皖南山區縣域經濟突破發展的路徑探索與思考

◆方 正

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域經濟是國民經濟體系的重要組成部分，起著承上啟下的樞紐作用。占我國領土面積約1/3 的山區，其縣域經濟更值得我們關注。安徽61 個縣（市）中，有17 個山區縣（市），其中皖南山區占了12 個（寧國市、廣德市、東至縣、歙縣、青陽縣、涇縣、休寧縣、績溪縣、祁門縣、旌德縣、黟縣、石臺縣）。皖南山區縣域經濟的發展直接關系到安徽縣域經濟整體發展質量，更關系到安徽區域協調發展戰略、鄉村振興戰略和全省經濟高質量發展能否實現。

一、皖南山區縣域經濟發展現狀

自1994 年《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快山區經濟發展的意見》出臺以來，安徽省始終堅持扶貧與開發并舉，積極探索有山區特色的經濟發展之路，皖南山區的縣域經濟獲得長足發展，但通過對比發現，皖南山區縣域經濟發展仍然相對滯后，山區經濟實力整體依然較弱。

（一）經濟總量不斷提升，但總體來說體量相對較小。隨著改革開放的不斷深入，皖南山區縣域經濟總量不斷提升；但總的來說體量偏輕，且排名在61 個縣（市）中較為靠后。以績溪為例，2011—2019 年GDP 總量從40.0 億元上漲至87.93 億元，但與肥西縣（803.9 億元）、肥東縣（655.7億元）等縣相比差距甚大，GDP 總量排名第57 位。且除寧國市、廣德市外，剩余10 個縣GDP 排名全部處于末端，倒數前六名中全部為皖南山區縣。

（二）人均收入不斷提高，但與中部縣域差距較大。近年，皖南山區的人均收入不斷提高，以黟縣為例，2019 年黟縣城鎮常住居民人均可支配收入分別為29621 元，同比增長8.5%，但與長豐縣城鎮常住居民人均可支配收入36691 元相比，仍有較大差距；2019 年黟縣農村常住居民人均可支配收入15349 元，同比增長9%，但與2019 年長豐縣農村常住居民人均可支配收入21427 元相比，差距明顯。

（三）產業演化程度優化，但縣域間產業結構差異明顯。近年，安徽省皖南山區縣域產業結構得到很大程度優化，由一產向二、三產業轉向明顯。另外，在固定資產投資規模、財政收支、對外貿易等方面也顯著發展，居民收入和人均可支配收入持續提高。但由于地理位置、資源配置等因素的影響，工業化水平較低，且縣域間產業結構差異明顯，除寧國市、廣德市工業化程度較高，余下10 縣工業基礎較為薄弱。

（四）發展空間較大，但缺乏強有力的經濟增長極。皖南山區縣雖然經濟發展水平較低，但也意味著擁有較大的經濟增長潛力和空間。比如有的縣旅游資源豐富，擁有較大的旅游市場；有的縣農產品豐富，適宜開展深加工；有的縣毗鄰蘇浙，有著地域的先天優勢；且在區域經濟協調發展、提倡綠色經濟趨勢下，山區縣域經濟擁有巨大的潛力。但三大產業發展不均衡，主導產業缺乏亮點，沒有強有力的增長極。

二、皖南山區縣域經濟發展存在的問題

（一）發展觀念落后，發展方向不明。長期以來，皖南山區思想不夠開放，缺乏積極主動的創新精神。經濟發展模式陳舊，鄉鎮經濟大部分仍以出售農產品原材料為主；城鎮工業基礎薄弱，納稅千萬以上的企業很少。部分領導干部認為缺資金、缺技術、缺人才，經濟發展無能為力。在尋求經濟發展方向上，沒有明確目標，盲目跟風。如，浙江、江蘇搞特色小鎮、工業旅游，皖南山區也搞，結果投入大量人財物，收效甚微。

（二）經濟基礎薄弱，基礎設施落后。由于受地理位置、政策重心、發展方向等因素影響，皖南山區與平原地區相比差距明顯，具有經濟基礎薄弱、工業不發達、二產比重低等特點。同時，由于皖南山區鄉鎮道路崎嶇不便；部分縣燃氣管道仍未鋪設到位，居民用氣價格較高；縣級醫院及鄉鎮衛生所醫療設備落后，百姓生產生活仍有許多困難。

（三）資源優勢難以轉化為產業優勢。皖南山區縣擁有豐富的竹、木、茶、藥等資源，以及各類礦產資源。但由于山區自身產業加工鏈短，產品加工技術不高，加上沒有較好的保險及包裝措施，使得產品附加值低，整體效益不高。現有可利用的資源優勢基本都是粗放式開發，無法形成精細化系統產業優勢。

