鹽城市探索發展多元化農業社會化服務組織

楊群義 姜權

建立健全農業社會化服務體系是發展現代農業的突出特征和重要支撐。近年來，圍繞現代農業生產發展的需要，江蘇省鹽城市積極探索發展多元化的農業社會化服務組織，切實為農業生產經營主體提供產前、產中、產后全方位、系列化、一體化的農業服務，有效促進了現代農業發展和農民增收，為實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰發揮了積極作用。

鹽城市按照“發展、規范、提升、創新”的總體要求，促進農民專業合作社高質量發展，不斷增強農民專業合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮農民專業合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。全市農民專業合作社發展到10895家，入社農戶達180萬人，農民專業合作社服務基本實現了以高效種養業為主的產業全覆蓋，以行政村為單位的區域全覆蓋，以農民成員為主的農戶全覆蓋，成為農業社會化服務的中堅力量。

國家示范社——大豐區金鹿漁業專業合作社，集規模養殖、飼料生產、產品銷售、技術咨詢服務為一體，堅持“守望相助，共同致富”的原則，結合資金互助合作社、水產良種場、水產品經營公司等分支實體，帶動農民就業1000多人，并通過“八提升”，服務和帶動農民增收。一是提升融資服務功能。除內部借資、成員銀行貸款以外，合作社服務平臺為社員融資7000萬元支持生產。二是提升苗種生產、采購服務功能。2020年為社員提供各種漁苗種2億尾以上。三是提升飼料供給服務功能。合作社現有的三座飼料廠為社員及養殖戶提供各種檔次、規格飼料6.2萬噸。四是提升用藥監管功能。各個養殖片（區）塘口使用的魚藥、動保產品，由合作社魚藥經營部統一供應。五是提升標準化生產服務功能。養殖生產和飼料生產統一執行國家頒布的行業標準，各個養殖片（區）塘口按照生態健康養殖標準，統一使用《養殖手冊》做記錄。六是提升產品銷售服務功能。合作社的水產品統一使用“豐鹿陽光”注冊商標投放市場，飼料統一使用“豐環”、“通威”注冊商標對外銷售。合作社全年產值達8億元以上。七是提升技術服務功能。借助召開成員大會機會，或根據關鍵時期需要，集中舉辦技術培訓班，全年培訓三次，幫助社員掌握最新的技術及信息。八是提升聯合服務功能。合作社以集體名義對外競爭取得經營權后，再將競爭得到的水面，以零差價轉租給社員從事養殖，為社員爭取致富的基礎資源。

鹽城市積極推廣以村為主體創辦農民合作社綜合社，引導綜合社圍繞土地經營，開展從種到收、從生產到加工流通全程綜合服務。

鹽都區秦南鎮農民合作社綜合社擁有成員86個，包括1家農業龍頭企業、3家農民專業合作社、59個家庭農場、專業大戶和自愿加入的農戶組成，核心服務區域涉及13個村，服務面積達15560畝。主要服務內容包括：一是機械作業服務。綜合社自有各類農機具22臺套，并依托成員社富民農機合作社，為成員的15560畝糧田提供商品化供育秧及機械化播種，插秧、植保、施肥、收割等農機作業一條龍服務，2020年機插服務面積達8300畝。二是統防統治服務。成立五支共28人的技防服務隊，為成員的6200畝糧田開展植保統防統治服務。三是農產品購銷服務。投入560萬元新建占地10畝的糧食烘干中心，購置烘干機12臺套，建有400噸的糧食倉庫，解決了一萬畝農田的糧食烘干的需求，合作社成員生產的糧食由烘干中心收購、烘干、倉儲、銷售，全年銷售糧食13000噸，為成員每畝增加60元的效益。四是雜交稻制種服務。采取“公司+合作社+基地”的運作模式，為成員提供產前、產中、產后一條龍特色服務，實現訂單生產2000畝，畝均增收600元以上。五是農業保險代辦服務。2020年配合代收保費20萬元，并協助做好勘查、定損、理賠等工作。

全市供銷合作社系統探索創辦為農服務合作聯社，打造推廣政府主導、市場化運作、專業化服務的“時堰”模式。

例如，東臺市時堰鎮供銷社適應新形勢，創辦了全省首家新型基層農業社會化服務組織—東時為農服務合作聯社。聯社現有成員社53家，其中農機專業合作社30家，植保專業合作社20家、大眾消費合作社、潤時勞務合作社、潤農科技發展合作社各1家，通過五種形式強化與農民的聯系：一是資本合作。以時堰供銷合作社主辦的潤田農機合作社、綠堰植保專業合作社為核心，吸納本鎮范圍內的農機、植保專業合作社參股，打造利益共同體；二是生產合作。提供化肥、農藥、種子等生產資料采供、技術咨詢、病蟲害統防統治、農產品產銷對接等服務；三是項目合作。與種養大戶、農民經紀人和農產品加工流通企業開展合作，延伸服務鏈條；四是金融合作。成立中合裕民小貸公司，為聯社成員提供無擔保信用貸款，并享受利率優惠；五是勞務合作。組織社員開展農業生產、農產品營銷、技術交流等技能培訓等。全市各地積極復制推廣“時堰”模式，探索出一條為農服務新路徑，已建成以農田托管為重點的為農服務合作聯社60個，社會化服務面積163萬畝，取得了初步成效。

