數(shù)字經(jīng)濟時代的互聯(lián)網(wǎng)平臺治理

隨著信息通信、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新興技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正廣泛且深入地應(yīng)用于社會經(jīng)濟生活的方方面面，數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)字經(jīng)濟時代的典型經(jīng)濟形式和組織結(jié)構(gòu)，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，在推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮重要作用，為國家經(jīng)濟增長提供新動能、新模式，為企業(yè)經(jīng)營帶來新業(yè)態(tài)、新路徑，為人民生活帶來更多便利?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺已逐漸發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟活動的組織中心，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的治理是當前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)平臺在不斷擴張版圖的過程中積聚了海量數(shù)據(jù)。其一，平臺用戶數(shù)量決定其數(shù)據(jù)規(guī)模。平臺企業(yè)通過提供技術(shù)服務(wù)吸引產(chǎn)品或服務(wù)的提供者入駐平臺，再以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)廣泛匯集用戶，通過用戶流量變現(xiàn)獲得利潤，同時獲取用戶的基本信息和行為數(shù)據(jù)。其二，平臺覆蓋的業(yè)務(wù)范圍決定其用戶數(shù)據(jù)的多樣化程度。平臺通過研發(fā)新產(chǎn)品、并購或投資上下游企業(yè)，豐富其產(chǎn)品與服務(wù)的種類和功能，打造生態(tài)閉環(huán)，全面滿足用戶多元需求，以獲取不同維度的用戶數(shù)據(jù)。跨業(yè)務(wù)、跨產(chǎn)業(yè)用戶數(shù)據(jù)的聯(lián)通，有助于平臺繪制出更立體、更清晰的用戶畫像，并深度挖掘數(shù)據(jù)價值。其三，平臺算法的訓練以大規(guī)模數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。平臺的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢能夠幫助平臺優(yōu)化算法模型，進而更精準、更全面、更深入地滿足用戶需求。平臺用戶規(guī)模越大、業(yè)務(wù)類型越廣泛、算法越科學，其產(chǎn)品與服務(wù)對用戶的價值越高，平臺為服務(wù)用戶所付出的平均成本越低。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位使其具備了數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在資本力量的裹挾下，基于自身技術(shù)實力、算法規(guī)則、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)所打造的生態(tài)服務(wù)體系，十分接近于政府提供的公共服務(wù)，深度影響公眾的認知和規(guī)范的塑造，事實上具備了一種與公權(quán)力相對應(yīng)的私權(quán)力。當生態(tài)級平臺具備基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)時，平臺提供的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)即成為人們進行正常經(jīng)濟與社會活動的必需品。此時，以商業(yè)利益為導向的互聯(lián)網(wǎng)平臺能否有效保障人們的基本經(jīng)濟與社會權(quán)利，就成為一個需要重點考量的問題。隨著平臺權(quán)力的不斷擴張延展，探索構(gòu)建平臺治理體系勢在必行。

互聯(lián)網(wǎng)平臺治理面對多重挑戰(zhàn)。一是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的難題。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能，是提高我國國際競爭力的重要一環(huán)。平臺治理需要在規(guī)范平臺發(fā)展與提升平臺創(chuàng)新能力之間尋求平衡。政策制定者應(yīng)從打造國家競爭新優(yōu)勢的高度出發(fā)，在強化監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的同時，注重引導平臺提升國際競爭力。二是數(shù)據(jù)治理規(guī)則建設(shè)的困境。如何平衡用戶隱私保護和數(shù)據(jù)有效利用，如何處理好平臺之間數(shù)據(jù)競爭與數(shù)據(jù)保護的關(guān)系等，不僅是數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性問題，也是平臺治理領(lǐng)域的全球性難題。特別是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用日益突顯，數(shù)據(jù)治理直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)平臺能否健康發(fā)展。三是平臺企業(yè)的主體責任與權(quán)力邊界問題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺具備業(yè)務(wù)模式復雜、產(chǎn)品迭代頻繁、用戶規(guī)模龐大等特點，使得政府在平臺監(jiān)管中顯現(xiàn)出人員力量缺乏、技術(shù)能力不足的問題;近年來，我國政策法規(guī)對平臺主體責任的強調(diào)，實際是將監(jiān)管部門的部分職能賦予平臺企業(yè)。然而，平臺企業(yè)作為私人部門，與公共部門有著不同的行動邏輯，成本收益衡量往往是其決策的首要原則。過于強調(diào)平臺責任可能對公共利益構(gòu)成威脅。

2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)：“堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?！被ヂ?lián)網(wǎng)平臺治理的目的在于通過建立健全平臺治理體系，進一步提升我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的國際競爭力，開創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟健康發(fā)展新局面。當前，我國已形成由《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系，三部法律從不同角度為互聯(lián)網(wǎng)平臺安全發(fā)展搭建了頂層制度架構(gòu)。未來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷向縱深發(fā)展，需要調(diào)動廣大平臺利益相關(guān)方參與平臺治理，構(gòu)建多元主體合作的協(xié)同治理模式，梳理多元治理主體的責任分配，充分發(fā)揮各治理主體的能力優(yōu)勢，兼顧治理成本和治理效率，形成治理合力。在平臺治理實踐中，如何明確多元治理主體的職責？如何引導平臺企業(yè)塑造公共利益價值觀和承擔社會責任？如何識別、認定并規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為？如何更充分地發(fā)揮社會組織的引導與監(jiān)督作用？如何提升全民數(shù)字素養(yǎng)？本期特別策劃聚焦“數(shù)字經(jīng)濟時代的互聯(lián)網(wǎng)平臺治理”，邀請相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學者，深入探討互聯(lián)網(wǎng)平臺法治原則、平臺企業(yè)的組織特征、平臺治理體系創(chuàng)新。敬請讀者垂注！

——《學術(shù)前沿》編者