倫貝爾本地各旗市區和周邊旅游勝地的旅游線路，把到呼倫貝爾旅游避暑的南方游客吸引過來，形成自已的獨特品牌；再比如，充分放大CCPC量產車性能大賽的效應，舉辦“汽車小姐”評選等。策劃設計“人無我有、人有我精”的獨特品牌，并加強網絡宣傳和營銷推廣，提升品牌知名度。

(五)用國際的視野拓展產業覆蓋面

抓住中俄蒙合作先導區建設的機遇，加強與俄羅斯、蒙古國的冰雪產業交流合作。可著眼俄羅斯冰雪體育強國、冰雪旅游大國的特點，積極引進冰雪運動教練和冰雪裝備制造技術，或吸收借鑒冰雪旅游產品的設計、策劃、管理經驗。同時，可借鑒滿洲里市連續17年成功舉辦“中俄蒙美麗使者國際大賽”的經驗，借助俄、蒙兩國在冰雪產業上的資源、技術、經驗等優勢，助力冰雪產業高質量、可持續發展。