新政府會計制度下高校財務管理的轉型研究

◆皇甫瑞靈

一、新政府會計制度下的財務管理內容

（一）優化調整收支分類與會計科目。在新制度實施下，應當按照收入來源、支出途徑等方式劃分，優化調整高校收支分類。高校收入包含科教項目收入、政府補助。高校的支出包含財政項目補助支出、管理費用支出、科教項目支出與其他支出等，必須深入細化和明確不同收支項目。新增設零余額賬戶的用款額度科目，調整在加工物資項目，消除進銷差價科目。零余額賬戶是財政部門為高校在商業銀行開設的賬戶，可以應用于財政授權支付業務。通過設置零余額賬戶，能夠對預算資金進行付款控制，確保預算資金集中控制在國庫單一賬戶，避免由于分散、重復設置賬戶，導致預算資金滯留于預算單位的情況發生。

（二）優化固定資產核算。第一，提升固定資產核算的真實度。在新會計制度內，增加了累計折舊科目。由于折舊會影響高校固定資產核算，在舊制度中，固定資產是按照資產總值比例提取基金，以此維修和更新固定資產。此種方式存在較多不足：一是固定資產的實際價值與賬面價值不符，在提取檢修基金后，沒有減少賬面價值，因此只可以反映出原值，從而導致固定資產的真實度不足。二是高校建設時間早，運營時間長，構筑物原值低，從而大致修建資金不能滿足實際需求。第二，提升負債信息準確度。資產總額屬于扣除折舊的凈額。在新會計制度下，固定資產提取折舊，可以確保資產總額的真實性，資產負債率準確性高，可以披露出資產負債信息，注重防范財務風險。在舊制度下，固定資產計提修建基金，不計提折舊，因此固定資產項目只可以反映出原值，無法反映出修建基金，從而導致財務指標的真實度不足。

（三）強化預算管理與約束。第一，將高校支出和收入納入到預算管理中，以此確保預算的全面性，防止出現無預算開支現象。高校應當在內部實行全面預算管理，例如預算編制、審批、執行、考核等，同時細化預算不同環節的原則與程序。第二，高校應當實行“經批復”預算，逐級分解預算，將其落實到具體責任人。高校在執行預算時，應當全面反映出預算管理水平，比較預算執行率與預算結果，以此發現偏差問題，采取有效措施予以處理，實現預算目標。在新制度下，高校應當注重分析和考核預算執行結果，將預算執行結果作為考核內容，與收入分配、年終評比相掛鉤。通過此種方式，不僅可以加強預算執行約束力，還可以避免由于預算約束力不足，導致預算形式化問題。

二、高校財務管理存在的問題

（一）會計核算體系單一。高校現有會計核算體系主要是按照高校會計制度設置，在會計核算中，會計科目、經濟分類采用收付實現制與權責發生制，由此體現出財務會計核算功能。對于預算會計來說，僅設置預算收入與分配科目進行核算，只需在校內預算基礎上，處理預算收入與預算撥款?，F階段，高校處于校內預算與財政預算相互分離狀態，沒有明確區分科目設置與科目功能，財政預決算數據必須在財務會計數據基礎上，通過處理獲得數據，以此增加決算難度。因存在人為調整，不同人員的理解不同，因此會出現前后依據不一致問題。

（二）項目管理職能單一，績效管理需求不足。高?，F有項目多是由高校按照校內管理需求，對高校財務行為設置及管理進行規范。所以在設置和使用項目時，多采用會計核算方式，以此減少核算差錯，規范項目支出，統計取數方便的導向。針對項目績效管理，涉及到項目執行相符度，加大項目績效目標管理等，不注重項目設置分析。財政部門持續提升項目績效管理重視度，項目設置和管理不滿足需求。此外，高校在設置項目體系時，會出現項目體系無法適應政策與形式變化，體系比較混亂，無法實現管理功能。

（三）財務管理目的不適應新政策要求?，F階段，高校財務管理在于加大資金供給、規范財務行為。多是由于高校遵循財務制度與會計制度，對財務行為進行規范，因此高校在財務管理中必須注重財務行為。高校招生規模持續穩定，高校收入多以撥款及學費收入為主。事業單位養老保險改革，會增加人員經費支出，收入穩定和支出增長的矛盾，導致資金供給成為高校財務管理的難題。

（四）財務人員知識結構不滿足改革需求。高校財務人員長期按照收付實現制、權重發生制開展會計核算，會計職能在于記錄和核算，具體會計項目使用形成固定思維模式。高校經營比較穩定，且財務人員知識結構固定，尤其是規范性會計核算過程，財務人員賬務處理多采用現有模式，不注重處理思考，從而導致學習能力不足。

相比于現有高等院校會計制度，政府會計制度改變了核算基礎、核算模式及會計科目，同時變更了原有科目核算內容，增加壞賬準備科目。財務人員現有知識結構無法滿足政府會計制度改革需求。

三、新政府會計制度下高校財務管理的轉型對策

（一）修訂制度、梳理業務，做好前期準備。高校按照新政府會計準則與制度規定，聯合學校實際情況，制定學校存貨管理、往來賬目管理與資產核算等，同時修訂現有財務管理方法和預算管理方法，優化完善財務管理制度。基于制度層面，全面做好新政府會計制度執行前期準備。在業務操作層面，高校應當加強關注度，優化組織安排，制定一套完整的實施方案。第一，組織人員梳理現有業務，對比分析新舊制度，以此形成政府會計、高校會計科目對照表，政府會計現金流量對照表、政府財務會計預算會計對照表等。第二，全面清理現有往來賬目，按照年限、往來單位與事項，全面分析往來賬目，為新制度實施中的壞賬計提做好準備。根據新政府會計準則要求，聯合學校固定資產管理部門，清理和分類固定資產，做好折舊準備。按照基建核算要求，清理分析基建項目，為基礎設施建設做好并賬準備。按照存貨核算方式變化，盤存現有存貨，處理盤存情況。

