農民專業合作社運行發展現狀調研

蘭草高杰

農民專業合作社是在不斷適應市場經濟的過程中而產生的新型合作經濟組織，也是農村改革發展到一定階段的必然產物。農民合作社發展在我國的實踐，從上世紀50年代初源起到今天，歷經70年歷史。據農業農村部公布的數據顯示，當前我國農民合作社蓬勃發展，截至2021年4月底，全國依法登記的農民合作社達到225.9萬家，聯合社超過1.4萬家。農民合作社通過組織、服務農民“抱團”參與市場競爭，在建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了積極作用，但也存在規模小、實力弱等問題，服務帶動能力有待進一步增強。

習近平總書記高度重視農民合作社發展，要求把農民合作社辦得更加紅火。為了深入了解農民專業合作社目前運行發展情況，分析存在的問題，以便更好地研究對策建議，中國農村財經研究會組成調研組，通過實地走訪、座談交流、視頻會議等方式，對湖南省醴陵市的農民專業合作社的相關情況進行了專題調研。

調研結果顯示，近年來醴陵市通過各種措施扶持培育壯大新型農業經營主體，取得了較好的效果。隨著現代農業的發展，醴陵市的農民專業合作社在農村經濟發展中的引導和帶動作用已經凸顯出來。

自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，醴陵市把發展農民專業合作社作為推進社會主義新農村建設的重要內容，按照“培育一批、規范一批、提升一批”的工作思路，落實扶持措施，加強引導服務，促進健康發展。從新型經營主體發展基本情況來看，截至2021年11月，全市經工商部門注冊登記的農民專業合作社有2493家，較去年新增249家，其中國家級示范社2家，省級示范社17家，新增5家；省級百強聯合社1家；新增省級示范區域性農業社會化綜合服務中心1家；市級示范社33家；縣級示范合作社37家，新增26家。全市家庭農場728家，經農業主管部門認定的家庭農場467家，經市場監管部門注冊登記的家庭農場261家，較去年新增44家。其中21家省級示范家庭農場，新增8家；24家市級示范家庭農場，3家縣級示范家庭農場。

從社會化服務試點項目基本情況來看，醴陵全市項目區域完成水稻集中育秧+機插面積64792.76畝，補助金額2850881.44元；病蟲害統防統治面積40000畝，補助金額1056000元；水稻秸稈還田面積253144.45畝，補助金額3787040.06元；稻谷機械化烘干174701.5畝，補助金額2306058.77元。

醴陵市農民專業合作社的建立和發展，呈現出五大特點：

（一）專業特色十分明顯

從總體來看，絕大多數合作社能立足于本地優勢、特色產業，真正成為農民增收的紐帶。在合作社中，水稻、生豬兩大類傳統產品占有較大數量，達到450家，占合作社總數的27.51%。油茶、蔬菜、禽類、瓜果、農業機械服務等一些專業化生產程度和商品率較高的主要特色產業都有一定數量的合作組織。

（二）發展形式多種多樣

從創辦類型來看，主要有農戶自發創辦型、村級組織牽頭創辦型、龍頭企業帶動型等類型，最主要的是農村能人領辦型。

（三）服務能力持續增強

原來，有一部分合作社只能向農民提供技術、信息和購買銷售服務，現在，有一部分的合作社將服務項目延伸到了能為農民提供儲運、加工、銷售等諸多其他環節務。從目前的情形來看，醴陵市的農民專業合作社不僅合作內容不斷豐富，服務能力持續增強。比如，浦緣水稻種植農民專業合作社建立了大型的糧食倉儲，容量為2800m3，并安裝有烘干設備，日可烘干稻谷60噸。合作社也定點設立了稻谷收購點，實行優質優價，然后進行統一烘干、倉儲和銷售，這為破解醴陵全市糧農曬谷難、水稻銷售價格偏低兩大難題開辟了一條新途徑。

（四）品牌意識逐步增強

醴陵市新立紅薯種植農民專業合作社注冊的“旺儂”牌商標于2011年成功申報為湖南省著名商標，成為湖南全省首家擁有著名商標的農民專業合作社。醴陵協力生豬養殖農民專業合作社以“北有南泥灣，南有清泥灣”為宣傳口號，注冊了清泥灣商標，在湖南株洲百貨大樓各大超市享譽盛名。醴陵云霄山白茶種植農民專業合作社生產的“醴陵白芽”在中國茶葉學會組織“中茶杯”全國名優茶評比中獲特等獎，世界茶聯合會舉辦第九屆國際名茶評比中獲得“金獎”。全市“三品一標”認證農產品107個，其中“醴陵玻璃椒”獲評中國地理標志產品，“醴陵油茶”獲評株洲市十大農業區域公用品牌，還有隆興坳白茶、橫江黃桃、官莊黑山羊、溈山蜂蜜等23個特色農產品品牌。

