主動融入新發展格局 推動濟寧高質量發展

◆管 馨 李愛霞

加快構建新發展格局，是黨中央面向實現第二個百年奮斗目標作出的重大戰略部署。從地方來講，誰先在政策和行動上融入新發展格局，誰才能搶占先機、贏得主動。因此，濟寧如何利用有利條件、克服制約因素，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動濟寧市經濟高質量發展，實現濟寧市“十四五”規劃提出的“6 個新躍升”、聚力突破“8 個強市”目標,是擺在我們面前需要深入研究的重大而緊迫的課題。

一、濟寧市主動融入新發展格局具備的有利條件

濟寧市主動融入新發展格局，具有政策機遇、戰略機遇、內需潛力大、基礎實施好等各種有利因素、有力條件。

（一）政策機遇多

“十四五”時期，濟寧面臨擴內需、“新基建”、“新城建”、應對人口老齡化戰略、碳達峰碳中和等重要的發展機遇。“新基建”“新城建”，將對濟寧市擴大有效投資產生巨大拉動作用，為濟寧市發展5G、工業互聯網、數據中心帶來良好契機。2035 年碳達峰2060 年碳中和，將對濟寧市發展新能源產業帶來機遇。應對人口老齡化戰略，有利于發展銀發經濟，有利于發展健康、養老、育幼等服務業。從目前看，中央提出今年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，山東省也陸續推出一批含金量非常高的政策，這些都為濟寧市融入新發展格局帶來了政策機遇。

（二）戰略機遇好

從國家布局看，黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、國家大運河文化帶等國家戰略的實施為濟寧發展帶來機遇；從省際布局看，濟寧是淮海經濟區的城市之一，主要指標均靠前；從省內布局看，山東省正在實施“一群兩心三圈”區域發展戰略，濟寧是魯南經濟圈的四個城市之一，人口、面積和經濟總量等排在前列。另外，南四湖生態保護和高質量發展上升為省級戰略，為濟寧市發展生態文明建設帶來新的重大機遇。因此，濟寧要積極抓住這些戰略機遇，努力建成淮海經濟區中心城市和魯南經濟圈的“排頭兵”。

（三）內需潛力大

從宏觀上看，投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，與出口需求相比，內需包括了投資需求、消費需求，其中消費需求是經濟增長的最重要的推動力。2019 年濟寧市城鎮化率為59.7%，2019 年濟寧市常駐人口為835.6 萬人口，城鎮498.8 萬人，農村336.8 萬人。因此，濟寧市加快城鎮化發展對擴內需仍有較大潛力。

（四）交通設施強

近幾年，濟寧市不斷完善立體交通體系，大開放、大輻射、大循環的立體交通格局即將形成。2020 年8 月，棗菏高速正式通車，讓微山湖湖區兩岸互通僅需10 分鐘，也改變了濟寧只有一條東西向高速公路的歷史。2020 年底，濟寧內環高架主線正式通車，跨城僅需20 分鐘，標志著濟寧正式邁入“立體交通時代”。另外，魯南高鐵、濟寧新機場、機場高速等重大新舊動能轉換項目陸續在濟寧布局建設，“齊魯號”中歐班列順利開行，濟寧的區位交通優勢愈發明顯。這些為濟寧市融入“雙循環”新發展格局、提升中心城區首位度、建設新時代現代化強市提供堅強的交通基礎設施支撐。

（五）產業潛力大

濟寧市制造業規模大、基礎好，濟寧工業門類齊全，41 個工業大類中濟寧有38 個，高新區的工程機械獲評五星級國家新型工業化示范基地，梁山的專用汽車、汶上的休閑服裝、兗州的農機，都是工信部產業集群區域品牌建設試點。近年來，濟寧市規劃建設新舊動能轉換十強產業，高端裝備、高端化工、醫藥等產業集群影響力不斷增強，新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業也在加速崛起。

二、濟寧市主動融入新發展格局面臨的制約因素

濟寧市經濟發展仍然存在短板和問題，主動融入新發展格局面臨區域競爭力不強、消費需求不足、創新驅動不足、要素制約問題突出、對外開放水平較低等方面的制約因素。

（一）區域競爭力不強

2020 年，濟寧市地區生產總值為4494.31 億元，臨沂地區生產總值為4805.25 億元，徐州地區生產總值為7319.77 億元。濟寧市地區生產總值2020 年再次被臨沂超越，同時和徐州的差距也是越拉越大。因此，濟寧打造淮海經濟區中心城市以及在魯南經濟圈爭當排頭兵的競爭力不夠強。

