天津市數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系研究

◆劉海榮

一、數(shù)字經(jīng)濟的內涵

數(shù)字經(jīng)濟是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代通用技術深入經(jīng)濟社會各個層面后產(chǎn)生的結果，是引領全球經(jīng)濟增長的重要引擎之一。2016 年，在G20 峰會上，我國倡導簽署了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，官方文件第一次使用了“數(shù)字經(jīng)濟”的提法。2017 年《政府工作報告》又指出：“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。”隨之，“數(shù)字經(jīng)濟”在我國成為一個熱詞。近兩年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入推進，數(shù)字技術與傳統(tǒng)經(jīng)濟加快創(chuàng)新融合，國內數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，人們對數(shù)字經(jīng)濟的認識也是一個不斷深化的過程。在眾多關于數(shù)字經(jīng)濟的定義中，以2016 年G20 杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》最具代表性。該倡議認為，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，其內涵和外延不斷演化。根據(jù)現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度，準確界定數(shù)字經(jīng)濟存在難度。其中，計算機制造、通信設備制造、電子設備制造、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、軟件和信息技術服務等行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)零售、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務等全部架構于數(shù)字化之上的行業(yè)，可看作數(shù)字經(jīng)濟范疇。數(shù)字經(jīng)濟難以準確界定的另一個原因在于它是融合性經(jīng)濟。其他行業(yè)因信息通信技術的應用與向數(shù)字化轉型所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字經(jīng)濟的主體部分，在數(shù)字經(jīng)濟中所占比重越來越高，這部分更難以準確衡量。

二、指標構建目的與原則

（一）構建目的

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重不斷提高（比重已近4 成，對GDP 貢獻率近7 成），做好數(shù)字經(jīng)濟核算監(jiān)測是加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展管理、衡量各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要基礎。目前，從國家到地方雖尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計標準，但也正嘗試建立核算制度。如國家統(tǒng)計局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（征求意見稿）》，將在全國層面按照統(tǒng)一標準開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核算，一些研究機構如中國信息通信院、財新智庫、賽迪顧問公司進行了數(shù)字經(jīng)濟測度探索。浙江省、貴州省、重慶市結合本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際，出臺了相應制度，確定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類目錄和指標，探索建立能夠反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度。

為了對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行科學的測度，結合天津市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際，探索建立能夠反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的數(shù)字經(jīng)濟評價體系，對貫徹落實習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義，同時能夠為市領導決策、政策制定、政策評價等提供參考，推動我市加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，助力天津經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）構建原則

1.可操作性原則。數(shù)據(jù)可以通過查閱統(tǒng)計年鑒、部委資料、企業(yè)提供、問卷調查、網(wǎng)絡搜索等途徑獲得；數(shù)據(jù)可量化性，定量指標數(shù)據(jù)要保證真實、可靠和有效。

2.系統(tǒng)性原則。選取指標盡可能地全面反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各方面，又能突出重點，確保指標體系完整、客觀、合理。同時，在數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系構建、指標選取及權重分配上，注重各部分的關系，確保符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

3.可比性原則。指標體系能反映天津數(shù)字化轉型程度，也可以進行不同時期天津數(shù)字化轉型的比較，最終結果可以在縱向各個時期進行對比研究。

4.本地化原則。依據(jù)天津戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、信息化基礎等進行科學定位，有針對性地進行指標設計，圍繞“津心辦”“津治通”設置“兩津聯(lián)動”日活躍用戶數(shù)指標。

三、數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系

（一）構建思路

本文在梳理相關文獻的基礎上，基于數(shù)字經(jīng)濟的內涵和重點發(fā)展領域，結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)，立足投入與產(chǎn)出（效益）的角度，綜合融入環(huán)境指標、融合指標等進行設計，在此基礎上，構建包含4 個一級指標、10 個二級指標和38 個三級指標在內的天津市數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系。

（二）指標構建

1.投入指標

數(shù)字化投入指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中關鍵的要素稟賦投入，主要衡量的是在數(shù)字經(jīng)濟活動中以信息技術為代表的創(chuàng)新要素投入，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為代表的數(shù)字化基礎設施投入。有效、合理的數(shù)字化投入是數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎，該指標主要包括數(shù)字化基礎設施、數(shù)據(jù)開放共享水平、數(shù)字化創(chuàng)新投入。數(shù)字化基礎設施包括移動寬帶普及率、固定寬帶普及率、數(shù)據(jù)中心數(shù)量服務器數(shù)量、5G 基站數(shù)；數(shù)據(jù)開放共享水平涵蓋公共數(shù)據(jù)集開放數(shù)量、數(shù)據(jù)交易規(guī)模、數(shù)據(jù)資源共享率；數(shù)字化創(chuàng)新投入包括技術研發(fā)投入資金規(guī)模、R&D 人員折合全時當量、網(wǎng)絡招聘大數(shù)據(jù)人才數(shù)量。

