綜合性工程咨詢機構(gòu)向高端智庫發(fā)展轉(zhuǎn)型的思考

◆崔占良 王光遠(yuǎn)

一、綜合性工程咨詢機構(gòu)

工程咨詢是指為工程建設(shè)過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。新中國成立以后直到實行改革開放以前的30 年間，由于國家執(zhí)行的計劃經(jīng)濟，受建設(shè)管理體制的束縛我國一直沒有獨立的工程咨詢單位更不存在工程咨詢專業(yè)市場。對工程咨詢行業(yè)的探索起始追溯至1982 年4 月，國家進出口委同意成立中國各行業(yè)的工程咨詢機構(gòu)的聯(lián)營組織——中國國際工程咨詢公司。

1983 年是我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的起點。當(dāng)年原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》，將可行性研究納入工程建設(shè)基本程序，開啟了我國工程建設(shè)“先咨詢評估、后決策”的時代。于1992 年成立中國工程咨詢協(xié)會，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成，1994年原國家計委先后頒發(fā)了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行辦法》，對工程咨詢單位性質(zhì)定位和實行資格認(rèn)定，使工程咨詢單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)。從中國國際工程咨詢公司始，各省市相繼成立了工程咨詢公司，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求的工程咨詢機構(gòu)。工程咨詢的內(nèi)容也逐步涵蓋了投資前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實施、生產(chǎn)等階段的咨詢。

綜合性工程咨詢單位是投資體制改革的產(chǎn)物，特指多為原歸口發(fā)改系統(tǒng)管理的事業(yè)單位或經(jīng)改制轉(zhuǎn)企單位。具備建設(shè)準(zhǔn)備階段咨詢評估能力，同時具有勘察、設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理中一項或多項咨詢服務(wù)能力的工程咨詢單位。

二、智庫

智庫 (Think Tank) 也稱智囊機構(gòu)、智囊集團或思想庫，主要通過研究國家、社會、企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題，為決策提供智力支持，素有現(xiàn)代國家的智商和大腦之稱。美國是最早提出智庫的國家，現(xiàn)已形成了科學(xué)高效的運行機制；設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進人才流動；多元化的研究成果推銷機制，其智庫數(shù)量和排名一直穩(wěn)居世界第一。智庫作為專門的政策研究機構(gòu)，因其追求獨立研究的價值品性和高質(zhì)量的專業(yè)水平，具有其他組織無法比擬的影響力，媒體和智庫被并稱為與“立法、行政、司法”齊名的第四部門[1]。

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）連續(xù)第十五年為全球智庫進行綜合評價的權(quán)威報告。2019年，中國有507家智庫進入TTCSP數(shù)據(jù)庫，智庫數(shù)量在全球排名第三。2020 年，全球共有11000 多個智庫型研究機構(gòu)，美國仍以2203 家的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，中國智庫有1413 家智庫，較去年呈現(xiàn)大幅增長，智庫數(shù)量僅次于美國，位居全球第二，但一直無緣智庫排名前十。印度、英國、韓國、法國、德國等國家緊隨其后。智庫數(shù)量上雖少于中國，但這些智庫在影響排名上超過我國。其在對促成政府決策、塑造全球輿論、影響國際政治格局產(chǎn)生極其重要作用。

三、轉(zhuǎn)型的必然性

（一）黨中央對咨詢行業(yè)智庫建設(shè)高度重視

2014 年10 月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。這為新時代智庫建設(shè)指明了方向，應(yīng)堅決貫徹落實；2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關(guān)于深入推進國家高端智庫建設(shè)試點工作的意見》，強調(diào)“建設(shè)中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業(yè)全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實提高服務(wù)決策的能力水平”；2021 年3 月11 日十三屆全國人大批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。

期間，中國工程咨詢協(xié)會也于2017 年第10 期《中國工程咨詢》發(fā)布了《關(guān)于工程咨詢業(yè)開展智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對綜合工程咨詢機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)變提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

