突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇與政府公信力建設

鞠麗華

（山東警察學院，山東 濟南 250014）

公信力是政府能夠獲得公眾信任和認可的能力。政府公信力作為衡量政府信用優(yōu)劣的標準，是國家治理的重要資源，對于提升國家治理水平、維護國家政治安全具有關(guān)鍵作用和意義。政府公信力建設不僅與政府行政能力和政府績效有關(guān)，還與政府傳播的信息選擇密切相關(guān)，通過選擇影響公眾對政府行為的感知是提升政府公信力的必要條件。“政府必須要干得很好，而且必須要讓公眾相信其干得很好。換而言之，政府的能力和表現(xiàn)對公眾的影響至關(guān)重要。”[1]政府要加強與公眾的信息傳遞與交流，擴大公眾的政治參與，不斷增強公眾對政府的了解和信任。尤其是在突發(fā)公共事件中，由于其具有較強突發(fā)性和影響力，因此成為社會公眾觀察、評判政府行為和政府效能的“放大鏡”。可見，突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇在很大程度上影響公眾對政府公信力的評價。

一、問題提出：突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇對政府公信力建設的意義

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，威脅、危害公共利益或者造成較大社會影響，需要政府緊急應對或處理的事件。由于突發(fā)公共事件社會影響大，政府對突發(fā)公共事件的處置狀況和效果成為影響公眾對政府公信力評價的重要因素。在突發(fā)公共事件中，政府公信力的體現(xiàn)程度取決于政府相互聯(lián)系的兩個方面的工作：一是政府對事件的處置是否得力，二是政府對事件的信息傳播是否得當。在很多突發(fā)公共事件中，政府公信力受損大多不是因為對事件處置不力，而是由于政府信息傳播不當所致。

政府傳播過程由傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播受眾等要素構(gòu)成，其中傳播內(nèi)容即政府傳播的信息選擇是影響政府傳播效果最為重要的因素。政府作為政治信息生產(chǎn)者，其對所傳播信息的選擇直接關(guān)系到受眾接受信息和產(chǎn)生評價的狀況，對于政府公信力建設具有重大現(xiàn)實意義。

在突發(fā)公共事件中，政府出于自身需求、態(tài)度、判斷水平和能力，會對信息傳播進行差異化選擇，這些信息與公眾對信息的需求之間可能相符也可能不符，由此會帶來公眾對政府信任程度的差異。突發(fā)公共事件中“政府及時有效的信息選擇可以促進與公眾之間的相互理解；相反，政府不當?shù)男畔⑦x擇則容易引發(fā)公眾的不信任、恐慌或謠言散播。”[2]其中信息選擇的真實性和回應性對政府公信力建設尤為重要。

一方面，在突發(fā)公共事件中政府信息選擇的真實性、信息傳播的公開性對政府公信力建設意義重大。政府信息選擇和傳播的真實性與公開性是指政府將突發(fā)公共事件中政府的真實決策過程及程序、政府的政策發(fā)布與執(zhí)行結(jié)果、政府的績效等信息公開傳遞給受眾。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，政府將突發(fā)公共事件的真實信息傳遞給受眾的意義并不局限于政府作出了信息公開行為，而是更在于公眾通過獲得信息維護了自身的知情權(quán)，唯有如此，政府的行為才具有公信力。因此，突發(fā)公共事件中信息選擇的真實性和信息傳播的公開性是政府公信力建設的基礎(chǔ)。

