養老保險可持續發展的意義

◆王 琳

一、我國養老保險可持續發展的現狀分析

養老保險的可持續性發展，主要體現在養老保險保障體系應對人口結構變化和老齡化變化，能夠提供給保障對象基本生存的養老保險待遇。要實現養老保險的可持續發展，需要充足的養老保險基金和財政支持，需要年輕一代存儲的相應的資源從而完成代際之間的資源轉移，以確保老一代真正享受養老保險資源。養老保險可持續性不僅體現在資源充足的情況下完成合理支付，更體現在資金不足的情況下也能順利完成養老保障的任務。

現階段，我國養老保險的財務狀況總體比較平穩，整體養老保險收支實現穩步增長趨勢，政府的相關養老保險支出也不斷加大，居民個人的養老保險收入穩定增加，養老保險資金結構較為合理。同時，我國養老保險相關體系和制度不斷完善，養老保險信息管理水平不斷提升，養老保險服務體系不斷優化，這給養老保險可持續發展提供了有力的支持和幫助。當前雖然我國養老保險有一定結余，并且有國家強有力的政策支持和資金戰略儲備，但是，面對長期人口老齡化趨勢，養老保險可持續發展還面臨一定的壓力。人口老齡化對于我國的經濟發展和社會發展都將產生一定的影響，這就要求養老保險體系應及時改進以適應這種現狀。面對人口老齡化的挑戰，我國社會保障體系已采取多方面部署來實現居民養老的制度全覆蓋，已經取得階段性成績，社會保障體系也在穩步建設中不斷完善，但要實現養老保險的可持續發展仍舊面臨嚴峻挑戰。尤其是綜合考慮人口老齡化和養老保險實際運行狀況，以及結合我國財政經濟形式，養老保險可持續發展還面臨三大支柱發展不協調、制度設計亟待優化、收支存在矛盾等挑戰，這些問題對于我國經濟協調發展和社會進步帶來阻礙。基于這種現狀，養老保險可持續發展應該作為戰略性發展議題進行研究，從全局性和科學性出發，結合我國現在養老保險發展現狀充分借鑒國外的先進經驗，采取有效的戰略措施不斷改進和完善養老保險制度，真正實現養老保險健康、持續發展。

二、實現養老保險可持續發展的有效路徑

（一）合理調整退休制度，拓寬養老保險改革思路

新中國成立以來，我國人口平均壽命普遍提高，尤其是城鎮人口預期壽命更是有明顯提高。與此同時，我國勞動力人口逐年下降，而且下降趨勢沒有減緩的傾向，致使我國勞動力缺口逐漸增大。此外，經濟和社會的進步給勞動力提供了更多受教育的機會，使勞動力受教育程度普遍增高，一定程度上將勞動力年齡延后，加之退休人口不斷增加，導致人力資源利用率無法有效保障。致使養老保險基金支出加大的同時收入減少，養老保險基金壓力增大，無法適應社會經濟的更進一步發展，更不利于養老保險的可持續發展。在勞動力結構發生重大變化的情況下，我國退休制度應該作出合理調整，從戰略高度出發，針對不同職業和崗位制定科學的退休制度，積極改善勞動力的配置情況，推動經濟社會的穩定發展。一方面，適度推行彈性退休制度。彈性退休制度是勞動力有自主選擇退休時間的權利，可以根據自身實際情況進行選擇，這滿足了勞動力多元化需求，體現了制度包容性和靈活性。這種制度有利于補充勞動力資源，同時能夠減少養老保險基金的支出，實現養老保險基金的增收節支。另一方面，規范提前退休制度，減少非正常提前退休情況。對于特殊工作職工制定提前退休制度是保障職工的健康和權利，但是非正常提前退休給養老保險體系帶來一定的壓力。對此，應該制定嚴格的提前退休管理和監督制度，以避免非正常退休給養老保險體系帶來的負面影響。此外，結合我國實際退休情況和經濟發展狀況，還可以采取增加養老保險繳費年限、提高全額養老保險時間、延長退休年齡等多種改革思路，克服人口老齡化帶來的問題，充分發揮勞動資源的價值，以實現養老保險體系穩定發展。

