毫不動搖堅持和加強黨對信訪工作的全面領導

樂文紅

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上深刻指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，是黨領導一切根本原則的具體體現，是習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述的“魂”和“綱”，是信訪工作發展歷程的最寶貴經驗，是做好新時代信訪工作的最根本保證。要深入理解把握、認真貫徹落實這一根本政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保新時代信訪工作始終在黨的堅強領導下沿著正確的政治方向闊步前行。

一、信訪工作在黨的直接領導下建立、發展和完善，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務發揮了重要作用

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨在領導全黨全國各族人民進行革命、建設、改革偉大實踐中建立、發展和不斷完善的，并從一開始就融入黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，圍繞黨各個歷史時期中心任務，積極踐行黨的群眾路線，充分發揮黨密切聯系群眾的橋梁紐帶作用。

1.新民主主義革命時期，黨在領導全國各族人民為實現民族獨立和人民解放的歷史進程中創立了信訪工作。黨在初創時期，就高度重視信訪工作，要求黨的領導機關、每一個黨員必須密切聯系群眾和依靠群眾，必須養成為人民服務、關心群眾疾苦、向群眾負責、遇事同群眾商量和與群眾同甘共苦的工作作風。在瑞金，中華蘇維埃共和國臨時中央政府有關部、委、局的辦公場所掛有“來訪接待室”的牌子，并從中央到地方蘇維埃政權專門設立工農檢察部（科）控告局，辦理大量群眾來信、申訴、控告、檢舉和接待來訪工作。在延安，毛澤東、周恩來等領導同志對群眾來信來訪親自處理、親自接待，幫助群眾解決生產生活中的各種問題，嚴肅查處貪污腐化案件，糾正違反政策和侵害群眾利益的各種錯誤行為，為黨領導全國各族人民取得新民主主義革命勝利奠定了堅實的群眾基礎。

2.社會主義革命和建設時期，黨在領導全國各族人民建立和鞏固社會主義基本制度的歷史進程中，逐步建立起信訪工作機構和制度。1951年6月，政務院頒發《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對處理來信來訪的原則、工作機構的設置作出規定，為信訪工作的創立和發展奠定了堅實基礎。1963年9月，中共中央、國務院發出《關于加強人民來信來訪工作的通知》，對各級各部門加強信訪工作的領導、解決群眾反映的問題、處理信訪問題的原則和方法等提出要求。這一時期，我省信訪工作機構和制度也逐步建立。1951年，中共江西省委明確處理人民來信為省委辦公廳秘書處的一項重要職責和任務。1952年12月，省政府設立問事處。1953年5月，省委辦公廳秘書處設立信訪科。全省縣以上黨委和政府陸續設立人民來信組、問事組、接待室，配備專職人員。從中央到地方各級信訪工作機構和制度的創建，為維護人民群眾合法權益、參與國家管理、實施民主監督發揮了積極作用。

3.改革開放新時期，黨在領導全國各族人民開創中國特色社會主義事業新局面的歷史進程中，不斷健全完善信訪工作體制機制，推進信訪工作穩步向前發展。1982年4月，中辦、國辦下發《黨政機關信訪工作暫行條例》，初步將信訪工作納入制度化、規范化軌道。1995年5月，國務院頒布新中國成立以來第一部《信訪條例》，標志著信訪工作法制化邁出新步伐。2000年，經中央批準，在原中辦、國辦信訪局的基礎上成立國家信訪局。2001年，中共江西省委決定在省委辦公廳信訪處、省政府辦公廳信訪處的基礎上，組建省委省政府信訪局，標志著我省信訪工作走上了制度化、規范化軌道。2005年，我國信訪工作一舉扭轉了全國信訪總量持續12年攀升的勢頭，信訪秩序不斷好轉，有力地維護了群眾的合法權益，密切了黨和政府同人民群眾的聯系，成為維護改革發展穩定大局的生力軍。

