淺談葫蘆島防雷檢測行業(yè)市場及監(jiān)管分析

◆蘇貴嶺 劉建東 邢 濤 王 萃

一、前言

目前，在葫蘆島地區(qū)現(xiàn)有7 家防雷檢測機構(gòu)，檢測水平參差不齊，檢測行業(yè)市場存在不規(guī)范現(xiàn)象，嚴重影響了雷電災(zāi)害防御工作以及檢測行業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。氣象部門從檢測機構(gòu)、從業(yè)人員、執(zhí)法監(jiān)督三方面規(guī)范防雷工作，凈化檢測市場，能科學(xué)有效地指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管提高防雷管理工作，減少雷電災(zāi)害損失，營造更好的營商環(huán)境。

二、防雷檢測行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

近些年，我國雷電災(zāi)害呈增多趨勢，其危害程度和范圍也隨之擴大，防雷減災(zāi)必須重視，而防雷檢測是解決雷電安全問題的第一環(huán)節(jié)，非常重要。從防雷檢測市場需求、政策支持、社會環(huán)境、抗競爭性等方面分析，通過市場調(diào)研了解到防雷檢測行業(yè)市場的發(fā)展前景較好，有著廣大的市場需求。

（一）防雷檢測市場需求分析。從防雷行業(yè)下游需求領(lǐng)域來看，通訊、建筑、鐵路、電力和石化是防雷行業(yè)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。通過2018-2020 年的檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，葫蘆島地區(qū)石油化工和建筑兩大領(lǐng)域的占比超過了80%。隨著生產(chǎn)生活的日益現(xiàn)代化，大量電子、電器和通信設(shè)備越來越廣泛地普及和應(yīng)用，通信領(lǐng)域占比逐年增加。從氣象部門防雷安全監(jiān)管信息化平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，受檢單位（易燃易爆場所）建檔數(shù)量逐年增加，包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，監(jiān)管平臺出具的檢測報告也是逐年增加，市場前景明朗。

（二）政策支持分析。2015 年4 月29 日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31 號，取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”“防雷產(chǎn)品測試”“新建、擴建、改建建筑工程與氣象探測設(shè)施或觀測場布局圖”和“新遷建氣象站現(xiàn)址現(xiàn)狀圖、新址規(guī)劃圖”等4項行政審批中介服務(wù)事項；2016 年6 月28 日《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》國發(fā)[2016] 39 號，取消了防雷工程資質(zhì)許可，氣象局不再開展防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工單位資質(zhì)認定申請的受理和審批；2016年10月1日實施的《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》中國氣象局31 號令，降低了防雷檢測的進入門檻，鼓勵社會組織和個人加入到防雷檢測市場中，防雷檢測由原來的政府行為轉(zhuǎn)向市場運行。

（三）社會環(huán)境分析。從設(shè)計到施工，從建審到竣工驗收，防雷工程系統(tǒng)規(guī)范化，設(shè)計方、施工方、建設(shè)方越來越重視防雷裝置，防雷產(chǎn)品、檢測儀器技術(shù)日趨成熟，在逐步向智能化發(fā)展，防雷檢測技術(shù)目前正在發(fā)生悄然變化，防雷產(chǎn)品企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)品的智能化改造，降低了從業(yè)人員的技術(shù)門檻。隨著人們安全意識的不斷提高，全社會的防雷減災(zāi)意識得到了顯著提高，更多的民眾意識到防雷減災(zāi)是一項利國利民的大事。同時各地氣象管理機構(gòu)通過開展各種科普知識講座，向民眾普及防雷減災(zāi)的基本常識，有利于民眾對防雷的整體認識，從而進一步推動了防雷市場的發(fā)展。

（四）抗競爭性分析。從全國檢測市場大環(huán)境分析，目前行業(yè)的競爭壓力較大，但隨著行業(yè)的整合加快，未來行業(yè)的競爭壓力將逐漸減小。防雷行業(yè)的吸引力強，但有一定的進入壁壘，現(xiàn)有企業(yè)憑借其市場優(yōu)勢對潛在進入者有一定擠壓，綜合來看，潛在進入者威脅一般。防雷行業(yè)替代品威脅較小，防雷行業(yè)只要天氣中還有雷電，就需要防雷產(chǎn)品，基本無法替代。防雷行業(yè)下游應(yīng)用不同，其市場的競爭層次也有所不同在建筑防雷等中低端領(lǐng)域，競爭層次主要是以價格競爭為主，但在高鐵、城市軌道交通和石化領(lǐng)域則主要是以質(zhì)量、品牌和服務(wù)競爭為主。