另一方面，在突發(fā)公共事件中政府的信息選擇對公眾信息需求的回應性對政府公信力建設意義重大。雖然政府信息選擇和傳播的真實性與公開性是政府公信力建設的前提，但是如果在突發(fā)公共事件中，政府信息發(fā)布不及時，不能有效緩解民眾的不解和質(zhì)疑，或者沒有滿足民眾對特定信息的需求，同樣會對政府公信力建設產(chǎn)生不利影響。信息選擇的真實性強調(diào)的是政府能否客觀全面向公眾公開信息，盡可能還原事實真相，而回應性強調(diào)的是政府解決和反饋公眾信息需求的及時和有效程度，包括政府在突發(fā)公共事件響應速度上是否及時、態(tài)度是否積極、層級是否恰當、公眾信息需求是否得到滿足等。如果政府回應的內(nèi)容不及時、不積極，無法滿足公眾的信息需求，將會對政府公信力產(chǎn)生嚴重不利影響。

在突發(fā)公共事件的信息傳播中，決定政府信息選擇的真實性和回應性的根本因素是政府對變化了的公共輿論和受眾對象的認知狀況。由于新媒體時代公共輿論的可控性大幅降低，數(shù)量龐大的網(wǎng)民因?qū)ν话l(fā)公共事件的共同關(guān)注而聚集起來發(fā)出聲音，政府對其形成的輿論進行引導和控制比傳統(tǒng)媒體時代困難得多。新媒體時代的受眾與傳統(tǒng)媒體時代相比也發(fā)生了很大變化，他們具有較強批判精神和參與意識，更加關(guān)心社會公共事件，對政府的不公行為也敢于發(fā)表自身意見。如果政府不能很好地適應這些變化，仍然用對上不對下的傳統(tǒng)思維和傲慢態(tài)度應對公眾關(guān)注的突發(fā)社會問題，勢必將無法滿足受眾的信息需求，政府公信力會受到極大損傷。而如果政府在突發(fā)公共事件的信息傳播中能夠注重公眾參與，重視對公眾意見的反饋，及時回應公眾期待和訴求，不斷推動公眾參與決策以促進政府建設，政府公信力將會顯著提升。

二、現(xiàn)實分析：突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇方式不當對政府公信力的影響

（一）突發(fā)公共事件中政府信息公開不足是影響政府公信力的核心因素

政府信息公開對突發(fā)公共事件的信息傳播具有十分重要的意義，它將決定是主流信息占據(jù)主導地位還是小道消息恣意橫生。突發(fā)公共事件中的信息傳播過程是以政府為主導的信息流動過程。政府作為組織和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)公共事件的主體，掌握著事件絕大多數(shù)的信息資源，擁有著關(guān)于事件最全面、最豐富、最真實的信息來源，這是其他任何組織和個人無法比擬的。然而，出于對自身利益的考慮和對上級追責的擔憂，或者“官本位”思想的影響，地方政府或部門在應對突發(fā)公共事件信息傳播時，常常采用“捂蓋子”的策略，不愿意公開、不主動公開、不及時公開，不僅對上級政府隱瞞，對公眾更是能不說就不說，更有甚者，對突發(fā)公共事件謊報、瞞報。久而久之，公眾自然而然地站在了政府的對立面，對于政府公布的官方信息越來越習慣于帶著“打折扣”的心態(tài)解讀，對于政府作出的官方報道也越來越習慣于質(zhì)疑而非認同。這種習慣性的做法不僅使得非權(quán)威的小道消息滿天飛，給公眾帶來不必要的困擾，而且當受眾通過其他途徑了解到事件真相，特別是了解到“瞞報”擴大了危害性后果后，其對政府的信任度必將大幅降低，政府公信力將不斷受損。

