國家治理現代化背景下農村社會治理的經驗與啟示

羅宇

摘要：國家治理能力和治理體系現代化是黨和國家目前關注的重大問題，鄉村社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是基層社會治理的重中之重。鄉村社會治理的成敗關乎農民的切身利益，更關乎黨在基層的執政根基，是社會治理的神經末梢。面對新時代農村社會治理任務的復雜性和艱巨性，江蘇省徐州市馬莊村探索了“四位一體”的社會善治模式，強化基層黨組織建設，依托“大數據+網格化+鐵腳板”的治理路徑，建立了“社區+園區”共建共享機制，深入推進“警格+網格”高度融合，以文化自覺開啟香包文化產業化建設，并從基層黨建引領、多元主體參與、數字技術支撐等方面給中國鄉村社會治理提供了經驗和啟示。

關鍵詞：農村社會治理 鄉村轉型 網格化管理 經驗啟示

*基金項目：2018江蘇省社科基金重點項目：打造共建共治共享的社會治理格局研究18zza002。

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發展的基石。鄉村社會治理的成敗關乎農民的切身利益，更關乎黨在基層的執政根基，是社會治理的神經末梢。城鎮化不斷推進的背景下，我國鄉村目前正經歷著從傳統到現代的轉型，傳統性與現代性并存是現階段鄉村社會的重要特征，面對這種二元矛盾迸發的情景，鄉村社會治理應當不斷探索出符合新時代發展要求的治理模式。

我國目前正處于極其關鍵的社會轉型期，現階段所面臨的各階層利益關系、社會矛盾和社會問題紛繁復雜，覆蓋面之廣、涉及人員之多是新中國建立以來前所未有的。隨著各行業、各領域全面深化改革的不斷推進，我國社會治理體系與社會治理實踐之間的矛盾不斷凸顯，表現為社會失范和越軌行為顯著增加、社會治理成本不斷升高、社會治理進程推進緩慢等，國家治理能力的提高和治理體系的完善已經成為亟待解決的重大問題。

對此，中央出臺了諸多文件強調國家治理體系和治理能力現代化的重要性。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這意味著，國家治理體系和治理能力現代化對中國的社會主義現代化事業的蓬勃發展具有不可替代的重要作用，直接關乎全面深化改革的最終成效。

2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。

面對新時代農村社會治理任務的復雜性和艱巨性，嵌入性邏輯下鄉村文化建設“懸浮化”和內生性鄉土文化價值的失序衰落的雙重困境，江蘇省徐州市賈汪區潘安湖街道馬莊村探索了“四位一體”的社會善治模式，建立完善了村內網格黨支部、業委會、物業、黨群服務隊“四位一體”工作機制，強化基層黨組織建設，依托“大數據+網格化+鐵腳板”的治理路徑，探索建立了“社區+園區”共建共享機制，深入推進“警格+網格”高度融合，以文化自覺開啟香包文化產業化建設，并從基層黨建引領、多元主體參與、數字技術支撐等方面，給我國鄉村社會治理提供了經驗和啟示。

（一）“四位一體”的社會善治馬莊模式

多年來，馬莊村在強化基層黨建的同時，堅持以黨建引領社會治理，充分尊重保障村莊發展，不斷提升基層民主治理水平。近年來，馬莊村不斷完善社會治理體系，著力打造以黨建為統領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障“四位一體”的社會善治馬莊模式，開辟了一條鄉村振興的馬莊新路徑。

（二）強化基層黨組織建設

多年來，馬莊村扎實推進“黨建+”工程，堅持和加強黨的全面領導，以黨建促治理，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。開展“黨建+服務”“黨建+文化”等工程，確立適合村情實際的鄉鎮干部包村、村組干部包片，干部聯系黨員、黨員聯系群眾的“兩包兩聯”工作機制以及“十必聯”工作機制，發揮黨員先鋒模范作用，讓黨員主動走進群眾家中，為群眾提供基礎服務。

（三）依托“大數據+網格化+鐵腳板”的治理路徑

馬莊村作為賈汪區新網格化社會治理機制工作試點單位，按照“一張網、五統一”要求，在五個治理網格中嵌入司法、公安、民政、信訪、人社等多項基層社會治理工作，依托社會治理服務大數據平臺，形成“網格+網絡”“線上+線下”的聯動聯控治理體系，實現了鄉村法治工作“科技化、信息化、智能化”。馬家村依托社會治理服務大數據平臺，實現一網管控、聯動聯控，有效實現了“管理無盲區、服務零距離、資源共分享”。在網格中矛盾隱患實現排查，群眾訴求能盡情反映，基層社會治理中的熱點難點也得到了破解。

