農村基層干部勝任力模型構建和應用研究回顧

翟富珍 蘇立寧

（安徽大學管理學院，安徽 合肥市230601）

實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農業農村現代化進程。作為身處“鄉村振興”工作一線的鄉村基層干部，其勝任素質直接關系到新“三農”建設各項政策的貫徹落實。面對我國部分農村基層干部隊伍思想文化水平不高、學習能力不強、協調創新抓工作落實能力不足等現狀，新時期加強對農村干部勝任力的研究不僅對于拓寬勝任力研究的對象范圍、促進勝任力模型研究的本土化具有重大的理論意義，而且對于優化農村干部選拔、培訓開發、績效管理，更好地服務鄉村振興，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村具有戰略性的實踐意義。

勝任力又稱勝任素質、勝任特征，該領域研究興起于上世紀七十年代，后逐漸發展成為人力資源管理研究與實踐的一個熱點。“科學管理之父”泰勒發起的“管理勝任特征運動”標志著勝任特征研究的發端。我國對勝任力的研究起于上世紀八九十年代，主要代表人物有王重鳴［1］、時勘［2］、仲理峰［3］，李明斐［4］等學者。目前，對于農村基層干部勝任力的研究主題大多集中在勝任力模型的構建與應用、基于勝任力理論或模型對農村干部的核心勝任特征、選拔培養機制、素質提升以及干部隊伍建設等方面進行分析研究。

1 農村基層干部勝任力模型的構建

勝任力模型在國外公共部門人力資源管理與實踐中得到廣泛應用，經過多年的持續演進與發展，不斷分析提高相關理論，逐步形成廣泛認可的成熟理論體系，形成冰山模型和洋蔥模型等獲得廣泛認可的代表性理論（見表1）。由于勝任力模型在不同行業、崗位存在較大的差異性，因而可以由此構建出具有不同含義的勝任素質模型。學者提出的勝任素質模型大體上可以概括為特征觀和行為觀兩大類。特征觀，即個體為完成特定工作目標而必需具備的知識和相關技能等所構成的組合，是決定工作成功完成的關鍵，也是區分績效優異與平庸的重要組成部分；行為觀，即通過行為方式對員工達成特定工作任務的描述，表現出員工勝任該項工作、任務所需的知識與技能等關鍵能力組合及熟練程度。

國內外學者對于勝任力模型的研究已取得一定的進展，但通過整理、總結來看，仍存在諸多不足之處。現有研究多停留在通用勝任力模型構建及模型修正研究層面，缺乏對于勝任素質或勝任特征在不同層次、不同崗位上模型的構建與探討，研究對象多局限于企業管理領導者的相關勝任素質，鮮有研究其他組織形態中的管理者勝任能力。

表1 兩種經典勝任素質模型

關于農村基層干部勝任力模型的構建，可以從勝任力識別方法、勝任特征要素以及勝任力影響因素三個方面進行分析。

1.1 勝任力識別研究方法

對勝任力識別方法的研究學習是構建勝任力模型最為關鍵的一步。學者們對農村基層干部勝任力識別的方法一般可以概括為以下幾種：一是文獻分析與實地調查訪談相結合，保證理論有依據，實踐有基礎。通過回顧和梳理基層干部勝任力模型相關理論，夯實理論研究基礎，同時注意結合做好實地走訪調查和系統的問卷數據收集工作，確保研究做到有理有據；二是關鍵事件法。通過對工作中最好或最差的事件進行分析，對造成這一事件的工作行為進行認定，可作為等級標準評價技術，同時也可用于績效評價；三是職位分析法。對組織內特定職位的相關信息進行系統地收集、整理、分析與綜合，最終確定目標職位的職位名稱、督導關系、工作職責與任職要求；四是電話訪談、半結構化面談法和專家小組座談等。其中，關鍵事件法、文獻分析法和問卷調查法是學者們研究最常采用的3種方法。

1.2 勝任特征要素

學者們對于基層干部勝任特征要素的研究，習慣于將其劃分為若干維度進行闡釋（見表2）。劉婷［5］研究發現農村干部的核心勝任特征主要有六個維度（包括積極應變能力、獨立預見能力、自我控制能力、變革創新能力、溝通協調能力、敬業務實能力）組成。王永照［6］等將重慶市農村干部作為研究對象，基于知識、技能和品質三個維度26個勝任因子構建基層村干部勝利素質模型。李欣［7］為研究基層干部團隊勝任力及其對工作績效的影響，選取主動學習、關系協作、團隊認知、創新思維、領導組織和成就導向六項基層干部團隊勝任特征理論指標構建是勝任力測評量表。馮忠明［8］以W縣基層干部為研究對象，確定了干部勝任素質七維結構模型，分別包括能力素質、工作態度、學習務實能力、全局觀、品德素質、個人特質和獨具特質。吳凡［9］借鑒“素質洋蔥模型”建立大學生村官崗位勝任力模型，通過歸納篩查，提出大學生村官崗位勝任力包括專業知識和技能、個性和動機以及態度和價值觀，并將這三個維度逐步細化，提取大學生村官崗位勝任力51個因子。牟怡［10］等研究鄉村振興戰略下基層干部勝任素質，通過文獻、政策分析、問卷調查等方法，構建基層干部勝任力模型，勝任力特征池由服務型、關系型、調適型和發展型四項勝任力和22項勝任特征構成。程幼昆［11］、陳怡萱［12］、顏愛民［13］等得出的結果也類似。