（四）專業人才缺乏，人才供給不足。由于山區經濟水平和綜合條件制約，皖南山區很難留住人才。應屆畢業生在薪資待遇、生活環境、個人發展等因素的影響下，回鄉建設比例很小。當地很多年輕人也因擇業范圍受限，選擇外出務工。產業技術人員因為皖南山區發展較為落后而不愿來皖南山區工作。甚至許多機關單位公職人員，也因為工資待遇同安徽中部地區差距較大（如旌德縣、休寧縣等地工資待遇連長豐縣、肥東縣的1/2 都達不到），紛紛選擇離職。這些原因都使得皖南山區經濟建設過程中，出現專業人才缺乏，人才供給不足的困局。

三、皖南山區縣域經濟發展優勢

（一）自然人文優勢突出。皖南山區具有非常豐富的自然人文優勢，富含多種動植物和礦產資源，還有享譽中外的九華山、黃山等風景名勝。這不僅是山區進行綜合系統開發的基礎，而且還是山區三大產業進行可持續發展的重要后備資源，為山區特色經濟發展提供了有利的選擇空間和后發優勢。

（二）交通區位優勢凸顯。皖南山區位于安徽省長江以南,北接濱江平原,東、南、西三面與蘇、浙、贛三省交界。全區包括黃山、宣城和池州三個省轄市，地處泛長三角腹地，承東啟西，連南接北，通江達海。區域內水道、高速鐵路、省道、國道交匯，特別是國家推進“一帶一路”倡議和實施長江經濟帶戰略，區位與交通后發優勢日益明顯。

（三）多重政策優勢疊加。2010 年，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》；2014 年國家發改委批復《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》；2014 年國家發改委等11 個部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》并將安徽列為綜合試點省；2016 年，國務院批復安徽省系統推進全面創新改革試驗方案；2019 年中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。這些多重國家級區域政策，為安徽皖南山區后發趕超提供了利好條件。

四、皖南山區縣域經濟突破發展的新路徑

（一）切實轉變思想觀念，樹立創新發展理念。加強對黨員干部的教學培訓工作，提升理論素養和黨性修養，培育他們勇于革新、敢闖敢干的精神氣質，切實改變黨員干部的精神面貌和思想觀念。注重樹立創新發展理念，注重從供給端破解發展難題，注重先發地區學習先進發展理念。大力推動山區縣域經濟中三大產業的融合，提升可持續發展理念與科學技術在山區的普及度，從而提升山區縣域經濟的產業化進程。

（二）加大資源要素挖掘，延伸農產品產業鏈。皖南山區具有多種特色農產品原料，具有非常廣闊的市場前景。但由于山區交通不便、信息不暢、農產品加工程度不深況，農產品產業鏈沒有達到一個系統的閉環，難以形成規模經濟。因此，應在現有山區特色農產品的基礎上，繼續進行縱向橫向延伸，擴大農產品產業鏈，挖掘各類資源的附加值，打造農產品的生產、加工、物流、銷售為一體的農產品產業鏈，形成特色化、規模化、生態化、市場化、品牌化的規模經濟。

（三）加快新舊動能轉換，促進工業轉型升級。抓住皖南作為皖南國家文化旅游示范區和和皖江城市帶承接產業轉移示范區國家戰略雙重機遇，擴大改革開放力度，建設開放發展新平臺，實施精準招商，承接符合當地發展的優勢項目，推動產業外向化發展。強化技術革新，提升現有工業科技含量，大力發展智能制造。從滬蘇浙等發達地區引入先進生產工藝和智造技術，加以融合創新，提升產品競爭力。

（四）強化融合發展之路，加快資源優勢轉化。構建一二三產業融合發展新格局。利用皖南山區中醫藥材資源優勢，大力發展健康養生項目。利用竹木資源制造現代化生活用品，如安吉一根竹子被開發成毛巾、內衣、杯子、玩具等多種產品；同時，可將生產制作流程對外開放，發展DIY項目。利用茶、菊花、花卉等當地經濟作物開發旅游觀光項目，實現種植經濟向旅游經濟轉變。借助全球網路系統，加強信息資源管理，實現業務流程再造（BPR），不斷提升協同研發、眾籌融資、眾包設計、網絡制造能力，實現互聯網與工業的融合發展。

（五）加強制度政策供給，不斷釋放改革紅利。制定符合皖南山區縣域經濟改革發展的政策，并精簡辦事流程，下放權利，切實改變以往復雜冗長的體制。探索建立建立跨區域生態保護和補償機制，有效緩解皖南山區縣面臨的發展經濟、保護生態雙重壓力。統籌考慮區域協調發展戰略，加強規劃引導，加大政策支持力度和財政轉移力度，建立皖南山區縣經濟高質量發展長效機制。出臺相關激勵政策，如對高新技術企業，予以補貼、給與優惠政策，對技術創新、發明創造，尤其是填補國內相關領域空白技術，加大資金獎勵力度。同時，要在在教育政策、醫療條件、戶籍政策、人才吸引等方面進行靈活的創新，強化柔性引才，吸引更多的本地人才和外來人才為山區縣域經濟的建設作出貢獻。