鹽城市積極推廣富安繭絲綢公司“公司+合作社+農戶”、寶龍集團“公司+種養小區+農戶”、海大公司“公司+專業村+農戶”、溫氏集團“公司+訂單+農戶”、乾寶牧業“全產業鏈+帶動建檔立卡貧困農戶增收致富”等聯農帶農模式，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業通過多種利益聯結方式服務帶動農民。大力推進農業產業化聯合體建設，積極發展以農業產業化龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、社會化服務組織為支撐的農業產業化聯合體，著力構建現代農業經營體系，提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收。2020年，全市建成農業產業化聯合體87家，其中24家被認定為省級示范聯合體。

農業產業化國家重點龍頭企業—東臺市的江蘇富安繭絲綢股份有限公司圍繞建設高產量、高質量、高效益的“三高蠶業”目標，大力推行蠶業標準化生產和“六統一”（統一供應蠶種、統一供應蠶藥、統一桑園治蟲、統一蠶食蠶具消毒、統一管養技術指導、統一蠶繭收購銷售）社會化服務，以富安蠶業合作社為載體，先后建立健全了鎮、村、組三級蠶桑技術推廣服務網絡，配備專業技術人員44名，重點組合推廣了10多項簡易、節本、省力、高效的栽桑養蠶實用新技術，并組織鎮村蠶桑技術員和公司、繭站技術骨干分片到村，登門到戶指導蠶農生產，幫助蠶農解決生產中碰到的突發性技術問題，幫助解決技術和服務上的需求，帶動提高質量、增產增收。由于蠶業技術服務措施的強有力支撐，富安蠶業基地張單產、畝效益和蠶繭質量分別比面上平均水平高出20%、35%和40%。2018年，該公司牽頭成立了東臺市富安繭絲綢產業化聯合體，吸收東臺市富安蠶業專業合作社、東臺市玖玖蠶繭專業合作社、東臺市禾富植保專業合作社等3家合作社和李寶林等15家蠶桑種植大戶，聯合體帶動農戶總數為4萬戶，帶動蠶桑種植面積6萬多畝，聯合體內部成員的蠶繭原料全部由公司收購，蠶業基地農戶畝桑年綜合效益超過1萬元。目前，富安鎮擁有優質桑園基地近5萬畝，養蠶農戶2萬戶，年生產收購蠶繭10萬多擔，蠶農年養蠶收入4億多元，繭絲綢全行業年產值8億元。

鹽城市充分發揮農業專業服務公司的優勢，大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的服務機制，鼓勵支持農業社會化服務組織從單一環節向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務。

鹽都區供銷合作總社控股的鹽城農益惠農業發展有限公司，按照“農業農村局提供技術支撐、供銷社采購配供、專業化服務為依托的農資供應服務新機制”的要求，積極為農民提供多項服務。一是農資配送服務。建立鹽城、秦南2個農資配送基地，成立區級農藥零差價配送中心。2020年為328個家庭農場配供農藥296萬元。同時，依托農藥零差率配供體系，在全市率先開展農藥廢棄包裝物回收試點。二是測土配肥服務。投入近30萬元購置智能配肥設備1套，年配肥能力1萬噸。區耕地質量保護站運用大數據技術，建立鹽都區測土配肥信息查詢系統，對全區各個村的土壤特性進行檢測，針對不同種植結構進行精準配肥，減少化肥使用量，降低了農戶種植成本。2020年為種田大戶和家庭農場配肥1600噸，其中區農業農村局配方肥推廣項目235噸。三是農田托管服務。與秦南鎮農機服務中心、農業技術推廣中心合作，與種田大戶和家庭農場等規模農業經營主體簽訂協議，在開展菜單式托管服務的基礎上，積極拓展農田全托管服務，成為名副其實的“田保姆”。2020年農機作業面積4800畝，統防統治面積23000畝。四是植保飛防服務。與深圳雨燕智能科技服務有限公司合作，設立農益惠.雨燕農事服務中心，擁有植保無人機20臺，培訓飛機手20名，獲得植保無人機操作資格證書。2020年開展植保飛防6.24萬畝次，降低了農業生產成本，提高了病蟲害防治效果，深受種田大戶的歡迎。五是農資電商服務。依托區農業農村局“益農信息社”的網絡優勢，將服務的觸角延伸到全區171村（居），承接了“鹽都益農網”的網上服務項目，開辟“我要買農資、我要賣農產品、我要買服務、我要學技術”等服務內容，實現了農業生產全區域全過程社會化服務。六是農民培訓服務。定期邀請市農林水老科技工作者協會和區農業農村局的專家開展農業生產技術培訓，同時還常年聘請專家坐診，莊稼醫院隨時為農民解難釋疑。2020年累計培訓農民1500多人次。七是糧食產銷服務。在區七星農場租用土地1500畝，種植功能性稻米，種植過程全部采用有機生產方式，不使用化肥和化學農藥，生產的“鹽溢香”富硒低糖大米通過有機農產品認證，投放市場以來受到消費者的青睞。八是金融助農服務。與中國銀行鹽城分行合作，成立鹽都區農村金融服務總站，探索解決種田大戶資金不足的難題，由公司統一提供擔保，為種田大戶解決購買化肥、農藥及農事服務所需的資金，已在秦南、郭猛等鎮為21個農戶解決小額助農貸款130萬元。

（作者單位：江蘇省鹽城市農業農村局）

責任編輯：欣文