什么樣的流通協會受歡迎

文／季長清

隨著下游市場的逐步開放，石油流通行業協會將承載更多的政府職能。

為加快完善新的石油流通體制，全面落實“放管服”改革任務，國家商務部等10 部委近期起草了《關于促進石油成品油流通高質量發展的意見》。石油流通行業協會所承載的政府職能將會不斷增加，這也是國家指導行業協會成立的初衷。這些既需要協會行業積極主動拓展和成長，并以成熟的面貌接受政府主管部門的管理授權，又在此基礎上承載政府職能部門更多的代理和委托，最終使行業企業能夠自己“說了算”。

什么樣的石油流通協會受企業歡迎呢？

做好紐帶工作

石油流通行業協會的定位涉及三個主體，一是協會成員，二是政府部門，三是市場消費者。協會組織需要靠自身的服務、協調和行業影響力來吸引會員加入，并贏得政府和社會公眾的信任，才能具備行業發言權，有效履行協會對行業發展的各項職能。

成品油批發經營資格審批被取消，以及政府的相關職能將不斷轉移到行業協會。行政審批門檻的降低，意味著石油流通行業參與的企業相應增多，有利于增強市場活力。引導協會成員不斷加強內部規范，提升管理水平。

石油流通行業協會作為政府與企業的聯系紐帶，一方面，要及時解讀和傳達政府部門的政策意圖，向石油流通企業傳遞最新的政策信息，盡可能地協調好政府、企業、協會間的各種矛盾分歧，使企業發展能夠與政府的主導發展方向相吻合。另一方面也要將石油流通行業內部在經營活動中遇到的問題，第一時間向相關政府部門反映和呼吁，為會員單位爭取最有利的外部經營和監管環境，進一步探索政府與企業良好且有效的互動途徑。

做好服務

協會要豐富“受托服務”的內涵。首先，做好行政審批服務，如加油站的整體改造，可統一由行業商會洽談油罐廠方，統一設計單位，統一辦理備案手續，大大提升效率，減少成本。其次，做好日常運營服務。協會可定期代表商務或應急部門組織安全環保檢查，可邀請協會內國有企業的高級專家參與檢查，查出問題后也由協會負責落實整改。再次，做好企業營銷的服務，可對轄區所有加油站統一營銷活動，制定發布協會成員的統一營銷政策和服務規范，大力整治民營加油站之間不規范的惡意價格競爭，大力整頓民營加油站的以次充好、偷稅漏稅等違法行為，不斷提升行業的現場服務水平，努力實現全行業的提檔升級。

石油流通行業協會可依照有關規定創辦報刊、網站、微信群，宣傳、引導成員企業和全行業貫徹執行政府的有關行業政策。改進與協調行業內會員與非會員、會員與會員、會員與消費者等方面社會關系，主動開展經政府和法律法規授權委托的行業統計、行業調查、安全檢查等方面工作，定期發布行業經營動態和市場信息。積極協調解決協會成員、政府機構和社會消費者提出的有關問題和矛盾。

行業協會要做政府想做又做不了、企業想做但單個企業又做不成的事情。 供圖/季長清

要有話語權

行業協會要做政府想做又做不了、企業想做但單個企業又做不成的事情。這就要求協會必須有核心業務。這不僅在于其從業人員素質的提高、業務開展的創新，而且希望國家有關部門明確石油流通行業協會的法律地位和職能定位，圍繞下一步“放管服”改革重點，賦予其更多的行業管理職能。特別是涉及到加油站的發展、規劃、審批等，應體現行業協會一定的話語權。

加快改革轉型的步伐。一方面，行業協會要主動履職，在政府和法律授權委托框架內，引導會員企業貫徹行業發展的規劃和相關政策，不斷加強行業管理，提升服務水平。另一方面，政府部門應主動放權，自覺遵守有關規定，盡量少干預石油流通行業協會的內部工作，使行業協會擺脫行政干預的束縛，真正發揮中間橋梁的作用，成為名符其實的民間性、專業性、權威性和非營利性的社會組織。

存在問題較多

目前，石油流通行業協會存在比較突出的問題是專業人才缺乏、覆蓋面不廣。

協會工作人員大多為國有企業員工或政府退休干部兼職。根據有關規定，上述人員“不得取酬”，基本未配備專職工作人員，工作開展僅靠兼職人員責任心和奉獻精神維系。而且專業培訓缺乏，人力緊缺，導致許多基礎工作和專業工作難以有效推進，發展后勁不足。

石油流通行業協會的成員，特別是會長、理事單位以國有企業為主。行業協會的地位沒有得到全行業企業的認同。江蘇省內的部分石油流通行業協會的會員單位的數量一般占本地行業企業總數量的50%左右，而且以國營單位居多。協會的行政主導色彩過濃，面向廣大會員的服務意識有待提升。從近年來成立的石油流通行業協會的運作情況看，無論是日常運作、議事規則和主要工作人員構成等或多或少存在一定的行政色彩。大多數職能工作圍繞“受政府部門委托”而開展，而在為協會成員開展法律、政策、技術、管理、市場等服務方面還有所欠缺，有待提升。