（四）深入推進“警格+網格”高度融合

馬莊派出所堅持“黨政領導、條塊結合、公安牽頭、聯動共治”總方針，全力推動“警格+網格”深度融合，充分組織發動網格員、治安積極分子等多方力量，對治安防范、鄉村事務、矛盾調解、詐騙防范等群眾關心的問題開展針對性綜合治理。馬莊派出所增加社區民警數量，配備專職社區輔警隊伍，凝聚了一支強大的社區警務力量。社區民警堅持主動上門，走進社區，傾聽群眾心聲，了解群眾需求，群眾有問題就地解決，現場無法解決的跟進解決，鄉村前沿有了“觀察哨”，社區網格成了“工作站”，形成了民意有回復，民聲有回應的社區管理機制。

（五）以文化自覺開啟香包文化產業化建設

“文化自覺”是費孝通先生于1997年在第二屆社會文化人類學高級研討班上首次提出的概念，指的是生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識。馬莊村的民俗文化建設之路，正是“文化自覺”這一前瞻性概念的最好寫照。馬家村在發展民俗文化的過程中以文化自覺作為內在的精神力量，表現出對踐行中國特色社會主義文化發展道路的自信，對發揚優良傳統文化的強烈向往和不懈追求。

在文化建設道路上，馬家村經歷了對優良文化的自我覺醒，對糟粕文化的自我反省，對新時代文化的自我創建，重拾了文化自信，確立了以香包文化為主的民俗文化建設。近年來，馬莊村啟動香包文化大院建設，進一步打響馬莊香包品牌，推進馬莊鄉村振興。馬莊香包文化大院集研發、設計、制作、展示、體驗、銷售為一體，建成后將組織200余名村民在此從事香包制作，極大地帶動村民致富增收，傳承非遺文化，進一步推動香包產業化。民俗手工坊、香包主題客棧和香包廣場成為村莊的主要收入渠道，年銷售額超過600萬元，從業者人均年收入超過3萬元。

豐富多彩的民俗文化活動和馬莊香包產業化，是馬莊人踐行“文化自覺”和“文化自信”的體現。

（一）基層黨建引領農村社會治理

基層黨建引領是農村社會治理的核心。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織作為中國共產黨農村工作的基礎，是農民利益的代表者、農村建設的領導者、農業發展的推動者、農村治理的主導者，是鄉村治理的根本力量和治理體系的中心。馬莊村在推行社會治理的過程中始終牢記黨是唯一的領導力量，抓黨建促發展，發揮基層黨員的帶頭作用。馬莊村通過強化考核評比、與全國百強村結對、組織村干部參觀學習訪問等方式，提升村干部素質能力，嚴格黨員日常教育和管理，落實黨建制度，豐富黨建活動，強化了黨在基層社會治理中的領導地位。

（二）多元主體參與農村社會治理

多元主體參與是農村社會治理的關鍵。改革開放以來，中國從過去計劃經濟時代形成的國家主導下的全民高度動員的“總體性社會”，逐漸轉變為多元經濟成分并存的“分化性社會”。廣大農村地區的經濟制度、經濟成分和經濟結構也發生了重大變革，隨著市場化進程的不斷深入，農民也成為了市場經濟交易的主體，其主體意識、民主意識等明顯加強，權利意識逐漸覺醒。在這樣的背景下，原先以政府為中心的“單中心”鄉村治理模式不再適用，逐漸發展成了以政府、市場、社會作為治理主體的“多中心治理”模式。這種多中心治理模式要求農村基層黨組織、村民自治委員會、農村社會組織和村民等主體間協作治理，形成互補、互助、合作、制約的良好治理格局。

馬莊村兩委在治理過程中為了實現農村社會治理“善治”的要求，充分利用鄉村精英——鄉賢的影響力。馬家村選拔了老黨員、老干部、老教師以及在村民中口碑良好、熱心鄉村公共事務的能人擔任鄉賢，讓鄉賢自愿參與鄉村治理，充分發揮鄉賢化解村內民眾矛盾、調解鄉村事務的作用。馬家村的治理模式從政府作為管理者的控制式管理，轉變為治理主體多元化的參與式治理模式。

（三）數字技術支撐農村社會治理

數字技術支撐是農村社會治理的手段。政府治理范式隨著中國現代化進程中社會矛盾和社會問題的涌現也在不斷發展創新，而技術充當了其中不可或缺的重要手段，技術變革更是成為政府治理現代化的重要推動力量。大數據被視為繼互聯網革命之后的又一次技術革命，大數據手段的出現和運用為基層社會治理和網格化管理帶來了新的生機和可能，為破解社會治理難題提供了重要工具和有效手段。

馬莊村以大數據強化村民對村務項目的知情權，在馬莊村大數據信息公開平臺設置了“黨務公開我知情、我的資金我知道”等六大板塊，基本實現了村民對干部考評的日常化、便捷化。

馬莊村充分運用“大數據”手段，拓寬數據共享維度，推進跨領域、跨平臺、跨部門數據融通共享，做到用數據來說話決策、洞察問題、精準預警、排查風險。網格服務由“等服務”向“送上門”轉變。為延伸網格服務觸角，將網格服務重心下沉、端口前移，依托社會治理服務大數據平臺將網格化管理的優勢發揮到極致。

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（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：欣文