“萬村千鄉(xiāng)市場工程”整體狀況分析

□文/鄭勇

（宜春學院江西·宜春）

［提要］本文梳理自2005年以來由商務部啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”分別在國家層面、江西省及宜春市層面的運行狀況。通過詳實的數(shù)據(jù)和文獻資料，描述該工程啟動至今發(fā)展的總體狀況。并分析該工程取得的良好經(jīng)濟社會效益，以及無可避免存在的問題。最后對該工程的未來發(fā)展趨勢進行剖析和展望。

一、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”簡介

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是由商務部啟動的，2005年開始實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程。途徑是國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。目的是形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。以期改變農(nóng)村消費“不安全、不方便、不實惠”的狀況，使農(nóng)民得到了實惠，企業(yè)開拓了市場，經(jīng)濟實力不斷壯大，政府贏得了民心，得以改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，逐步構(gòu)建起農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。

二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全國基本運行情況

自2005年以來，商務部積極推動各城市、地區(qū)共同推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，各地區(qū)積極響應號召，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村流通主體的建設與改造方面取得了突出成績，提升了農(nóng)村流通體系的覆蓋面，初步形成了基于市、鎮(zhèn)、村的一體化流通網(wǎng)絡。同時，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的啟動大大推動了我國農(nóng)村消費的提升。到2007年，農(nóng)村零售消費品總額占社會消費品零售總額比重逐步提升至13%。另據(jù)商務部統(tǒng)計，這項工程擴大農(nóng)村消費近600億元。截至2007年底，全國2，373家企業(yè)當年建設農(nóng)家店10萬家，累計建設農(nóng)家店26萬家，覆蓋75%的縣市，新建和改造營業(yè)面積2，000平方米，共投入資金5.1億元，近3億農(nóng)民受益“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為各地推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。到2011年底，全國建成連鎖化農(nóng)村超市60萬個，覆蓋全國75%的行政村。截至2013年，據(jù)國家商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡初步形成。全國現(xiàn)有農(nóng)村超市商業(yè)面積達4，000多萬平方米。通過超市、便利店的新型業(yè)態(tài)引入和標準化改造，農(nóng)村商業(yè)面貌煥然一新。既使得改造后的農(nóng)村超市成為一道新的風景，又為農(nóng)村居民提供了生活便利，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境上的差距。

三、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”江西省運行狀況

目前，江西省實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，至2009年底，全省共新建和改造日用品和農(nóng)資農(nóng)家店項目7，764個，經(jīng)驗收合格6，840個，其中鄉(xiāng)級店658個，村級店6，182個；日用品店5，868個，農(nóng)資店972個；農(nóng)家店新增銷售額185，154.3萬元，新增營業(yè)面積314，423.7平方米，帶動社會就業(yè)6，996人，新增稅收2，808.95萬元。建設與改造配送中心45個，新增配送面積101，246.7平方米，總投資12，025.45萬元。

2010年全省新建和改造2，929個農(nóng)家店及600個示范信息化點、新建51個農(nóng)村商品配送中心，力爭到連鎖化農(nóng)家店覆蓋95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%行政村，農(nóng)家店服務功能不斷完善。商品配送能力顯著增強，統(tǒng)一配送率提高到50%以上，其中，食品統(tǒng)一配送率不低于80%。

從表1可知，江西省平均1個縣有10個鄉(xiāng)級店，117個村級店。其中，日用品店占87%，農(nóng)資店占13%，江西省整體上驗收合格店（包括日用品店和農(nóng)資店）平均1個驗收合格店面承載著2，217戶人家的購買消費，其中萍鄉(xiāng)市和新余市的鄉(xiāng)級店和村級店分布最少，覆蓋面最小，1個合格店承載2，292戶人家的購買消費；九江市、贛州市、吉安市、撫州市和上饒市的鄉(xiāng)級店和村級店分布是萍鄉(xiāng)和新余市的2倍，1個合格店承載2，019戶人家的購買消費。最高的南昌市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、宜春市是萍鄉(xiāng)和新余市的鄉(xiāng)級店和村級店的4倍，1個合格店承載2，289戶人家的購買消費。（表1）

四、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在宜春市的運行狀況

關(guān)于宜春市開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的狀況，筆者借用宜春市服務業(yè)辦公室編纂的《關(guān)于“十二五”期間“萬村千鄉(xiāng)”整體情況報告》加以說明。自2005年商務部在全國開展引導城市連鎖超市向農(nóng)村延伸為主要內(nèi)容的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作以來，宜春市各級按照商務部和江西省廳的統(tǒng)一部署，認真開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的各項工作，初步構(gòu)建了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)級店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，基本改變了全市農(nóng)村消費不安全、不方便、不實惠的狀況，使農(nóng)民得到了實惠，企業(yè)開拓了市場，政府贏得了民心，特別是農(nóng)家店信息化改造的鋪開，使全市農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設得以加強。