（二）突發(fā)公共事件中政府對公眾信息需求的回應不足導致政府公信力下降

一方面，政府對公眾在突發(fā)公共事件中信息需求的急迫性關(guān)注不夠、回應不足，會對政府公信力造成極大負面影響。由于突發(fā)公共事件涉及公共利益或公共安全，因而公眾對事件演變狀況和政府處置狀況的信息需求是非常強烈的。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，利益相關(guān)者希望及時獲取事件處置狀況，及時了解事件對自身的影響；與此同時，處于事件之外的公眾也希望及時獲得事件真相，了解政府處置和應對狀況。而政府出于自身的立場或公共利益考量，其向社會公眾公布的信息往往是經(jīng)過一定“內(nèi)容選擇”之后的信息，同時由于政府從關(guān)注事件到調(diào)查取證，再到作出決策需要經(jīng)過一定程序，這一過程會帶來事件處理流程的遲滯，由此導致公眾無法及時獲取自身所需的事件信息。此時，由于政府信息發(fā)布缺位，大眾媒體會從各種非官方渠道獲取事件信息，公眾也會從各種非正式渠道獲得小道消息，從而造成他們無法準確估計事件帶來的影響而產(chǎn)生不必要的恐慌，為政府妥善處置事件帶來更多麻煩，加大了政府的處置難度。一旦公眾認為政府對事件處置不力，就會進一步加深對政府處置立場和處置能力的質(zhì)疑。

另一方面，政府對與事件相關(guān)的知識普及和對公眾的教育引導不力也會對政府公信力產(chǎn)生不利影響。當突發(fā)公共事件來臨時，公眾不僅有了解事件信息的需求，還有理解事件相關(guān)知識的需要。對突發(fā)公共事件的認知和相關(guān)知識的積累過程，是豐富公眾處置經(jīng)驗、增強公眾心理承受力的重要途徑。突發(fā)公共事件發(fā)生時，如果公眾能夠從容有序地認識和應對問題，則可大幅減少事件對社會的危害性。即使由于事件處置過程中出現(xiàn)涉密等因素影響，政府無法及時公布事件真相，但在事件相關(guān)知識普及方面，政府也應該及時了解公眾需求并迅速作出回應。如果政府和媒體沒有給予公眾相關(guān)知識的指導和教育，就會造成他們對事件知識儲備不足，無法有效應對相關(guān)問題甚至可能引發(fā)不必要的恐慌。同時，由于公眾對相關(guān)知識的迫切需求，會造成突發(fā)公共事件傳播中的“首因效應”，一旦政府相關(guān)知識的傳播缺位，就會造成其他來源的信息占據(jù)主導地位，這些信息很有可能對政府不利或者就是公開質(zhì)疑政府的信息。公眾如果認同了錯誤的信息，就可能產(chǎn)生錯誤的立場和行為，一旦錯誤的觀點形成“民意”，即使政府再公布和普及正確信息，也很難再獲得民眾的認同，政府公信力建設的難度將會大幅增加。

（三）突發(fā)公共事件中政府壓制媒體信息傳播對政府公信力建設尤為不利

突發(fā)公共事件是極具新聞價值的事件，對其投入極大關(guān)注和熱情是媒體的本能。一旦媒體通過其他源頭報道了一些政府沒有公開的事件信息，特別是對政府不利的信息時，政府如果不理解或者因反感而壓制媒體和封鎖消息，不但會阻斷政府與公眾溝通的媒介渠道，還會造成媒體站在政府的對立面。尤其在人人都有“麥克風”的自媒體時代，如果政府不允許媒體發(fā)聲或者政府公布的信息與媒體報道的事件信息不一致的情況持續(xù)發(fā)生，則必將會引起公眾對政府信息公開的不滿，從而對政府公信力造成嚴重不利影響。如果政府對公民個人通過自媒體發(fā)布的信息沒有經(jīng)過調(diào)查就認定為網(wǎng)絡謠言，對敏感信息一刀切地進行刪除處理，對信息發(fā)布人實施訓誡等處罰，不僅會使公眾形成政府權(quán)力濫用的印象，而且會導致公眾對政府的原則立場持全面質(zhì)疑態(tài)度，政府公信力將嚴重受損。

三、路徑建構(gòu)：優(yōu)化突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇之策，全面提高政府公信力

在突發(fā)公共事件的政府信息傳播中，必須減少政府信息傳播的主觀選擇性，不斷增強政府信息傳播的公共性，才能有效培育和增強民眾對政府的信任，全面提高政府公信力。

（一）樹牢突發(fā)公共事件中政府信息傳播的公共理念，夯實政府公信力基礎(chǔ)