2.環(huán)境指標

引入環(huán)境維度，也即數(shù)字化治理，從政府政策治理、企業(yè)自身約束和公眾三個角度構建數(shù)字化治理體系，具體包括數(shù)字政府、數(shù)字服務、數(shù)字企業(yè)。數(shù)字化政務包括出臺數(shù)字經(jīng)濟專項政策數(shù)量、政務服務事項網(wǎng)辦率、機構設置數(shù)量；數(shù)字服務涵蓋各類行業(yè)的數(shù)字化水平，例如教育、醫(yī)療、交通等領域的服務數(shù)字化水平等；數(shù)字化企業(yè)包括企業(yè)數(shù)字基礎設施、企業(yè)上云指數(shù)。

3.融合指標

主要涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指以數(shù)字技術為特征的信息產(chǎn)業(yè)增加值，包括數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，主要包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、軟件服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)規(guī)模、軟件行業(yè)從業(yè)人數(shù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)字技術與其他產(chǎn)業(yè)融合應用和產(chǎn)出的結果，通過 ICT 產(chǎn)品和服務在其他領域融合滲透帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，體現(xiàn)在對三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的提升中。包括農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務平臺數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占比、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設備數(shù)字化率、生活服務數(shù)字化水平。

4.產(chǎn)出指標

主要包括先行預測、質量效益。先行指標具有一定的前瞻性，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的效益具有一定的預測作用，包括用云量、上市大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)、兩津聯(lián)動日活躍用戶數(shù)；質量效益指標包括數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重、數(shù)字化從業(yè)者勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)人員數(shù)量等，通過先行與滯后指標的綜合考量，真正客觀地去衡量數(shù)字經(jīng)濟到底產(chǎn)生了什么價值。

目前，數(shù)字經(jīng)濟指標體系設置中的問題主要包括：數(shù)據(jù)可獲得性不高，比如反映公共服務數(shù)字化水平的教育、醫(yī)療、旅游等行業(yè)相關指標較難獲取，量化指標數(shù)據(jù)缺乏；反映數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合部分的指標數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一標準。總的來看，受限于直接反映數(shù)字經(jīng)濟成效指標少的影響，在評估指標設計上，本次評估指標盡可能體現(xiàn)導向性，評估結果也只能大體反映了發(fā)展程度和趨勢，整個評估體系仍需在實踐中不斷調整完善，最后按照數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、綜合評分等步驟開展評估工作。

四、完善天津市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系的建議

為完善數(shù)字經(jīng)濟評價體系，推動天津市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提出四方面的建議。

（一）加快建立數(shù)字經(jīng)濟長效統(tǒng)計機制

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標，對天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開展動態(tài)監(jiān)測和綜合評價工作，定期組織開展全市及各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和分類排序，客觀可持續(xù)的衡量天津市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立數(shù)據(jù)資源共享工作機制

圍繞數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系涉及到的數(shù)據(jù)資源來源，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，建立各部門穩(wěn)定化、常態(tài)化數(shù)據(jù)采集共享機制，推動指標數(shù)據(jù)動態(tài)化更新、常態(tài)化監(jiān)測，此外，數(shù)據(jù)流轉和使用的相關法律法規(guī)需盡快制定。

（三）建立數(shù)字經(jīng)濟決策參考機制

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟評價結果，探索數(shù)字經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)分析方法與應用，開展數(shù)字經(jīng)濟決策參考建議服務，圍繞我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵核心問題、短板弱項開展針對性調研，建立相應的大數(shù)據(jù)監(jiān)測指數(shù)體系，逐步形成常態(tài)化數(shù)字經(jīng)濟大數(shù)據(jù)報告服務能力。

（四）強化數(shù)字經(jīng)濟咨詢智庫能力建設

支持相關研究機構開展數(shù)字經(jīng)濟研究，通過強強聯(lián)合、內聚外引等多形式，廣泛吸納數(shù)字經(jīng)濟領域的智庫機構和專家，構建數(shù)字經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，引入外部智力服務，促進本土數(shù)字經(jīng)濟高層次研究型人才培養(yǎng)和能力提升。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會的作用，加強重大問題研究，每年遴選若干數(shù)字經(jīng)濟重大課題，公開招標委托區(qū)內外相關研究機構或專家完成課題研究，形成一批高質量研究報告。