互聯(lián)網對易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展研究

□文/宮森 陳蕊

（云南農業(yè)大學云南·昆明）

［提要］2020年我國“十三五”易地扶貧搬遷任務已經全面完成。易地扶貧搬遷消除了自然地理條件對貧困地區(qū)發(fā)展的限制，改善貧困人民的生產和生活方式，為貧困人民營造一個充滿生機的嶄新生活。本文以易地扶貧搬遷社區(qū)為研究對象，分析目前安置社區(qū)實現(xiàn)“互聯(lián)網+”模式發(fā)展中存在的問題，嘗試通過利用互聯(lián)網實現(xiàn)易地扶貧搬遷社區(qū)內貧困居民后續(xù)生計的發(fā)展，進而促進易地扶貧搬遷社區(qū)內產業(yè)轉型升級、增收就業(yè)，防止返貧。

一、引言

2020年12月3日在國務院新聞辦新聞發(fā)布會中宣布“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居。貧困居民搬離自然地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，消除了自然地理條件對其發(fā)展的限制，但部分安置區(qū)內的搬遷居民存在是否能在新環(huán)境中“穩(wěn)得住，能致富”等問題。在進一步推進社區(qū)建設和發(fā)展過程中，伴隨網絡信息社會的興起，互聯(lián)網給我國搬遷社區(qū)發(fā)展帶來了重大的幫助，互聯(lián)網獨有的融合特性可以與社會各區(qū)域實現(xiàn)融合，在很大程度上緩解因易地搬遷居民在新環(huán)境中的空間失衡和生計可持續(xù)等后續(xù)發(fā)展問題。在易地扶貧搬遷社區(qū)內大力推進“互聯(lián)網+”的發(fā)展，有助于推進社區(qū)的跨越式發(fā)展，促進社區(qū)內扶貧產業(yè)轉型升級，進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)真正意義的“穩(wěn)得住”。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)互聯(lián)網發(fā)展狀況

由于易地扶貧搬遷社區(qū)居民的自身資源質量低、資源存量少、綜合素質落后的原因，從原先惡劣的生存環(huán)境搬遷至現(xiàn)在的新社區(qū)中，面對新的事物還比較陌生，需要很長一段時間的適應，大部分居民對互聯(lián)網的了解不多，針對互聯(lián)網能帶給自己的便捷、收入很漠然，為了營造良好的社區(qū)環(huán)境，更好地應用互聯(lián)網建設和發(fā)展社區(qū)，在安置區(qū)內加強搬遷居民對互聯(lián)網的認可和接受尤為重要，利用互聯(lián)網的優(yōu)勢有效緩解搬遷居民新環(huán)境融入問題，通過互聯(lián)網來提升社區(qū)居民自我發(fā)展是當下的主要問題，為其在新環(huán)境中積極能動的獲取資源，擺脫貧困找尋新的出路。通過“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新發(fā)展，激活多元主體、盤活市場和整合資源，提高社區(qū)內產業(yè)的各要素生產率和搬遷群眾的網絡數字化意識和技能，加強后續(xù)發(fā)展能力成為當下必要的工作任務。

三、“互聯(lián)網+”發(fā)展計劃在易地扶貧搬遷社區(qū)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）搬遷居民后續(xù)融入發(fā)展問題嚴重。目前，我國易地扶貧搬遷任務已全面完成，貧困群眾全部喬遷新居，擺脫了閉塞和落后，消除了自然地理條件對貧困地區(qū)發(fā)展的限制，改善了人們的生產、生活方式，帶來一個充滿希望的新生活。易地扶貧搬遷是以改變惡劣的生存環(huán)境和提高人民物質生活條件為主要目的。脫離熟悉的環(huán)境進入一個陌生的地方，雖然生活的地理空間發(fā)生了遷移，物質條件改善，但社會空間和心理空間可能還停留在往日的情境之中，他們之間難免會產生一種空間分裂的感覺，社會和心理空間存在與地理空間變化不協(xié)調的問題，產生的各種社會空間和心理空間中的矛盾，會給移民安置社區(qū)的社會治理以及搬遷后續(xù)的發(fā)展帶來各種困難和阻礙。