公共性本質(zhì)上是一種為他性、利他性。對于一個國家的政府而言，由于其公權(quán)力的性質(zhì)，政府成為社會公共利益的最大捍衛(wèi)和保護者，這是其公共性的本質(zhì)與核心內(nèi)涵。從政府傳播的信息選擇角度來講，政府傳播的信息并非是政府意志的單方表達，而通過政府信息傳播在政府內(nèi)部以及政府與社會之間進行的信息溝通和理念交流，從而達成多元共識。這不僅是實現(xiàn)社會公共利益最大化的重要舉措，更是政府獲得公眾信任、增強政務合法性的重要來源[3]。因而，政府在突發(fā)公共事件信息傳播過程中必須要秉持公共理念，以社會公共利益作為信息選擇的出發(fā)點，充分體察和考慮民意，回應民眾期待，通過樹牢公共理念的信息傳播，建構(gòu)公眾對政府的信任。

首先要把維護公共利益作為突發(fā)公共事件中政府信息傳播的根本目的。在突發(fā)公共事件中，政府信息傳播的根本目的是通過對相關(guān)事件的發(fā)生和處置等信息的有效披露，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，以促進政府與社會之間信息的有效溝通與交流，最大限度實現(xiàn)公共利益。隨著現(xiàn)代媒介傳播技術(shù)的發(fā)展，公民政治參與意識不斷增強，對公共信息的需求更為強烈，客觀上促進了政府信息傳播的公共性要求。這體現(xiàn)為在突發(fā)公共事件的信息傳播中，政府不能從狹隘的自利性目的出發(fā)，而是要從大眾的公共利益出發(fā)對其傳播的信息進行選擇。不但要及時向公眾公開突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，還要針對社會輿論從全社會利益角度出發(fā)進行價值引導，發(fā)揮政府導向作用，為增強公眾信任打下基礎(chǔ)。

其次要把公眾的信息需求作為突發(fā)公共事件中政府信息傳播的的基本依據(jù)。政府傳播過程是政府和社會之間政務信息輸入、輸出和反饋的過程。暢通的政府傳播過程應以社會的變化和反應作為政務信息的“輸入”，以政府的決策作為傳播過程的“輸出”，即政府傳播的信息必須要以公眾的需求為依據(jù)，政府的公共決策必須采納公眾的意見和反饋。在突發(fā)公共事件政府傳播的信息選擇中，之所以存在公眾質(zhì)疑政府發(fā)布的信息內(nèi)容或網(wǎng)絡謠言大肆蔓延現(xiàn)象，根本原因在于政府以自身標準作為依據(jù)進行信息選擇，其公開的信息與公眾的信息需求不相符合。因此，為增強突發(fā)公共事件中政府信息傳播的公共性，全面提高公信力，政府需要認真聽取公眾的信息需求[4]。在當前政府信息傳播發(fā)展的新形勢下，由于公民政治參與意識的增強和新媒體平臺傳播的便利條件，若只注重政府自身信息公開的標準而不重視公眾信息需求的傳播過程是無法獲得社會大眾的信任和認可的。政府必須要重視信息的雙向溝通，注重民意的收集和采納，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體了解突發(fā)公共事件的輿論熱點和公眾的信息需求；同時也可引入民意調(diào)查技術(shù)，準確獲取公眾對相關(guān)事件關(guān)注的要點和對事件處置的反饋，從而實現(xiàn)突發(fā)公共事件中政府信息傳播的選擇與公眾信息需求的雙向互動與協(xié)調(diào)一致。