（二）消費需求不足

2020 年，濟寧市進出口總額較上年提升10 個百分點，高于全省10.8 個百分點，固定資產投資增長3.2%，較上年同期提升6.8 個百分點。和投資、出口增速相比，濟寧市社會消費品零售總額同比下降1.2%，這說明消費是低迷的，需求是不足的。

（三）創新驅動不足

目前，濟寧市產業結構仍然較重，2019 年輕重工業的比例為33.2：66.8。工業總產值中，煤炭占比14.0%，化工占比8.4%，電力占比4.6%，裝備21.1%，紡織5.9，醫藥4.0，食品10.0。煤炭產業面臨產能壓減和消費減量，傳統產業“量大勢弱”，新興產業“勢強力弱”。濟寧市傳統產業占比大，處于產業鏈中低端的加工制造企業多，產業鏈堵點、供應鏈斷點、“卡脖子”環節還有不少，多數企業研發投入低、創新活動少。

（四）要素制約問題突出

濟寧市土地、能耗、環境容量接近“天花板”，土地供給緊張，高端人才、技能人才難以滿足需求，中小企業仍然面臨融資難融資貴的問題，實體經濟仍然面臨生產要素的制約。

（五）對外開放水平較低

由于濟寧地處魯西南，非沿海城市，經濟發展較為封閉。2019 年濟寧市對外依存度僅為10.6%，出口依存度僅為6.5%。濟寧市進出口總額僅占山東省進出口的2.3%，出口總額僅占山東省出口的2.6%，利用外資總額僅占山東省利用外資的3.1%。出口產品多數為農產品、機電產品、紡織等傳統產品。

（六）風險隱患依然存在

個別重點企業流動性、擔保圈、債券兌付等風險問題突出，例如，如意集團公司流動性出現問題，有較大的償債壓力，公司控股股東自身也陷入了償債危機。2020 年濟寧市房地產開發投資增長10.6%，高于同期固定資產投資增速3.2%，房價上漲快，房地產領域潛伏較大風險。另外，生態環保、安全生產等重點領域存在較多風險。

三、濟寧市主動融入新發展格局的對策建議

黨的十九屆五中全會對構建新發展格局做出了決策部署，中央經濟工作會議對2021 年構建新發展格局如何走好第一步，部署了八項任務。因此，結合濟寧市融入新發展格局的有利條件和制約因素，應主要從以下幾方面采取措施，推動濟寧市主動融入新發展格局。

（一）實施創新驅動發展戰略

習近平總書記指出：“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強?！睒嫿ㄐ掳l展格局必須從根本上實現從要素驅動向創新驅動的轉變，把濟寧全面建成社會主義現代化強市，首先要把濟寧建成創新型城市，因此，濟寧融入新發展格局必須實施創新驅動發展戰略。一是從空間布局上，把高新區“創新谷”建成具有區域典型示范的科技創新生態區，發揮其對科技創新的引領作用，同時，加快布局以高新區、顏店新城、任城區、太白湖新區為軸線的科技創新走廊。二是從政策上，繼續加大創新型企業扶持，培育“瞪羚”“單項冠軍”企業、“專精特新”企業。積極推進“個轉企、小升規”，推動更多企業上層次、上規模。充分發揮企業家精神在創新中的作用。三是從人才支撐上，鼓勵支持用人單位柔性引進各類急需緊缺人才。濟寧產業結構不合理，對外地人才的吸引力不大，因此，可采取靈活的人才引進辦法，鼓勵支持用人單位柔性引進各類急需緊缺人才。

（二）提升產業鏈供應鏈現代化水平

濟寧市融入新發展格局，必須夯實產業基礎，加快新舊動能轉換，建設現代化產業體系。建設現代化產業體系的首要任務是要提升產業鏈供應鏈現代化水平，保持制造業比重的穩定，鍛造產業鏈供應鏈長版，補齊產業鏈供應鏈短板。一是推動產業集群“提質增量”。緊盯“231”先進制造業集群（“2”是指高端裝備、高端化工，“3”是指新一代信息技術、新能源、新材料和“1”是指醫藥），圍繞30 個細分產業鏈條，大力推動“群長+鏈長”制，群長、鏈長全面負責群鏈發展，服務鏈主大企業，招引補鏈大項目。二是加大制造業技術改造投資。濟寧的制造業多數都是傳統產業，因此，加大制造業技術改造投資，推動加快紡織服裝、食品加工、橡膠制品、造紙和建材等傳統產業向著高端、智能、綠色轉型。三是推動產業發展“數字賦能”。加強5G 網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動5G、大數據、人工智能等技術與制造業深度融合，推動傳統優勢產業煥發新的生機活力。

