進一步規范鄉村項目建設管理的思考

段萬兵 夏義新

摘要：本文結合作者的基層工作實踐，分析了鄉村項目建設管理存在的問題，并就前期工作、各方責任等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村項目 建設管理 對策建議

當前，隨著“鄉村振興”如火如荼地開展，各級財政對“三農”的投入只增不減，鄉村基礎設施項目建設越來越多。如何更好地規范鄉村項目建設，加強財政資金監管，提升項目建設績效，更好服務“三農”發展，筆者作一粗淺探討。

（一）前期準備不充分

鄉村基礎設施建設點多面廣，零散較雜，規模大小不等。一是部分項目建設脫離實際需要，沒有結合實際因地制宜，項目決策走過場或流于形式。二是一些項目未嚴格按照國家規定進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三段式”管理，存在“先上車后買票”等問題，引發后續項目建設管理的諸多問題。三是個別地方盲目建設或超出現有財力搞建設，增加鄉村債務或形成隱性債務。

（二）項目實施不規范

一是部分鄉村為加快項目實施，將項目肢解，化整為零，分開在管理相對薄弱的鄉鎮一級招投標。二是鄉鎮一級評標人員專業配置不全，評標辦法單一，忽視技術、業績、資信等方面的作用，采用最底價中標，造成后期變更不斷，工程超支。三是存在借資質投標，圍標串標現象。四是項目建設管理大多由所在地村委會負責，管理能力和專業水平不高，一些實行監理制的工程，存在計量會簽不到位、佐證資料不齊全、結算審核不實等問題。五是部分施工單位沒有嚴格按照技術標準、規范、規程和制度操作，致使施工過程中出現偷工減料、弄虛作假等情況，造成質量隱患。

（三）驗收結算把關不嚴

部分項目缺乏專業化技術人才隊伍，任由施工單位安排，隨意進行設計變更，不能有效控制工程造價，以致項目發生嚴重超合同價問題。在資金撥付上，存在未對建設項目進行決算審查或未對建設資金進行審計的情況下，違規辦理工程決算或未按合同約定的程序支付工程款。有的業主違規截留或挪用建設資金，為工程質量、工程款項安全帶來負面影響。

（四）項目后期管理不到位

一是部分項目業主重施工建設、輕工程結算（決算）的現象時有發生，甚至還有個別項目建成交付使用多年，但項目仍未進行竣工決算，這給建設期間成本認定、各類資產的劃分及項目績效評價帶來許多困難。二是由于產權不明確，基礎設施建設項目存在“重建輕管”的現象，建成的基礎設施由于管理維護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化和失修嚴重，難以長期發揮效益。

（一）前期工作要做實

一是堅持從實際出發，在鄉村財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現不切實際盲目建設，嚴禁違法舉債搞建設。二是項目前期工作承辦單位要認真履行職責，將項目前期工作做到細致、深入、科學、合理，努力提高設計深度，優化設計方案，組織相關專家進行論證、評估、審核，確保施工設計的完整性、可行性、科學性。三是廣泛聽取群眾的意見建議，做到村民知情、村民參與討論、村民做主、村民監督。同時，將村級工程項目列入村務公開的重要內容，工程設計、立項、招投標、施工建設、資金使用管理等情況均應及時在村務公開欄進行公示，接受群眾的監督。

（二）各方責任要落實

一是政府及職能部門要完善項目管理規章制度，從工程項目委托建設、任務下達、計劃立項、方案設計直到施工過程、工程款撥付、竣工驗收、產權登記、移交管理的全過程，都要有具體、詳細的規則。二是認真落實參建各方的法定職責，各方必須認真遵守、嚴格履行合同、法規、標準規范，嚴禁隨意變更或選擇性執行。三是加強施工企業的誠信管理，對出借資質投標、工程質量差等存在不良行為的施工企業和個人，實行黑名單管理，禁止其一定時期內進入鄉村工程建設。四是充分發揮紀檢、監察、檢察、發改、財政、審計、建設等部門對工程建設項目招標投標、工程質量、財務管理、竣工驗收等環節的監督作用，運用執法監察、專項檢查、財務審計和信訪舉報等多種方式和手段，加大違規違紀行為的懲處力度。

（三）各項制度要執行

一是按照決策、設計、施工、交付使用的程序實施項目建設，執行項目法人負責制、工程監理制、合同管理制、質量終身負責制等基本制度。二是嚴格執行招標范圍的規定，對于非強制性招標項目，加強議標和競爭性談判有關制度的建立和完善，并嚴格執行。三是建設單位、監理單位和施工單位要嚴格按圖施工，對需要變更部分，必須經設計單位位出具變更說明，建設單位組織相關部門參加評審，確認后方可實施。四是嚴格依照規范進行驗收，不隨意增設驗收項目，堅持驗收程序和質量標準，確保工程質量。逐步建立項目評價制度和績效考核機制，確保資金投入充分發揮效益。

（四）后期管護要跟上

在工程竣工階段及時做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設項目安全有效使用。要把建設管理并重作為推進鄉村項目建設的一項重要原則，加大改革力度，明晰產權，明確責任，落實經費，歸口管理，充分發揮投資建設和管好基礎設施的積極性，建立并完善投資建設與加強管理的長效機制。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區財政局）

責任編輯：欣文