表2 文獻中有關勝任特征的表述（部分）

上述學者們對基層干部勝任特征要素進行總結和歸納，均從不同程度上突出強調品德、能力和自身學識對于基層干部勝任素質的重要性，構成基層干部勝任要素的三個重要考量維度，是對基層干部“勇德”“勇識”和“勇為”勝任素質較為全面的概括。“勇德”要求基層干部工作體現積極性和堅持不懈的韌性，信念堅定，情系“三農”；“勇識”要求干部胸懷大局，善于學習、肯花時間不斷學習，做到學、思、用貫通；“勇為”要求基層干部務實工作，提升執行能力、工作應變能力和創新能力，扎根農村，投身鄉村事業發展，共謀百姓美好幸福生活。

1.3 勝任力影響因素

經諸多學者對勝任力影響因素的研究發現，個人的基本特征，性格和行為特點以及工作環境是勝任力主要的影響因素。胡月星［14-16］、申曉梅［17］等通過個人的基本特征，包括年齡、性別、民族、任職年限、職務級別類別、職稱、政治背景以及專業文化水平等方面對勝任力影響因素的展開分析；個人的性格和行為特點包括工作投入力度、工作條理性、對權威的遵從以及工作應變能力和創新性等，如全瑩［18］；工作環境包含業務學習機會、領導對勝任力的重視程度、組織氛圍以及團隊的溝通協調程度等，如李欣［19］。

2 農村基層干部勝任力模型的應用

對農村基層干部勝任力模型應用問題的探討是勝任力模型構建研究的出發點和落腳點，現有研究主要集中于勝任力模型在干部選拔任用、培訓開發、績效管理、薪酬管理等人力資源管理實踐中的應用。

馮忠明［20］所構建基層領導干部勝任力模型是基于崗位特點、個人能力、專業技能等方面，準確指出基層領導崗位需要具備的核心動機和特質，從而幫助基層組織選拔人才。主要結合w縣的發展目標對人才的要求，根據w縣各地鄉鎮基層領導干部實際情況來設定培訓內容，做到有的放矢，精準培訓，并制定科學合理的績校考核指標，在績效考核周期上做到動態考核。顏武［21］對競選者的評價主要從價值觀以及所表現出來的能力、行為表現方面，根據評價結果，決定是否任用，并指出對基層領導干部特定職位要進行關鍵勝任特征的培訓。在績效評估時，應從目標任務的完成、周邊績效和適應性績效的提高、勝任力的發展三方面來進行評估。申曉梅［22］等構建大學生村官勝任力模型，并基于該模型研究大學生村官勝任能力和工作績效間的相關性，測評村官工作水平與崗位的匹配度，經研究發現，大學生村官自我提升能力、個人特質及工作態度是構成任務完成績效的極具重要性的預測指標。羅金莉［23］等以一線調查數據為依據，分析研究薪酬差距和干部勝任素質激發影響因素，研究表明：學歷、職務類別對薪酬差距和勝任力激發意愿均具有正向影響，而職務級別相反；性別特征和工作年限、任職年限對內部薪酬差距影響顯著，但性別對勝任力激發意愿影響并不顯著，工作年限和任職年限對勝任力激發意愿有反向影響。類似地，胡露［24］、柏群［25］等也在勝任力模型的基礎上圍繞農村基層干部素質提升從干部選拔、培訓等方面進行研究分析。

另外，還有學者單獨對勝任力模型應用的某一具體環節（如培訓需求分析、培訓開發分析、培訓開發結果等）進行詳細探討，如扶啟飛［26］，劉文佳［27］。

3 展望

在勝任力內涵、特征要素研究方面，應注意識別國外相關政府部門、企業部門的勝任素質與具有我國本土化特色勝任特征的區別，要區分基層干部勝任素質要求與中層領導干部以及高層領導干部勝任能力要求的不同，要結合當下的時代發展需求，不斷賦予勝任力新的內涵和生命力。新時代中國特色社會主義思想要求堅持走中國特色鄉村振興之路，鄉村振興戰略的實施，對新時代農村基層干部的目標任務提出新的要求，也引起農村基層干部勝任素質結構發生變化。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的中堅力量，推動實施鄉村振興偉大戰略，務必要將農村基層干部的工作勝任要素與新時期鄉村振興實際需求緊緊結合，順應億萬農民對美好生活的向往，做好“三農”工作的總抓手。

在勝任力-績效研究方面，未來學者應從以下方面做出努力：一是注重勝任力與績效之間關系的研究，現有McBer&company方法和MCI方法。McBer&company方法研究更加傾向于歸因，即通過高績效者的行為以此來推斷其具備的勝任特征，而以MCI為代表則認為有效工作所需的行為才更為重要，其強調的是績效層面研究的重要程度。研究基層干部勝任能力與績效間關系，一方面是對農村基層干部工作勝任能力的檢驗，進行更為客觀的工作評價，同時也有利于為農村基層干部勝任素質的提升提供有益參考。二是通過優化績效考核指標、制定農村干部勝任力績效測評量表等來提高勝任力績效考核的科學性和合理性，為促使農村基層干部勝任能力符合新時代發展需求提供有效的考核標準。三是注意細化研究，將勝任特征管理的思想進一步滲透到包括績效計劃制定、實施、評估和反饋在內的績效管理系統中的各環節。

在研究方法上，應注意結合國內外已有多種研究方法進行分析，并注意使用新方法。現有的研究多采用行為事件訪談法、問卷調查法和文獻分析法，信效度問題有待思考、商榷。使用多種方法結合進行分析不僅可以豐富勝任力研究的內容，更重要的是可以提高研究結果的科學性，使研究結論更具說服力。新方法的使用，可以為學者們拓寬勝任力問題研究的角度，對于促進勝任力模型的本土化具有開創性意義。