最后要把增強信息來源的廣泛性作為政府信息傳播的一般原則。在突發(fā)公共事件信息傳播中，政府要建立起全覆蓋的信息收集系統(tǒng)，增強事件信息來源的廣泛性與敏感性。政府對突發(fā)公共事件傳播的信息選擇需要以專業(yè)和科學的判斷發(fā)布信息，但也不能簡單粗暴地壓制其他適當?shù)男畔⒃础Ｔ谖覈峭话l(fā)公共事件處置的主導力量，掌握大多數(shù)事件的處置資源，且具有廣泛的社會動員能力和利益協(xié)調(diào)能力。與事件處置的主導性相對應的是政府在事件信息的收集和回應上也應發(fā)揮匯集和主導作用。“在突發(fā)性社會事件中，政府的應急管理與處置離不開政府傳播的力量。在突發(fā)事件中，政府通過信息匯報與傳遞能夠在第一時間掌握第一手材料，同時制定相應的科學措施與對策，發(fā)揮著指揮中心與信息中心的雙重功能[5]”。因此，政府在突發(fā)公共事件信息選擇上應本著包容的態(tài)度遵循風險防范的基本原則，對于民眾和社會組織傳播的相關(guān)信息，在不能完全確定是謠言的基礎(chǔ)上，寧可容忍將其作為超前的預警信息，也不可輕易掩蓋或許會造成風險發(fā)生的信息；而對于一時還不能完全確定的信息，也要在事件調(diào)查和處置的過程中持續(xù)發(fā)布相關(guān)信息，在動態(tài)發(fā)布中增強事件信息的確定性。

（二）完善突發(fā)公共事件中政府信息傳播的選擇機制，提高政府公信力水平

1.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息組織機制

在突發(fā)公共事件的政府信息傳播中，對事件信息內(nèi)容的組織是政府信息選擇的前提。信息內(nèi)容組織的廣度和深度決定了信息選擇的有效程度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，人們對于事件信息的迫切需求和因事件情況不明產(chǎn)生的信息真空同時并存，容易導致流言擴散及民眾恐慌。此時，政府應發(fā)揮其作為突發(fā)公共事件信息匯集者的作用，建立內(nèi)容全面、來源廣泛的多元化信息組織機制。[6]一是保證信息內(nèi)容的全面性。一般來講，突發(fā)公共事件的政府信息傳播包括三個方面內(nèi)容：事件信息，即突發(fā)公共事件發(fā)生的客觀狀況和發(fā)展的基本趨勢；政府處置信息，即政府為應對突發(fā)公共事件采取的舉措；事件相關(guān)科學知識信息，即突發(fā)公共事件產(chǎn)生的科學解釋、突發(fā)公共事件發(fā)展的科學分析、突發(fā)公共事件應對的科學措施等相關(guān)科學知識[5]。政府在組織和傳播信息時，要隨著事件發(fā)生及應對的發(fā)展與變化，及時收集和匯聚各方面信息，不僅要全面掌握事件的發(fā)展態(tài)勢和政府采取的舉措，為有針對性地對事件不同發(fā)展階段的內(nèi)容做好傳播準備，還要組織和收集事件相關(guān)科學知識信息，為提高民眾的科學防范意識與能力提供指導。二是實現(xiàn)信息來源的多元化。在突發(fā)公共事件的信息傳播中，政府是信息的主要提供者，掌握著絕大多數(shù)有效信息，是事件信息的權(quán)威來源。因此，政府要提高對事件信息的敏感性，增強事件信息獲取的準確性，通過多元化信息來源機制與集中化信息匯總機制，建立健全事件信息收集和組織系統(tǒng)[7]。對事件處置中公眾關(guān)心的熱點問題、對政府的質(zhì)疑或媒體傳播的其他來源的信息，要及時獲取相關(guān)真實信息內(nèi)容，并做好組織與回應。三是注重對輿情的收集和整理。突發(fā)公共事件處置過程中的輿情是民聲、民意的體現(xiàn)，政府對輿情的關(guān)注不僅是應對媒體報道的手段，更是提高其傳播的針對性和順應民意的基礎(chǔ)保證。因此，政府不應把對突發(fā)公共事件輿情的監(jiān)測和研判作為控制輿論導向、平息事態(tài)發(fā)展的工具，而是要發(fā)揮其民意調(diào)查作用，通過事件報道的輿情反映，及時掌握公眾的意見和情緒，獲取他們對事件處置的反饋，并將其作為政府信息傳播的選擇依據(jù)，進一步提高政府對突發(fā)公共事件信息傳播的回應性和有效性。[8]