（二）國家改革發(fā)展的必然要求

國家行政審批改革在“放管服”不斷深入推進，原“可批性”市場逐步萎縮，政府審批、核準(zhǔn)事項減少，企業(yè)投資主體決策自主權(quán)進一步落實。除少部分需核準(zhǔn)項目外實行屬地備案，企業(yè)備案立項申請書企業(yè)自行編制。同時，投資項目的管理權(quán)限下放至區(qū)縣級，小型咨詢機構(gòu)在承接區(qū)域咨詢業(yè)務(wù)時具有區(qū)域和價格優(yōu)勢，在綜合性工程咨詢單位的傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成了強力競爭。在競爭加劇服務(wù)價格下降及市場開拓難度增大的形勢下，咨詢市場向高端化發(fā)展成為必然趨勢，咨詢要為客戶創(chuàng)造價值才有存在的必要和生存的空間。在政府投資領(lǐng)域的咨詢的價值要從“服務(wù)投資決策”升級到“服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，傳統(tǒng)咨詢項目在傳統(tǒng)領(lǐng)域競爭的同時，策劃、規(guī)劃、決策、政策諫言類高端價值型咨詢不斷涌現(xiàn)，要求綜合工程咨詢機構(gòu)向咨詢智庫轉(zhuǎn)化成為必然。

（三）咨詢行業(yè)管理變化的必然要求

國家發(fā)展改革委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》將工程咨詢單位資質(zhì)調(diào)整為告知性備案和行業(yè)協(xié)會組織的資信評價，工程咨詢行業(yè)從業(yè)資格由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價。相繼出臺了《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623 號）、《投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604 號）明確要求咨詢評估報告要加蓋咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章，對咨詢評估工作完成時限要求更為嚴(yán)格，各政府層級委托單位對咨詢單位逐步施行“短名單”制，將評估報告質(zhì)量與可否委托動態(tài)管理掛鉤，從而對綜合咨詢單位提出了更高的要求。

（四）全過程咨詢發(fā)展的必然要求

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號）。指導(dǎo)意見指出：“為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。”這就要求工程咨詢機構(gòu)必需要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式[2]。

四、向智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

在《意見》提出后，國內(nèi)知名工程咨詢公司根據(jù)中咨協(xié)會的《關(guān)于工程咨詢業(yè)開展智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，已率先提出和踐行了向智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：

中國國際工程咨詢有限公司提出了“12445”發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞國內(nèi)有權(quán)威、國際有影響的中國特色新型高端智庫戰(zhàn)略目標(biāo)。

重慶國際投資咨詢集團有限公司賦予“整合全市優(yōu)勢資源，聚焦主攻方向，突出專業(yè)特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”，賦予打造重慶市“跨界專題智庫”的使命。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院被浙江省委、省政府確定為5家省級高端智庫試點單位之一。

上海投資咨詢公司成立“上咨經(jīng)濟發(fā)展研究院”，2020 年成功入選上海市首批重點培育智庫。公司將“最優(yōu)方案策源者、咨詢服務(wù)集成者、獨立智慧發(fā)聲者”作為發(fā)展定位。

廣西工程咨詢集團定位打造成為區(qū)內(nèi)權(quán)威、國內(nèi)知名的高端專業(yè)智庫，緊緊抓住交通強國、西部大開發(fā)和“一帶一路”等重大機遇，為政府投資和業(yè)主單位提供規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程咨詢、投融資服務(wù)、政策和產(chǎn)業(yè)研究等業(yè)務(wù)服務(wù)。

筆者所在的天津國際工程咨詢集團公司，提出了“打造行業(yè)知名、國內(nèi)一流、天津領(lǐng)先的綜合性工程咨詢智庫”的戰(zhàn)略定位。

智庫建設(shè)出現(xiàn)了跨越式、運動式、超常規(guī)的發(fā)展。但真正把綜合工程咨詢機構(gòu)建設(shè)成地方黨和政府“想得起、看得見、用得上，信得過，離不開”的思想庫和智囊團。還需要注重在規(guī)范化、內(nèi)涵、定位等方面做足功夫，做更多的思考：

（一）明確發(fā)展方向和發(fā)展路徑

《意見》要求建設(shè)高水平企業(yè)智庫，各級黨委政府支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目開展決策咨詢研究。很明顯，鼓勵建設(shè)的高水平企業(yè)智庫正是綜合工程咨詢機構(gòu)的從業(yè)范圍。咨詢工作天然就帶有智庫色彩。因此，以中國國際工程咨詢公司為代表的工程咨詢行業(yè)智庫為中國特色新型智庫體系中的一員，但又有別于政策理論型智庫，屬于致力于應(yīng)用領(lǐng)域的理論和方法的研究，更側(cè)重于為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力服務(wù)型企業(yè)智庫。綜合工程咨詢機構(gòu)向智庫發(fā)展必須要做好專業(yè)定位、發(fā)展專業(yè)團隊、關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)方向，產(chǎn)出專業(yè)產(chǎn)品，形成專業(yè)影響力，明確方向和路徑。