（五）社會影響不斷擴大

在新型經營主體發展過程中，全市有一批帶頭人當選為市人大代表、政協委員。協力牲豬養殖專業合作社法人代表江平被選為株洲市人大代表；醴陵市金橋油茶種植農民專業合作社法人代表鄧日成被選為醴陵市人大代表。

（一）發展了農業主導產業

農民專業合作社通過開展技術服務，組織對外銷售，調動了農民發展主導產業的積極性。如醴陵金橋油茶種植農民專業合作社投資1800萬元，引入湘林系列、桂無系列新品種，流轉荒山3萬余畝，開發油茶1.3萬畝，打造成醴陵北鄉油茶生產示范長廊，有效推動了油茶產業的規模發展。230多家水稻種植農民專業合作社為醴陵全市恢復雙季稻生產，增加糧食生產總量發揮了積極作用。

（二）加速了規模經營進程

近年來，醴陵農民專業合作社的快速發展促進了全市土地流轉的提速，進一步加快了農業規模化、集約化、產業化發展步伐。在醴陵，比較典型的有醴陵市金橋油茶種植農民專業合作社，流轉面積達3萬多畝；古林油茶種植農民專業合作社達5000畝，是湖南農業大學的“產學研”基地之一，較好地實現了農校對接。

（三）促進了農業產業結構優化

醴陵的農民專業合作社在保持各個農戶獨立的財產主體和經營主體的前提下，以市場為導向，通過利益聯結，開始呈現出專業化生產的特點，加快了資金、技術和勞動力等生產要素向主導產業、優勢產業流動，有力地促進了農業產業結構調整。

（四）增強了農產品市場競爭力

其中，醴陵協力生豬養殖農民專業合作社根據市場需求，積極從山東、北京等地引進優質種豬，應用標準化生產技術，提高了產品質量，并與株洲百貨公司旗下五家超市簽訂了鮮肉供銷合同，日供量達到36頭，實現了農超對接。僅此一項，協力生豬養殖農民專業合作社年可增加收入達200多萬元。

（五）增加了合作社成員收入

在醴陵，凡是參加合作社的農戶與未參加合作社前相比，其收入明顯增加，年增收少則數百元，多則幾萬元。因此，廣大農民在切身感受到加入合作社帶來的紅利后，紛紛要求加入合作社。

（一）合作社運行有待進一步規范

還存在一些“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”，幾乎不能發揮作用；多數合作社雖然建立了組織機構，但相關配套的管理制度還有待健全，未能嚴格按照相關規章制度來運行，很難體現“民辦、民管、民受益”的辦社原則；此外還有部分農民專業合作組織結構不夠健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。財務制度不夠完善，有些合作社記帳體制、財務制度不完善，沒有建立公積金、風險基金等。

（二）品牌意識有待進一步提高

大多數合作社對自己的產品究竟處于什么地位，有多大的競爭能力等現狀沒有明確的認識和定位，基本處于跟風狀態。同時還普遍存在生產設備落后，產品技術含量遍低，檔次不高的問題，缺乏“專精特新”的產業特色和名牌產品，導致生產產品利潤空間較小，整體競爭力有待增強。

（三）培訓力度有待進一步加強

一是對基層干部和合作社帶頭人的培訓不到位。近年來，雖然醴陵市已經成立了合作社領導機構、明確了經管部門為農民專業合作社的主管部門，但沒有必要的指導培訓經費，培訓工作難以落實。二是對合作社成員培訓不到位。由于農村社會服務體系建立尚不完善、政府技術推廣部門還沒有把專業合作社作為一個主要的技術推廣載體和技術推廣平臺，合作社本身也無能力聘請各個方面的技術專家在較大范圍內開展培訓活動，致使合作社難以有效為成員提供所需要的生產技術，影響到了合作社經營水平的提高和經營規模的擴大。三是對財務會計人員培訓不到位。培養一支高素質的財會人員隊伍，是搞好農民專業合作社財務管理的基礎和關鍵。《農民專業合作社財務會計制度》從2008年1月1日起已正式實施，但目前醴陵市還未對農民專業合作社財會人員進行過農民專業合作社財務會計制度的培訓。

針對上述存在問題，建議采取以下措施，以確保全市農民專業合作社又好又快發展。

（一）全面清理整頓

按照突出重點、明確標準、分類處理的要求，由市政府辦牽頭，農業農村、財政、市場監督等單位參與，組織開展全市農民合作社專項調查，核實基數，建立臺賬，準確把握全市農民合作社的層次分布和運行事態，做到“清理注銷一批、指導轉型一批、規范提升一批、扶持壯大一批”。清理整頓過程中，對全市被列入企業經營異常名錄的農民合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”依法予以清理注銷。對涉嫌騙（套）取涉農資金補助或中央預算內投資項目支持的，移交相關部門依法查處。