4.黨的十八大以來，黨在領導全國各族人民推進新時代中國特色社會主義的歷史進程中，習近平總書記發表的一系列關于加強和改進人民信訪工作的重要論述，為新時代信訪工作提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作做出了系列重要指示和重要論述，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，這是我們黨深化對信訪工作規律性認識的重大成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導新時代信訪工作高質量發展的強大思想武器。各地各有關部門和廣大信訪干部認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述，堅持以人民為中心，圍繞中心、服務大局，一手抓信訪突出問題解決，一手抓信訪工作機制創新，全面提升新時代信訪工作專業化法治化信息化水平，更好地履行服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定的職責使命，推動信訪工作開創新局面。

二、堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，是做好新時代信訪工作的最高政治原則和最大政治優勢

習近平總書記強調，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。中國共產黨是最高政治領導力量，這是最大的國情，是“國之大者”，是推動新時代信訪工作高質量發展的根本保證。

1.堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，能夠確保信訪工作的正確政治方向。習近平總書記指出，信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充，信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是送上門的群眾工作;強調要把信訪工作當作密切黨群關系的一項根本性措施，必須堅持、加強、創新、完善信訪制度。這一重要論述科學揭示了信訪工作既是群眾工作，也是政治工作，具有鮮明的政治性、人民性。黨在領導信訪工作過程中，堅持把旗幟鮮明講政治放在第一位，把服務黨和國家大局作為核心職責，始終在大局下謀劃信訪工作、在大勢中推進信訪工作，黨和國家中心工作推進到哪里，信訪工作重點就跟進到哪里，確保信訪工作與黨和國家事業同心同向、同步同力。實踐證明，在黨的堅強領導下，信訪工作自覺以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，堅決把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落實到信訪工作中，在為民解難、為黨分憂中譜寫了一曲曲忠誠奉獻之歌。

2.堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，能夠切實維護人民群眾的根本利益。江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。習近平總書記指出，信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民;強調信訪工作要堅守人民情懷，堅持底線思維。黨在領導信訪工作過程中，積極踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，嚴格落實“三到位一處理”要求，建立健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，大力推進領導干部接訪下訪、包案化解的制度化常態化，深入化解信訪突出問題，強力推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，千方百計把群眾合法的利益訴求解決好，努力讓人民群眾感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。實踐證明，在黨的堅強領導下，信訪工作把維護群眾合法權益作為重要任務，依法及時就地解決群眾信訪問題，切實維護好群眾合法權益，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，增強了群眾對黨的信任，更好地為黨和國家事業凝聚民心。

3.堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，能夠有效防范化解風險挑戰。化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定，是信訪工作的重要職責使命。習近平總書記指出，信訪是反映社情民意的晴雨表，強調要把群眾的來信來電看作一面“鏡子”，通過其了解群眾期盼，總結為政得失。黨在領導信訪工作的過程中，牢固樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以防范化解影響社會和諧穩定的風險為著力點，充分發揮信訪工作的獨特政治優勢，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，壓實各級領導干部抓信訪工作的政治責任，健全信訪工作聯席會議機制，著力辦好初次信訪，注重基層基礎建設，加強和改進源頭治理，強化社情民意新動向分析研判，運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，最大限度地累積和諧因素、消除不和諧因素。實踐證明，在黨的領導下，信訪工作充分利用信訪信息資源優勢，有效排查化解矛盾問題、匯集社情民意，成為維護穩定、促進和諧的重要“助推器”。

三、切實把堅持和加強黨的領導落實到信訪工作的各方面和全過程，不斷凝聚建功新時代、奮進新征程的強大力量

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際國內形勢更趨復雜。我國發展面臨的不確定性更大，推動新時代信訪工作高質量發展面臨諸多風險挑戰。越是形勢復雜、挑戰嚴峻，越要堅定黨領導信訪工作的制度自信，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，切實把黨領導信訪工作的制度優勢轉化為治理效能，為完成第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