2.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇原則

突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇過程是政府信息公開的決策過程，也就是說政府決定公開哪些信息，不公開哪些信息。這一決策過程帶有政府對風險認知的主觀性，尤其是在面對具有較大不確定因素信息時，出于對社會穩(wěn)定及政績形象的維護，政府往往會選擇不及時主動公開信息。而一旦因不及時公開信息造成相應預警和防范措施不到位，導致發(fā)生類似于新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件或其他公共事件，將會極大損傷政府公信力，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。為保證信息的公共性，政府在信息選擇過程中應遵循以下基本原則：一是風險預警原則。在突發(fā)公共事件的風險認知上，政府與民眾存在主觀差異性，政府較為關(guān)注社會穩(wěn)定，民眾則更加關(guān)注自身安全。出于對民眾信息需求的滿足，政府在突發(fā)公共事件傳播的信息選擇上，應本著風險預警原則對于事實確鑿的信息及時向公眾公布。對于其不確定的信息，特別是類似于新冠肺炎疫情這樣容易引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，如果公布后可以起到增強民眾預警和預防意識的作用，應本著風險防范原則及時并客觀地向公眾公開。對于無主觀惡意的預警信息，不可簡單以謠言論斷，而應視情況進行風險跟蹤，在增強民眾預警防范意識的同時持續(xù)發(fā)布逐步確定的信息。二是全面公開原則。突發(fā)公共事件發(fā)生后，信息公開與否，應當遵循相應法律法規(guī)作出決定，需要公開的必須做到全面公開[9]。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)文件規(guī)定，對于突發(fā)公共事件的信息公開應做到客觀全面，事件發(fā)生后第一時間要向社會發(fā)布簡明信息，隨后發(fā)布核實情況、應對舉措和防范措施等，同時根據(jù)事件處置情況的進展進行后續(xù)信息發(fā)布。三是及時主動原則。要在第一時間內(nèi)，選擇公開傳播第一手信息，把握主動權(quán)。在突發(fā)公共事件的信息傳播中，不及時的信息公開和滯后的信息傳播會導致公眾對政府的全面質(zhì)疑，給政府公信力帶來嚴重負面影響。因此，政府對突發(fā)公共事件的信息傳播要選擇第一手信息，在第一時間通過權(quán)威媒體發(fā)布，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)發(fā)布最新信息，“將每一不確定性的消除或新的不確定性的產(chǎn)生及時以滾動發(fā)布的形式傳播給受眾[10]”。如此，政府才能通過信息選擇及時主動掌握話語權(quán)，引導大眾輿論，減少謠言傳播。