（五）防雷檢測市場現(xiàn)狀弊端。防雷行業(yè)市場從業(yè)門檻降低，從業(yè)者增多，市場競爭日趨激烈出現(xiàn)了很多不良性的競爭，主要表現(xiàn)在：無資質(zhì)、超資質(zhì)作業(yè)；無視市場規(guī)范，隨意降低檢測收費；出具虛假報告；檢測人員技術(shù)專業(yè)程度良莠不齊。檢測技術(shù)和手段單一，沒有很好地與安評檢測、消防檢測等融合，形成多層次的營銷方式，導(dǎo)致利潤空間較小。從業(yè)者對市場的判斷過于理想，短期行為較多。

（六）未來防雷檢測市場的發(fā)展趨勢。當前市場對有基礎(chǔ)的公司是機遇。整個行業(yè)市場被壓縮，行業(yè)壁壘進一步打破，行業(yè)的市場空間小了，但缺乏競爭力的公司會被相繼淘汰，從業(yè)數(shù)量陸續(xù)減少。隨著智能化、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，未來會逐漸形成智能化防雷檢測，并且會集成到動環(huán)監(jiān)測系統(tǒng)中，具有研發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)會占領(lǐng)市場。隨著檢測市場相關(guān)臨近行業(yè)的發(fā)展，例如消防檢測、建筑工程檢測等，能夠為客戶提供一體化解決方案的企業(yè)會勝出。產(chǎn)品定制化，標準融入化，系統(tǒng)開放化，功能實用化，能夠為客戶提供全面的、系統(tǒng)的、綜合解決方案的會勝出。未來發(fā)展之路需要實實在在的技術(shù)和產(chǎn)品升級。要真的解決問題、適應(yīng)客戶，是多種技術(shù)、標準、功能的融合，靠投機取巧是沒有前途的。

三、氣象部門監(jiān)督管理

市場在逐漸開放的同時，氣象主管部門要加強監(jiān)管力度。全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺已建立，平臺建設(shè)將防雷減災(zāi)監(jiān)管放在核心位置，重點突出行政執(zhí)法和防雷市場主體的監(jiān)管職能，強化事中事后監(jiān)管，運用信息化手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。可對易燃易爆等重點場所的防雷安全實時動態(tài)監(jiān)控，推動監(jiān)管方式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變，有效提升防雷減災(zāi)安全監(jiān)管效能。按照“依法監(jiān)管、屬地監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進”原則，深化防雷減災(zāi)體制改革成果應(yīng)用，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，推進易燃易爆危險場所全覆蓋監(jiān)管檢查、其他防雷重點單位按比例隨機抽查，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管效能，建立健全重點防雷安全領(lǐng)域的隨機抽查和信息公開制度，提高監(jiān)督效能，激發(fā)市場活力，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

隨著安全生產(chǎn)形勢的不斷變化和氣象執(zhí)法能力的不斷提升，強化防雷監(jiān)管檢查和“雙隨機”抽查，及時更新葫蘆島地區(qū)易燃易爆危險場所及其他防雷重點單位（監(jiān)管對象）名錄庫，建立本地區(qū)從事防雷檢測工作機構(gòu)名錄庫，實施地域檢測登記管理、報審監(jiān)督、年度考核等。氣象法規(guī)部門邀請第三方檢測單位以及行業(yè)內(nèi)專家等隨機抽檢，核對檢測結(jié)果，加強防雷裝置檢測監(jiān)督檢查。政府職能部門更應(yīng)加強組織管理、完善審批制度，發(fā)展經(jīng)濟注重防雷安全兩手抓，加大防雷安全排查，氣象主管機構(gòu)著重倡導(dǎo)從氣象預(yù)報到科普宣傳，多方密切配合從構(gòu)建體系到組織管理，將雷電災(zāi)害防御機制逐步完善起來。堅持推動政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、企業(yè)責(zé)任主體、法治保障的防雷安全治理體系建設(shè)。氣象、住建、規(guī)劃、應(yīng)急等部門加強合作，明確各職能單位的責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)立案查處，形成有效震懾，增強企業(yè)守法的自覺性。屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處。

四、結(jié)語

葫蘆島防雷檢測行業(yè)市場正值朝陽，市場抗競爭性好。從業(yè)者要主動適應(yīng)市場，綠色可持續(xù)發(fā)展，遵守監(jiān)管部門檢測登記管理、報審監(jiān)督、年度考核。隨著檢測技術(shù)手段逐漸提高，未來能夠從單一防雷檢測商轉(zhuǎn)為提供系統(tǒng)解決方案的服務(wù)商，能夠適應(yīng)市場變化和客戶的需求，這對防雷檢測企業(yè)是機遇，同時也是挑戰(zhàn)。

氣象法規(guī)部門依托防雷檢測質(zhì)量管理體系，有實可依，充分發(fā)揮其約束管理、指導(dǎo)功能。全地區(qū)氣象主管機構(gòu)能更有效地從技術(shù)環(huán)境、法規(guī)環(huán)境統(tǒng)一性的約束管理檢測機構(gòu)及從業(yè)人員，規(guī)范葫蘆島地區(qū)防雷工作。