（二）易地扶貧搬遷社區(qū)居民思想保守，對互聯(lián)網的接受和參與程度低。從微觀層面來講，對易地扶貧搬遷社區(qū)來說，發(fā)展面臨的最主要問題便是思想轉變的問題。易遷居民的傳統(tǒng)思想是由于長時間生存在閉塞的農村環(huán)境中形成的，而新興互聯(lián)網意識的出現(xiàn)是對搬遷居民傳統(tǒng)思想改變的一個巨大挑戰(zhàn)。搬遷居民由于世代生活在偏遠的貧困地區(qū)，對新事物的接觸太少，所以直接導致了落后的思想在居民身上根深蒂固。從宏觀層面來看，這種現(xiàn)象在很多貧困地區(qū)都存在，由于中國的地域經濟發(fā)展不平衡，西部多民族地區(qū)相對落后于我國中、東沿海地區(qū)。種種因素致使我國多民族貧困地區(qū)經濟、教育、新科技應用等方面發(fā)展適應緩慢。集中安置社區(qū)內，因搬遷居民相對保守的傳統(tǒng)理念和當地文化教育水平的限制，大多保持傳統(tǒng)思想，各安置社區(qū)內的網絡基礎設施覆蓋程度不相同，仍然有部分地區(qū)、部分居民處于“不能、不會、不想”使用互聯(lián)網及網絡通訊的狀態(tài)，在這種情況下，其地區(qū)和行業(yè)雖然覆蓋了網絡等基礎設施，但仍可能存在設施落后、功能缺失、認識和利用不完善等問題，無法通過互聯(lián)網的應用實現(xiàn)對搬遷后續(xù)生計的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

（三）高素質人才缺乏，無法吸引專業(yè)人才參與社區(qū)后續(xù)發(fā)展建設。人才是互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)安置社區(qū)內居民生計創(chuàng)新可持續(xù)運行的基礎，當前安置區(qū)內的成員多為搬遷居民，互聯(lián)網及電商方面的專業(yè)人才極為缺乏。搬遷居民對互聯(lián)網銷售平臺的認知和操控能力較弱，致使他們常常無法完全的信任并良好地去運用，進而導致他們利用互聯(lián)網增收的自主性和積極性逐步減少。隨著城市化進程的發(fā)展，高素質人才流失問題較為嚴重，很多本地人一心想要通過走出去來擺脫貧困的束縛，缺乏回來建設家鄉(xiāng)的責任感，加上貧困地區(qū)物質和生活條件較低差，很多專業(yè)人才都不愿前來發(fā)展，參與社區(qū)的后續(xù)發(fā)展建設，在很大程度上影響了通過互聯(lián)網的應用和發(fā)展來實現(xiàn)增收致富的策略。

（四）易地扶貧搬遷社區(qū)新興產業(yè)發(fā)展困難，無法保障居民后續(xù)生計。易地扶貧搬遷多分布在城鎮(zhèn)周邊，相關設施建設發(fā)展不充分、不全面，附近產業(yè)的生產規(guī)模和銷售市場較小、資金不足，扶貧產業(yè)不足，無法從根本上解決居民生計問題，所以借助互聯(lián)網平臺發(fā)展新興產業(yè)尤為重要。再加上社區(qū)內產業(yè)規(guī)模大都較小，其質量很難把控，部分生產廠家質量、安全意識缺乏，甚至生產手續(xù)不全面，生產的產品大多流入周圍城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進行線下銷售，網絡交易不多，不易擴展市場。產業(yè)基礎不足，質量難以保證，沒有獨特的特色產品、品牌，導致易遷社區(qū)沒有更好的辦法來幫扶社區(qū)居民解決就業(yè)，保障生計。

四、易地扶貧搬遷社區(qū)內“互聯(lián)網+”計劃發(fā)展路徑

（一）加大互聯(lián)網思想傳播，提高對互聯(lián)網的認可和參與度。在目前安置社區(qū)內搬遷居民融入困難情況下，提升搬遷居民對互聯(lián)網的認知和參與能力，引導他們開展活躍的網絡信息交流和網絡資源利用，對因易地搬遷導致的空間失衡問題進行有效的化解。憑借人們對未知事物的好奇，大力宣傳引導他們接觸互聯(lián)網，加強他們對互聯(lián)網參與和利用，依靠計算機憑借互聯(lián)網的移動通信開展靈活溝通，快速地在信息空間實現(xiàn)交流，同時可以便捷地滲透到人們的地理空間、社會空間和表象空間中，突破邊界的限制，修補在其他空間中產生的分化，盡快擺脫空間失衡狀態(tài)。而且引導搬遷居民進入互聯(lián)網開展積極的網絡信息活動，本身就是一項鞏固脫貧的一個重要路徑，符合習近平說到的扶貧既要富口袋，也要富腦袋，堅持促進人全面發(fā)展的思想理念。在解決搬遷居民適應并融入新生活環(huán)境問題的同時，使其為在新環(huán)境中積極能動的獲取資源，擺脫貧困找尋新的出路。