3.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量保障機制

突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量是指突發(fā)公共事件中政府傳播信息應符合的規(guī)范性要求，并能夠滿足受眾對事件相關(guān)信息期待和需求的程度[11]。一般來講，突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量要求相關(guān)信息在內(nèi)容上具備客觀性、準確性、全面性、及時性、實用性，在形式上具備連續(xù)性和可理解性[12]。增強突發(fā)公共事件中政府信息選擇的公共性，需要建立相應的信息質(zhì)量保障機制：一是建立信息檢驗機制。保證突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量需要在信息發(fā)布前對相關(guān)信息進行嚴格的檢驗、核實。如果相關(guān)信息事先未經(jīng)核實，發(fā)布時出現(xiàn)信息錯誤或數(shù)據(jù)偏差，則會使公眾產(chǎn)生政府應對和處置不力的印象，嚴重影響政府形象和公信力。例如，在抗擊新冠肺炎疫情信息發(fā)布上，某政府負責人對流調(diào)情況的數(shù)據(jù)在新聞發(fā)布會召開時更改了多次，就是沒有提前對所需發(fā)布的信息進行核查檢驗所致，結(jié)果造成輿論的聲討，使得原本就被質(zhì)疑應對和處置不力的政府形象雪上加霜。通過建立嚴格的信息檢驗機制，由專人對事件所需發(fā)布的信息進行科學檢驗和認真審查將會大幅提高信息的準確性，構(gòu)建起政府是值得信賴的信源角色形象。二是建立信息公開協(xié)調(diào)機制。突發(fā)公共事件的信息傳播要與其應對和處置同時部署和開展，在事件處置的領(lǐng)導機構(gòu)下建立信息傳播機構(gòu)，專門負責信息發(fā)布事項，以增強事件信息傳播與事件處置進程的協(xié)同一致，保證信息傳播質(zhì)量[13]。信息傳播機構(gòu)要充分發(fā)揮信息公開的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息資源共享，對事件所涉及的多個部門的信息匯總和協(xié)調(diào)后統(tǒng)一對外發(fā)布，同時根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)最新信息的不間斷發(fā)布，從而保證政府傳播信息的準確性、全面性、一致性、動態(tài)性。三是建立信息質(zhì)量評估機制。質(zhì)量評估是衡量和保證政府信息傳播質(zhì)量的重要措施，在突發(fā)公共事件的處置和應對過程中，政府可以委托專門機構(gòu)和人員對政府信息傳播是否符合規(guī)范性要求和能否滿足公眾期待和需求作出科學評估[14]。政府信息傳播質(zhì)量評估機制應將政府內(nèi)部評估和外部評估結(jié)合起來。在政府信息質(zhì)量內(nèi)部評估中，要重點評價政府信息傳播在時間、內(nèi)容、形式上是否符合相關(guān)法律法規(guī)的狀況。在政府信息質(zhì)量外部評估中，要注重將公眾的意見和反饋納入評估指標體系。公眾最了解自己需要什么、存在什么方面問題以及相關(guān)解決辦法[15]。對于政府信息傳播的及時性和準確性狀況，公眾通過自身的體驗具有較大發(fā)言權(quán)。公眾廣泛參與突發(fā)公共事件政府信息傳播的質(zhì)量評估，可以保證評估結(jié)果的客觀性和有效性，全面促進政府在突發(fā)公共事件中信息傳播質(zhì)量的改善。

（三）加強突發(fā)公共事件中政府信息傳播的法治化建設，保障政府公信力實現(xiàn)

1.加強規(guī)范突發(fā)公共事件中政府信息傳播的法律法規(guī)建設

當前，我國的《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》以及針對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)規(guī)定了政府及其職能部門在突發(fā)公共事件預警和應對等方面信息公開的職責要求。但是在突發(fā)公共事件信息公開的法律法規(guī)建設上仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)規(guī)定存在沖突之處。在突發(fā)公共事件信息公開的相關(guān)規(guī)定中，既有針對一般突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，也有針對專門領(lǐng)域的法律規(guī)章，不同法律法規(guī)對政府在突發(fā)公共事件信息發(fā)布內(nèi)容的規(guī)定上有些地方存在不一致。例如，在應對2019 年新冠肺炎疫情中，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)規(guī)定發(fā)布公共衛(wèi)生事件相應級別的警報，并定時向社會發(fā)布事件預測信息和分析評估結(jié)果。而專門針對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的《傳染病防治法》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。兩者在信息發(fā)布主體的規(guī)定上存在不一致的現(xiàn)象，容易引發(fā)信息公開職責不清，直接導致疫情信息公開滯后和疫情應對被動。二是信息發(fā)布權(quán)相對集中。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件信息一般需要逐級上報后經(jīng)過批準才能對外發(fā)布，相對繁瑣的信息發(fā)布程序可能造成信息發(fā)布延誤和預警信息不及時。三是對信息發(fā)布內(nèi)容、時限等規(guī)定不具體。《政府信息公開條例》僅規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其相關(guān)部門應當主動公開突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，除此之外該條例中對突發(fā)公共事件的信息公開再無其他規(guī)定。《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件的預測信息和分析評估結(jié)果，以及避免或者減輕危害的建議、勸告，而至于突發(fā)公共事件信息發(fā)布的具體內(nèi)容、時限要求則無明確規(guī)定。