（二）智庫建設(shè)順應(yīng)市場做好供給側(cè)改革

工程咨詢行業(yè)的主要矛盾是豐富多樣的咨詢市場需求與能力不足之間的矛盾，綜合性工程咨詢機構(gòu)的智庫建設(shè)要提高自身能力、練好內(nèi)功，依托政府、了解客戶，順應(yīng)市場需求，主動服務(wù)。

中國工程咨詢協(xié)會劉潔在《靠經(jīng)驗積累，更重視調(diào)查研究》文中對工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)總結(jié)有四種形式：重大項目的咨詢評估；參與國家和地方重大規(guī)劃的研究；為國家有關(guān)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供支持；開展以重大課題研究為主的政策咨詢，定位為工程咨詢行業(yè)智庫今后極為重要的方式和努力方向。在“專題”方面，應(yīng)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、聚焦專業(yè)特色，緊緊圍繞國資國企改革、政府和社會資本合作、行業(yè)產(chǎn)業(yè)研究、綠色低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域，形成具有鮮明特色和專業(yè)深度的研究專題，以優(yōu)勢造聲勢，以重點創(chuàng)亮點，為黨委和政府提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性和針對性的政策研究和決策咨詢服務(wù)[3]。

綜合工程咨詢機構(gòu)在多年的工作中已經(jīng)形成了上銜接國家宏觀政策，下在接觸市場，自然凝聚了不可比擬的優(yōu)勢：具有獲知投資信息早、研究行業(yè)政策透、了解審批流程熟等資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域與政府投資部門的銜接通暢；在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域圍繞重大項目的決策，深度參與政府決策過程，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟方案，提升重大投資決策的科學(xué)化；綜合性工程咨詢單位在投資決策的實施層面和操作層面及時提供意見和方案，積累了大量的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)資料和寶貴的咨詢經(jīng)驗。

鑒于以上優(yōu)勢，綜合工程咨詢機構(gòu)需抓住機遇，主動大力推進發(fā)展課題研究、政策咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢和全過程咨詢等價值型咨詢，結(jié)合新發(fā)展理念，補服務(wù)的短板，從生產(chǎn)端和供給端變革發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位，由求術(shù)向循道、咨政建言發(fā)展

當(dāng)前綜合工程咨詢機構(gòu)還沒有擺脫接受政府業(yè)務(wù)主管部門和社會企業(yè)業(yè)主委托咨詢服務(wù)的被動局面，沒有形成研究實務(wù)成果主動性，沒有擺脫對經(jīng)濟效益考慮多，對長遠(yuǎn)謀劃少，從戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層轉(zhuǎn)變少。清末民初實業(yè)家、政治家、教育家張謇說：辦一縣的事要有一省的眼光，辦一省的事要有一國的眼光，辦一國的事要有世界的眼光。地方智庫就是要求具有全局、全國甚至全球眼光。為做到“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”的戰(zhàn)略謀劃，綜合工程咨詢機構(gòu)向地方智庫轉(zhuǎn)變就要求咨詢機構(gòu)深入分析國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)“企業(yè)”、“要素”、“營商環(huán)境”、“制度效率”、“創(chuàng)新動能”[4]；圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題；聚焦“3060”的碳達(dá)峰、碳中和，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展提供上下功夫。

以“天咨集團”為例，應(yīng)在實現(xiàn)天津市“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上建言獻策。在研究上強化“精、專、深、透”。在培育新動能，構(gòu)建北方先進制造業(yè)新高地；積極優(yōu)化空間格局，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局；借助“兩新一重”和北京非首都功能疏解政策，加緊謀劃大的投資項目；大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建京津冀雙循環(huán)的開放窗口；推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興；綠色發(fā)展、達(dá)峰碳中和等方面由術(shù)循道，提供發(fā)展之道。向地方“離不開”的智庫轉(zhuǎn)變。