（一）取得的成績

1、農(nóng)家店建設情況。截至2015年底，全市先后改造建設農(nóng)家店3，819個，其中殘疾人農(nóng)家店50個。按照商務部制定的農(nóng)家店建設改造規(guī)范和省商務廳的要求，對農(nóng)家店進行鋪地、吊頂、墻壁粉刷、門窗加固，配置貨架，制作“商務部萬村千鄉(xiāng)市場工程”門牌等。3，819個農(nóng)家店安排上級扶持資金2，149.82萬元；每個農(nóng)家店面積在40～50平方米，突出日用品銷售、農(nóng)資供應兩大核心功能，總建設面積達19.08萬平方米。所有農(nóng)家店均建立了進銷臺賬，實行明碼標價，開架售貨；1，358家農(nóng)家店進行了信息化改造，配置了電腦、POS機，開通了互聯(lián)網(wǎng)，拓展了電信、移動話費充值和農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收等業(yè)務。基本實現(xiàn)了統(tǒng)一標識、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一培訓的“五統(tǒng)一”管理制度。全市農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為60%，行政村覆蓋率為70%，POS機配置率為35%，農(nóng)家店存活率為50%。

2、配送中心建設情況。截至2015年底，新建配送中心19個，建設總面積7.56萬平方米，享受財政補貼1，144萬元，主要建設完善了倉儲系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控、運輸、配送等設施；平均每個配送中心有配送車2輛、商品6，000種以上，服務半徑1.5公里以上，服務農(nóng)家店20個以上，商品配送率達80%以上。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設情況。截至2015年底，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個，總投資約16，087萬元，建設面積71，906平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建成后，年銷售額達37，506萬元，新增就業(yè)人員1，700余人，爭取上級扶持資金近2，000萬元。

4、直營店建設情況。新建直營店1個，總投資88萬元，營業(yè)面積1，200平方米，經(jīng)營品種1，500余種，年營業(yè)額3，500萬元，爭取上級扶持資金20萬元。

（二）存在的問題。（1）企業(yè)之間的發(fā)展不平衡，個別承辦企業(yè)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”后勁不足。（2）農(nóng)村購買力分散，承辦企業(yè)配送成本高，多數(shù)門店只能處于勉強維持生存的水平。（3）農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”的功能沒有完善建立，服務范圍仍限于農(nóng)資、日用小商品的批發(fā)與零售經(jīng)營上。（4）承辦企業(yè)對“加盟店”缺乏行之有效的管理，加盟店自采商品質(zhì)量無法保證。也由于農(nóng)家店店主的素質(zhì)參差不齊，集中培訓難以達到預期效果。（5）由于經(jīng)營農(nóng)家店的人們年齡偏大，文化程度不高，接受新事物比較困難，農(nóng)家店信息化改造推廣和普及困難。

五、總結(jié)及展望

（一）工程帶來的收益。首先，農(nóng)村市場得到了繁榮。“萬村千鄉(xiāng)”使農(nóng)村市場不斷擴大，市場得到繁榮。日用品店數(shù)量增加，貨物種類逐漸增多，假冒偽劣產(chǎn)品得到抑制，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。其次，農(nóng)民得到了實惠。在我國“重城市輕農(nóng)村”的發(fā)展趨勢下，農(nóng)村市場一直存在“不方便，不安全，不實惠”現(xiàn)象，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”徹底改變了這種局面。依托大企業(yè)，以直營、加盟、連鎖三種方式進行改造，基本消除了“三不”現(xiàn)象。最后，農(nóng)村貨物流通網(wǎng)絡基本形成。“萬村千鄉(xiāng)”自開展以來，覆蓋面廣，逐步以連鎖經(jīng)營超市的店面方式分布各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使是偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都進行了就近店面點式的統(tǒng)一配送工作，初步構(gòu)建了農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡，緩解了農(nóng)民消費與需求之間的矛盾，基礎(chǔ)政策落實到位，物流網(wǎng)逐步疏通，使得農(nóng)村市場流通渠道初具規(guī)模。

（二）存在的問題。首先，很多農(nóng)家店由于農(nóng)戶分散，資金不能跟續(xù)，出現(xiàn)了發(fā)展乏力，后勁不足的現(xiàn)象。農(nóng)戶經(jīng)營者也多是留守的老人和體力欠缺者，造成了經(jīng)營無方、粗放和無秩序。其次，承辦企業(yè)素質(zhì)參差不齊，造成配貨不及時甚至騙取國家補貼現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，農(nóng)家店受電子商務市場擠壓，獲利很少甚至賠錢的現(xiàn)象也很多。僅就宜春市服務業(yè)發(fā)展辦統(tǒng)計顯示，就有很多比重的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店店主轉(zhuǎn)讓店鋪、關(guān)店出外打工、專營他業(yè)等。

（三）未來展望。應該說，2010年以后，由于快速發(fā)展的以淘寶、京東為代表的電子商務的興起，農(nóng)村地區(qū)的商品消費和產(chǎn)品流通得到了極大的便利和發(fā)展。各大物流企業(yè)都能把業(yè)務深入到農(nóng)村腹地，甚至山區(qū)里面去。隨著農(nóng)村電子商務的興起，實事求是地說：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的作用就逐漸褪色了。根據(jù)筆者的訪談了解（與宜春市相關(guān)部門同志了解），該工程已經(jīng)逐步退出了政府和鄉(xiāng)民的視線，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”到了該退出歷史舞臺，或者轉(zhuǎn)型為電子商務服務的階段了。

隨著“新農(nóng)村”建設的進一步深化，電子商務逐漸成為農(nóng)民銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品及購買所需產(chǎn)品的主要渠道。筆者認為，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”需要與電子商務相結(jié)合，才能延續(xù)其生命力。