（三）實施擴大內需戰略

構建新發展格局，必須把擴大內需作為戰略基點。因此，要把擴大內需特別是擴大居民消費需求作為融入新發展格局的關鍵環節，創新政策、拓展渠道，建立擴大內需的有效制度，加快構建完整的內需體系，充分釋放內需市場的活力潛力。一是堅持就業優先。通過實施一系列就業政策，促進創業和就業，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體。二是要完善社會保障制度。加快農業轉移人口市民化，讓農民進城能夠“進城落戶”，讓消費者少些后顧之憂。三是深化住房制度改革。由于過快上漲的房地產對消費有擠出效應，特別是濟寧的房價從70 個大中城市看，明顯上漲較快，因此，在調控的基礎上，要深化住房制度改革，擴大保障性租賃住房供給。四是大力推動消費升級。加快發展研學游、醫養健康、養老、育幼、家政、體育等重點服務消費；要充分發揮濟寧市文旅產業獨特優勢，支持假日經濟發展；要推動線上線下消費有機融合，特別是“快遞進村”。

（四）全面深化改革

“十三五”期間，濟寧實施了制度創新、流程再造、開發區改革、“一次辦好”等一系列改革舉措，“十四五”時期，融入新發展格局，必須把全面深化改革作為重要抓手，進一步打通破解各種痛點堵點卡點，營造高質量發展的良好環境。一要激發不同所有制企業的活力。實施國企改革三年行動，推進混合所有制改革，使國有經濟和民營經濟最終形成你中有我、我中有你的混合發展格局，打造新的競爭優勢，與此同時，優化民營經濟發展環境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，依法保護企業家合法權益，激發不同所有制企業的活力。二要推動要素市場化配置。落實“要素跟著項目走”，開展“標準地出讓”和“畝均效益”評價改革，提高土地、能源、能耗、排放等要素資源配置效率。三要做優營商環境。對標全國“放管服”改革先進地區，系統深化“放管服”改革，進一步精簡規范行政審批，強化信息互聯互通，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的營商環境。

（五）擴大對外開放

濟寧市融入新發展格局，要加大對外開放的力度，以開放促發展、創新、改革。一是積極融入“一帶一路”建設，加快兗州國際陸港建設，加密“兗歐班列”班次；二是打造對外開放的平臺，大力推進濟寧高新保稅物流中心（B 型）申建，提升金鄉內陸港運營水平，擴大國家級二手車出口試點規模，提質發展高新區中日韓、兗州中歐國際合作產業園區，規劃建設曲阜中德中小企業產業園、泗水中韓國際食品產業園；三是培育一批支撐帶動力強的出口產業集群，積極培育外貿新業態主體，組織外貿企業積極對接知名跨境電商平臺，促進出口貿易轉型升級。

（六）統籌發展與安全

黨的十九屆五中全會明確提出，要辦好發展和安全兩件大事。牢牢守住不發生系統性風險，是新發展格局的底線。濟寧市融入新發展格局，必須統籌發展與安全，在高質量發展的同時，確保金融安全、生產安全、公共安全等。一要筑牢金融安全的底線。2020 年由于應對疫情的沖擊，貨幣政策較為寬松，全社會杠桿率上升，目前，經濟形勢下行壓力依然較大，因此，要進一步完善金融風險日常監測調度機制，分領域、分類型開展金融風險隱患摸排，打擊逃廢金融債務，防控信用風險，全力以赴化解存量風險，嚴控新增風險，實現不良貸款余額、不良貸款率“雙降”。二要筑牢生產安全的底線。安全生產是企業的生命線。濟寧煤礦多、化工企業多，更要把安全生產擺在第一位。要加快推進煤礦、化工等重點領域智能化建設，智能化開采，堅決遏制重特大安全事故發生。三要筑牢公共安全的底線。公共安全是對人的生命健康或重大財產的安全，如食品藥品安全、公共衛生事件等等。因此，要進一步加快濟寧市應急管理體系建設，強化監測預警、應急處置和應急保障。