（二）重視搬遷居民的教育和技能培訓，鞏固脫貧能力。“扶貧先扶智”搬遷居民因經濟生活上的貧困與其文化教育有著密切的聯(lián)系，由于處于貧困環(huán)境，長時間文化教育的不足甚至缺乏，使得貧困山區(qū)的群眾既沒有能夠脫貧的能力，也沒有進行致富的意識，沒有對改變未來的渴望，容易形成對所處貧困生活的適應和慣性，造成長期穩(wěn)定貧困的心理狀態(tài)。所以，在目前的后續(xù)發(fā)展過程中，要把教育放在首位。重視發(fā)展教育，既包括對兒童的基礎教育，又包含對貧困人口的技能教育，除了讓適齡的兒童正常接受文化教育外，對因遷移導致暫失工作的人員，使其接受適合的職業(yè)技術教育和專業(yè)技能的培養(yǎng)。“扶智、授能”通過改變思想，提高能力，全面增強人口素質，打斷貧困思想意識的繼續(xù)傳播。隨著互聯(lián)網高速發(fā)展，易地扶貧搬遷社區(qū)居民不能被網絡信息社會所割裂，要充分利用網絡信息技術的優(yōu)勢，開闊眼界，接受多元教育，在共享空間中全面發(fā)掘資源、信息。加大對易遷居民的互聯(lián)網科技的實用技能的普及和培訓力度，提高社區(qū)居民對互聯(lián)網的使用，進而開創(chuàng)更多的就業(yè)機會，從而穩(wěn)步提高易遷居民的生活質量，使易遷居民有更多的獲得感和幸福感。

（三）完善相關設施建設，搭建“互聯(lián)網+產業(yè)”發(fā)展平臺。完善網絡信息通訊、物流等基礎配套設施建設，加快易地搬遷社區(qū)移動網絡的全覆蓋，降低在新科技的普及和應用上的滯后。利用互聯(lián)網信息傳播速度快的特點，大力宣傳特色產業(yè)、產品，提高其知名度。大力發(fā)展各地的特色經濟、產品和支柱產業(yè)，調整搬遷安置區(qū)的產業(yè)結構，加快搬遷安置區(qū)的物流配送體系建設，使物流配送中心更全面覆蓋，促進易地扶貧搬遷社區(qū)的物流發(fā)展，使其特色產品更暢通地流向廣闊的市場。在實行“互聯(lián)網+”計劃下，加強互聯(lián)網、電商與安置社區(qū)業(yè)務的對接和擴展，通過各級政府扶貧、招商引資政策和稅收優(yōu)惠等吸引互聯(lián)網企業(yè)投資社區(qū)產業(yè)，創(chuàng)建當地特色農產品網絡銷售平臺，重點打造社區(qū)互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范點，打造多元扶貧產業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與發(fā)展互聯(lián)網行業(yè)的熱情，不斷鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果，營造“互聯(lián)網+傳統(tǒng)產業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，為搬遷居民在后續(xù)發(fā)展的過程中提供多元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，拓寬農民的致富路徑，促進生計的可持續(xù)發(fā)展。

五、總結

易地扶貧搬遷是一項舉世矚目的移民大工程，通過將中國960多萬貧困人口搬遷安置到生活條件較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)附近，結束了原始惡劣自然條件下難以生存的宿命。總體來講，通過城鎮(zhèn)化集中安置的方式統(tǒng)籌安排，給大部分貧困居民為脫離貧困打開了局面。易地扶貧搬遷除了要解決身份的轉變，還要做的是“扶智、扶技、扶業(yè)”，從而來幫助易地搬遷居民脫貧致富。然而，隨著大數據和互聯(lián)網的高速發(fā)展，通過搭建信息化互聯(lián)網平臺，依靠政府相關政策，借助更多互聯(lián)網的優(yōu)勢資源，發(fā)揮互聯(lián)網的效能，進而幫助貧困人口發(fā)家致富。通過“互聯(lián)網+”的行動計劃將網絡經濟與發(fā)展扶貧產業(yè)經濟相結合，促進易地扶貧搬遷社區(qū)扶貧產業(yè)結構和人力資源配置的優(yōu)化和轉型升級，推動經濟的可持續(xù)性，逐步實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，進而鞏固脫貧攻堅成果，完善搬遷后續(xù)發(fā)展的相關問題，防止進入“脫貧陷阱”，讓社區(qū)居民能夠真正融入新的生存環(huán)境，保障易遷居民的生計，實現(xiàn)真正的“穩(wěn)得住、能致富”的長效發(fā)展機制。