（二）提高養老保險基金管理水平，為可持續發展提供保障

隨著養老保險基金數額不斷增加，養老保險基金管理成為養老保險可持續發展的重要環節。對養老保險進行科學有效的管理，實現養老保險基金的長期增值和升值，將為養老保險可持續發展提供有力支撐和保障。根據養老保險基金現在的運營及收益的狀況，綜合考慮未來養老保險基金面臨的缺口，不斷完善養老保險平衡制度，提高養老保險基金的管理水平，使養老保險基金運行更加規范，推進養老保險核心財務方面的可持續發展。一方面，對于養老保險收支和運營加強監管，逐步提高養老保險基金的管理水平。養老保險基金分屬不同地方和不同機構實際控制，在養老保險基金運營和管理方面存在差別，這導致無法在大范圍內實現養老保險的統籌安排，給養老保險的投資運營造成一定影響。這就要求相關部門選擇更為專業人員和機構管理養老保險基金，科學進行養老保險基金投資管理和風險控制，在整個過程中加強監督管理，明確相關部門職責，確保養老保險基金在規范運營的基礎上發揮最大價值，實現升值和增值，為養老保險可持續發展營造良好條件。另一方面，創新養老保險基金投資方式，不斷提升養老保險的投資收益。在保障養老保險投資安全穩定性的同時，應注重投資收益性的需求，拓寬投資的渠道，利用多元化的基金投資形式提高增加收益，為養老保險基金可持續發展提供幫助。這需要給養老保險投資科學合理的開放投資空間，完善養老保險投資管理制度，減少養老保險投資運營短板，為未來養老保險事業發展打下堅實基礎。此外，相關部門之間還應共同合作，加強對于養老保險投資的管理，明確養老保險投資的操作規程和原則，結合相關的法律法規，讓養老保險投資更加科學規范，減少因投資失敗給養老保險可持續發展帶來的不利影響。

（三）發揮商業養老保險優勢，實現多層次養老保險體系

目前，我國商業養老保險取得了較大的發展，但是由于多方面原因覆蓋面還遠遠不夠，與社會養老保險需求也存在差距。商業養老保險作為一種新興的養老保險體系，是養老保險體系重要的支柱之一。穩步推進商業養老保險深入發展，對于緩解我國養老保險壓力，實現養老保險可持續發展具有積極意義。因此，對于商業養老保險應該加強政策支持，創造有利發展環境，營造多層次的養老保險體系，推動養老保險均衡發展。首先，加大對商業養老保險的扶持力度，通過收稅優惠等手段推動商業養老保險發展。可以學習國外先進經驗，對于相關保險公司和商業養老保險投保人都采取稅收優惠措施，在發揮保險公司專業優勢的同時，讓商業養老保險吸引更多群眾，為養老保險可持續發展提供多個層面的支持。其次，增強民眾對于商業養老保險的信任度。通過商業養老的正面宣傳、商業養老保險試點等手段，幫助民眾正確認識商業養老保險的重要性，拓寬商業養老保險的范圍，引導民眾支持商業養老保險并適度投資商業養老保險。最后，還應從開發多種商業養老保險產品、鼓勵相關金融機構發展等措施穩步推進商業養老保險建設，為完善養老保障體系貢獻力量。

（四）多方面增加養老保險收入，為養老保險收支平衡助力

養老保險可持續發展的關鍵環節在于實現財務的可持續性。現在我國養老保險財務可持續狀況不是很理想，要實現民眾養老保險收入與經濟發展相適應，還需要多方面增加養老保險收入，以達到養老保險金額長期提升的狀態，為養老保險可持續發展提供經濟支持。首先，由于我國未參加養老保險人數還很多，潛在參考人群基數也占據不少比例。相關部門可以利用媒體宣傳參加養老保險的優勢和政策，通過多種渠道引導未參保人員樹立正確養老保險意識，鼓勵尚未參保人員積極繳費參保。其次，完善養老保險繳費制度，實行多繳多得的政策，引導民眾提高繳費金額和延長繳費年限，同時有效減少棄保和退保情況，從而實現養老保險收入穩定并不斷增加。最后，對于養老保險繳納進行規范管理。利用先進信息技術管理企業養老保險，減少參考人員漏繳、少繳的現象，確保養老保險繳費計數有效、真實。結合養老保險的收支情況，針對性采取有效措施擴大養老保險的收入規模，推動養老保險收入持續穩定增長，才能滿足養老保險可持續發展的要求。

三、結語

綜上所述，雖然我國養老保險運行態勢和發展趨勢處于比較平穩的狀態，但是，各項養老保險制度和體系仍有提升的空間，以更好的適應我國的國情和經濟形勢。為此，全面深入分析和探討促進養老保險健康可持續發展的具體措施，從不同角度完善養老保險保障體系，切實發揮養老保險的保障作用，讓養老保險切實服務于億萬普通民眾，這既是養老保險可持續發展的積極意義，也是構建和諧社會的必然需求。