（二）強化規范建設

1.規范分類定級管理。由市農民合作社質量提升整市推進試點工作領導小組辦公室牽頭，組織農業農村、財政、市場監管、林業、自然資源、水利、電力、金融保險等相關單位參與，對農民合作社產業基礎、民主管理、內部運轉、服務能力、品牌效應、財務管理、經濟實力、信用記錄等內容進行考評。經過鄉鎮自評、縣級復核，網上公示程序，把農民合作社分為一類、二類、三類三個等級。一類為合格農民合作社；二類為需要進一步規范的農民合作社；三類為不合格的農民合作社。分類定級每三年進行一次，由農經部門建立臺賬，實行動態管理，做到“可進可出、可升可降”，等級評定有效期為三年。分類定級結果作為農民合作社項目申報與扶持的重要依據，一類在申報扶持項目時應優先考慮，三類不得申報各類扶持項目。

2.規范登記管理。依法提交登記文件。按照市場監管部門登記要求，提供真實材料，并且土地流轉合同要經過經管部門確認。及時變更備案，及時進行年度報告公示。通過開展試點，爭取全市農民合作社年度報告公示率達90%以上。

3.規范運行機制。一要完善民主管理，要建立成員代表大會、理事會、監事會機構，每年召開成員（代表）大會一次以上，理事會、監事會四次以上會議。在有條件的農民合作社建立黨組織，把黨組織及時融入產業發展當中，夯實黨在農村的執政基礎。二要加強制度建設，用制度促規范。三要建立完善利益共享、風險共擔的盈余分配制度，讓入社農民得實惠，密切農民合作社與成員的聯系。四要建立健全行業生產標準，全面記錄生產過程，確保農產品質量可追溯和食品安全。

（三）拓展業務范圍

支持農民合作社參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店（點）。加快實施“互聯網+”現代農業行動，帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體系，為農民合作社提供市場信息服務。對農民合作社申請并獲得專利、農產品質量認證、品牌創建等給予適當獎勵。

（四）豐富出資方式

鼓勵農戶用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資合作社。積極探索村經濟合作社與農民合作社之間的“互補融合”，發展壯大村級集體經濟。鼓勵農民合作社參與鄉村振興建設，吸納有勞動能力的家庭低收入農戶自愿入社。

（五）培育發展聯合社

引導農民合作社以產業或營銷為基礎組建聯合社，探索建立“農業企業為導向、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎”的現代農業產業聯合體。逐步實現全市農民合作社縱向聯合、橫向合作的聯合經營機制。重點培育水稻生產社會化服務聯合社，提升農民合作社在水稻生產“耕、種、防、收、烘、倉儲、銷售”等環節的服務能力，引導小農生產與現代農業有機銜接。

（六）提升指導服務能力

1.構建扶持政策體系。一方面加大資金扶持力度。一方面加大信貸支持力度，全面開展農民合作社信用評定，建立農民合作社信用檔案，積極組織合作社與銀行對接，為合作社融資提供協調服務，解決合作社融資難問題，擴大農業信貸擔保貸款規模，重點支持各級示范合作社的貸款需求。

2.加強示范引導。按照“典型引領、樹立標桿，示范帶動、全面發展”的要求，在全市深入開展示范創建行動。

3.強化指導服務力度。加強市、鎮（街道）、村三級服務網絡建設，創建“農經服務公眾號”，為農民合作社的申辦、發展、提升提供事前、事中、事后全方位服務。抓好市、鎮（街道）兩級農民合作社專職輔導員隊伍建設，落實工作經費，將農民合作社輔導員經費納入財政預算，確保每個鄉鎮至少有一名專職輔導員，著力培養一支懂合作社法，精通業務，有干事精神和農業情懷的農民合作社輔導員隊伍，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導服務。

4.建立信息通報機制。合作社依法登記注冊，建立農業農村、市場監管等部門之間合作社登記信息通報機制，登記機關依法將合作社登記信息通報給農業農村部門。各扶持單位對合作社進行扶持時，應將相關信息通報給農業農村部門。

5.搭建服務平臺。為滿足農業經營主體對金融服務的需求，建議采取“政、企、銀、交、擔、保”模式，引入多家銀行機構為農業經營主體提供信貸支持；引入融資擔保公司提供土地經營權流轉履約擔保服務，解決長久以來困擾農戶的土地流轉履約問題。同時，市農交平臺可以依托市金控集團這一國有平臺，借助旗下擔保、小貸、扶貧基金等金融資源的支持，在交易、鑒證、擔保、融資等方面形成互動合作、良性循環，為農業經營主體提供優質的金融服務。

6.加強防范非法集資。市金融辦、人民銀行、市場監管、農業農村等部門要緊密配合，形成合力，強化風險排查和監管警示，防范以合作社名義開展非法集資，確保農民群眾利益。、

責任編輯：宗宇翔