1.堅持把黨的政治建設擺在首位。黨的領導，首先是政治領導。要深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，堅決扛起黨的政治建設主體責任，持續深化讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關建設，引導廣大信訪干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺在黨和國家大局下行動，不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署以及省委、省政府工作要求，把對黨忠誠、為民服務體現在服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定的實際成效上。

2.深化黨的創新理論武裝。黨的領導的一個重要方面是思想領導，是通過黨的理論和路線方針政策來體現的。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的最新理論創新成果，集中體現了黨的基本理論、基本路線、基本方略。我們要把持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述以及關于信訪工作的重要指示批示作為首要政治任務，結合黨史學習教育，突出抓好“關鍵少數”和青年干部，重點用好“學習強國”和江西干部網絡學院學習平臺，健全完善理論學習中心組和青年干部理論學習小組學習交流機制，提高學習教育的針對性和實效性，引導廣大信訪干部深刻認識中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，深刻領悟堅持黨的領導的歷史必然性，堅定對黨的領導的自信。

3.加強機關黨組織建設。黨的力量來自組織，黨的全部工作要靠堅強的組織體系去實現。要認真落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，大力加強領導班子自身建設，弘揚斗爭精神、增強斗爭本領，嚴格執行民主集中制原則和集體領導制度，加強黨組織自上而下監督，努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體。我們要深入落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，全面推進黨支部標準化規范化信息化建設，嚴格落實黨支部“三會一課”、主題黨日、談心談話等制度，充分發揮黨支部教育、管理、監督黨員的主體作用，全面提高黨支部組織力，強化黨支部政治功能，著力打造推動信訪工作高質量發展的戰斗堡壘。

4.強化正風肅紀。共產黨人的人格力量，是實現黨的領導的重要因素。信訪干部作風狀況，直接關系黨和政府在人民群眾中的形象，關系信訪工作公信力。要大力弘揚偉大建黨精神，傳承井岡山精神和蘇區干部好作風，持續深化省委巡視整改工作，以對群眾極端負責任的態度對待每一件信訪事項，切實把“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的要求銘刻于心，把“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的承諾踐之于行，堅決頂起自己該頂的那片天，不斷把信訪工作美好藍圖變為現實。要始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行重大事項請示報告制度，健全并落實廉政風險防控機制，把廉政風險防范納入業務監管流程，堵塞風險漏洞，扎緊制度籠子;深入開展警示教育，強化日常監督，嚴格落實中央八項規定精神，推動機關政治生態持續向上向好。

5.完善信訪工作聯席會議機制。習近平總書記指出，做好信訪工作是領導干部的重要政治責任，要求各級黨委把信訪工作聯席會議機制作為加強黨對信訪工作領導的重要抓手，加強對信訪工作的領導。要充分發揮信訪聯席會議制度的作用，強化統籌協調、整體推進、督促落實的職能作用，形成有關部門協調聯動的工作機制，廣泛動員各方資源共同做好信訪工作。要推動各成員單位加強系統推動和業務指導，督促解決本系統本領域重點信訪問題，持續推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作;推動各級召集人切實負起政治責任，統籌抓好屬地和北京兩方面工作，既要抓好源頭防控，也要守好北京“最后一道防線”。要全力推行在鄉鎮（街道）設立信訪工作聯席會議，加強指導調度，健全基層工作網絡，解決好“最后一公里”問題。

踏上新的趕考路，必須堅定不移堅持和加強黨對信訪工作的全面領導;邁上新的征程，必須聚精會神抓好信訪部門黨組織建設。我們要以深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神為契機，全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述和視察江西重要講話精神，始終把堅持和加強黨對信訪工作的全面領導作為最大政治優勢、最高政治原則，發揚光榮傳統，賡續紅色基因，保持政治定力，感恩奮進、接續奮斗，全力踐行“作示范、勇爭先”的殷殷囑托，不斷開創信訪工作新局面，為書寫全面建設社會主義現代化國家江西新篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的更大貢獻！★

（作者系中共江西省委副秘書長、省委信訪局局長）

責任編輯 / 汪 洋