針對上述問題，應進一步完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的法律法規(guī)建設[16]，明確信息公開主體，規(guī)范信息公開內(nèi)容，提高信息公開的可操作性，保證突發(fā)公共事件中政府信息傳播有法可依。在政府信息公開的主體上，要明確規(guī)定突發(fā)公共事件信息公開的主體，針對重大突發(fā)公共事件，賦予地方政府應對突發(fā)公共事件的信息公開權(quán)，實現(xiàn)信息的及時公開和預警。明確地方政府的信息公開責任，保證地方政府能夠及時有效公開事件信息和處理安全隱患。在信息公開內(nèi)容上，要本著及時、準確、客觀、全面的原則，細化相關(guān)法律條款，針對不同類別的突發(fā)公共事件，通過頒布相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，明確規(guī)定公布信息的內(nèi)容要求，減少信息選擇中政府自由裁量權(quán)的范圍。在信息公開程序上，要簡化突發(fā)公共事件的信息上報和審批程序，規(guī)范系統(tǒng)化的突發(fā)公共事件信息公開步驟，建立政府各部門間信息溝通共享協(xié)調(diào)機制，以法律的形式明確規(guī)定政府相關(guān)部門公開信息的范圍、時限[17]。

2.完善突發(fā)公共事件中政府信息傳播的監(jiān)督問責制度

從法律層面上講，突發(fā)公共事件中的政府信息傳播是一種行政作為行為，如果因為主客觀原因出現(xiàn)不作為或消極作為的情形發(fā)生，社會公共利益就會因信息不透明而面臨威脅。對此，應針對政府信息傳播中出現(xiàn)的不作為等行為對責任主體實行監(jiān)督問責制度。《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的。未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的。可根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在此基礎(chǔ)上，應進一步完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的監(jiān)督問責制度。一是明確相應法律責任，做到依法追責。以法律的方式明確將政府信息公開作為突發(fā)公共事件政府責任的重要內(nèi)容，當相應政府機關(guān)或公務人員未能依法公開突發(fā)公共事件相關(guān)信息而造成后果或損失時，可依照法律要求其承擔相應的法律責任[18]。堅持規(guī)范化、制度化的責任追究機制，明確失職與盡職的邊界，避免問題發(fā)生后出現(xiàn)的“甩鍋”現(xiàn)象。同時要減少追責的隨意性，建立公正的追責機制，避免責任還未明確前急于處置相關(guān)人員。二是充分發(fā)揮突發(fā)公共事件中政府問責制度的作用。加強“問責”制度建設是預防和減少政府失責行為的重要制度[19]。與承擔法律責任不同，問責制度更加強調(diào)以對話、公開辯論等方式達到控制和減少失誤行為發(fā)生的目的。單一的違法歸責不足以滿足公眾在突發(fā)公共事件中對政府信息公開的需求，建立明確的政府信息公開的有過錯與無過錯相關(guān)行為責任的問責模式，可以有效規(guī)范政府在突發(fā)公共事件中的信息公開行為。問責的結(jié)果可以是道歉、更正、答復，也可以是對公民權(quán)利受損的補償?shù)龋且欢ㄊ欠商幜P或行政處分，以此增強突發(fā)公共事件中政府信息公開的主動性，有效保障公眾知情權(quán)。