（二）注重財務信息化建設。信息化建設能夠促進新政府會計制度改革基礎，雙體系、雙分錄與雙報告編制，全面增加工作量，由信息化建設消耗。所以，高校財務必須按照學校實際需求，選擇分析市場多種信息化系統，將經濟性與實用性作為基礎，考慮預決算管理、內部控制建設與國庫集中支付，選擇財務信息化系統。信息化系統供應商，全面梳理項目設置、項目類型定義，聯合項目績效管理與數據統計需求，按照系統要求明確平行分錄的生成方案，排除規則與特殊業務，明確項目體系、類型定義與現有項目的銜接方案。將上一年度財務數據作為基礎，建立雙體系財務核算賬套，做好模擬測試和平行記賬，提供財務報告與預算報告。深入分析模擬測試數據，聯合實際業務做好優化改進，同時按照改進結構，明確實施方案。

提升財務信息化水平，將傳統財務管理模式逐漸轉變為數據集成化管理，以此促進財務信息化建設發展，加強高校提升資金監控能力與水平，以此提升資金使用效率。高校應用新政府財務制度改革機制，提升財務信息化水平，加強財務管理效果。

（三）轉變思維觀念，加強負債管理與成本績效管理。新政府會計制度和準則，對于資產負債管理的影響非常大，確定了固定資產價值計量規定與折舊計提標準，要求固定資產按照權責發生制進行核算，同時實現實提折舊。按照會計謹慎性原則，新政府會計制度要求，針對預付賬款、應收款、收賬款等極易壞賬的項目，做好計提壞賬準備。新政府會計制度要求獨立核算基本建設項目和非基本建設項目，不再將基建資金占用進行反應，需要按照權責發生制企業，全面反映出基建工程的實際款項。新政府會計準則要求高校由于承擔擔保責任，從而產生預計負債，將其納入到會計核算范圍內，全面提升有負債的披露要求與隱性負債。該系列會計核算和管理變化，高校必須強化債務風險管理意識，加大資產管理的重視度。

在新政府會計準則中，按照權責發生制原則，規范費用要素，將成本理念應用到財務報告，在編制和執行預算時，必須注重預算績效評價。高校應當加強預算績效管理，將績效理念融入到預算管理過程中，以此建立預算績效管理機制，將高校財務管理目的轉移到成本績效管理中。

（四）注重轉變觀念深入學習，更新知識結構體系。高校財務部門制定詳細的人員培訓計劃，采用多樣化學習、培訓與研討，組織財務人員深入學習制度準則，確保財務人員熟悉制度準則的內容變化，熟悉掌握會計核算內容，掌握平行記賬法，全面了解財務會計與預算會計的關聯性，準確把握會計報表編制要求，全面更新知識結構。財務人員應當轉變自身理念，注重學習新制度，全面轉化為主動式學習，以此提升專業水平。此外，財務部門必須按照財務會計和預算會計，適度銜接和分離政府會計核算模式與核算內容，分析和調整現有部門設置與崗位職責，確保職責分工明確清晰，能夠滿足政府會計制度改革需求。

（五）加大成本管理力度。為了提升高校成本管理力度，專門設置“成本管理”章節，以此明確高校成本管理的步驟，包括成本核算、運營管理、績效考核。同時將高校成本體系劃分為不同等級，將成本核算劃分為部門成本、科研成本、經費成本、服務項目成本。按照實際管理需求，將財政補助支出納入到成本核算范圍內，以此實現全成本核算。

（六）優化完善財務體系與成本核算軟件。注重高校財務體系的優化，新增設政府補助支出、現金流量、建設收入、凈資產變動等。同時在財務說明書內增設成本控制、負債管理、資產變動等。此外，為了確保成本核算數據的準確度，全面提升成本核算效率，應當注重信息化網絡建設，開發成本核算軟件。聯合高校實物管理庫、行政后勤、科研費用與收費點，保證軟件可以快速收集和匯總成本核算數據，同時實現數據共享。為了確保成本核算效果，軟件可以形成多種成本報表與基礎數據，且預測管理功能、考核控制功能和分析評價功能完善，可以全面提升成本核算效率與水平。

（七）基于成本管理，提升高校運行效率。成本管理要求高校開展成本核算與分析，全面實行成本控制措施，以此減少高校教育成本。在提出教育改革方案后，注重核算和控制高校的成本，定期測算教育與科研成本，注重教育服務效率考評。新政府會計制度中，將成本管理單獨列在章節內，全面展現出成本核算和高校財務管理的影響關系。在新制度中，比較關注成本管理要求，明確規定成本管理目標、核算對象、分攤流程與成本控制等，可以有效指導高校成本核算，支持運營管理，最大限度提升成本控制與核算水平，相應加強高校的市場競爭實力，為后續科研費用制定提供參考。

四、結語

綜上所述，在新政府會計制度改革下，市場經濟呈現出良好發展趨勢，全面實行政府會計制度，能夠促進高校財務工作的發展。高校財務管理轉型，應當將新政府會計制度作為基礎，基于新核算模式要求下，優化整合會計核算功能，以此確保財務信息的真實性與準確性，優化完善高校財務核算體系，全面落實預算績效管理，以此加大高校內部控制力度，保證高校資產的完整性與安全性，以此加強高校公共服務質量與安全，提升政府財政管理能力，確保財政支出的透明化。