桐廬縣農業水價綜合改革的措施與成效

陳鳳激 錢 芬

(浙江定陽水利技術服務有限公司，浙江 杭州 311215)

深化農業水價綜合改革，提高農業生產綜合能力，促進農業節水和用水效率，是解決新時期農業、農村和農民負擔的重要舉措[1-2]。隨著農業發展速度不斷加快，用水緊張問題已經成為國家有關部門關注的重點。農業是用水大戶，也是節水潛力所在，如果農田水利末級渠系管理水平不高，管護不到位，缺乏有效的激勵機制，就無法調動節水積極性，難以達到節水減排目的。通過農業水價綜合改革為農業發展提供經濟扶持，已經成為農業發展的重要趨勢，但受地區因素、經濟條件等影響，農業水價綜合改革工作的推進難度較大，需要細致分析影響農業水價綜合改革工作效率的各類因素，制定有效的解決方案[3]，才能取得農業水價綜合改革的較好成效。

近年來，桐廬縣大力興修水利，農田水利設施呈現良好的發展勢頭，已初步解決了農業灌溉用水問題，對農村經濟發展起到了重要作用。但由于多種原因，桐廬縣農業節水管理和農田水利基礎設施維修養護，特別是在農田水利最后一公里的維修養護方面，仍有很大的提升空間。針對桐廬縣農田水利工程管護不到位、農戶節水意識淡薄等問題，桐廬縣通過健全農業水價綜合改革機制，落實設施管護主體，保障末級渠系維修養護資金，建立農業用水節水獎勵機制，精準補貼機制和綜合考核機制等，有效地提高了農民群眾的節水意識，實現了農田水利工程維修養護良性循環，基本實現了農業用水定額管理，形成田間末級農田水利設施有人管、有錢管、管得好的新局面。農田水利設施得到良性運行，節水減排成效不斷顯現，促進了美麗鄉村建設等工作的提檔升級，取得了優良的農業水價綜合改革成效，入圍了浙江省農業水價綜合改革示范縣。

1 概 況

桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江中游，介于東經119°10′～119°58′和北緯29°35′～30°05′之間。全境東西長約77km，南北寬約55km，總面積為1825km2。桐廬縣以丘陵山區為主，平原稀少，屬浙西中低山丘陵區，在全縣土地面積中，山地丘陵占86.3%，平原、水域占13.7%，耕地面積31.91萬畝。桐廬屬亞熱帶季風氣候，四季分明，日照充足，降水充沛，一年四季光、溫、水基本同步增減，配合良好，氣候資源豐富。年平均氣溫16.5℃，極端最高氣溫41.7℃，極端最低氣溫-9.5℃。年平均雨日161天，年平均降水量為1552mm，年際間差異較大，1—6月逐月遞增，7—8月起逐月遞減，3—9月雨量均在130mm以上，6月最多，為梅雨期，降水集中，月平均雨量為248mm。年平均相對濕度79%，年際間變化較小，在76%～81%之間。桐廬縣共有灌區552個，其中中型灌區1個，灌區大多數為自流灌區，少部分為提水灌區。

2 水價綜合改革的主要措施

2.1 組織領導

桐廬縣政府成立了農業水價綜合改革領導小組，切實發揮組織領導的支持保障作用，同時各鄉鎮也成立改革工作小組，確保改革思路統一，工作自上而下推進。在成立農業水價綜合改革領導小組的同時，完善部門職責分工、聯席會議制度等機制，每半年召開一次部門聯席會議，并建立多部門參與、縣鄉村3級推進的議事協調機制，多部門、多單位共同推進改革過程中的實施方案編制、改革工作部署、年度績效評價等核心工作，層層傳達貫徹落實水價綜合改革精神，統一思想，確保改革符合桐廬縣實際，能夠進村落地。

2.2 年度計劃

2018年，桐廬縣編制了全縣農業水價綜合改革實施方案，明確將永久基本農田集中連片區域，以及灌溉依賴性較強的作物種植區列為農業水價綜合改革試點，并在合嶺水庫灌區等典型灌區上探索農業水價綜合改革，完成0.21萬畝有效灌溉面積的試點改革，積累了一定的經驗。2019年，為進一步擴大改革成果，讓更多的小型農田水利工程得到長久持續的有效管護，桐廬縣完成了農業水價綜合改革面積16.24萬畝[4]。2020年完成了169個行政村的農業水價綜合改革，實現了農業水價綜合改革有人管、有錢管、有制度、有措施、有效果，至此全面完成改革工作，年度績效考核結果為優秀。

2.3 計量設施

桐廬縣結合實行最嚴格水資源管理制度，實行縣域農業用水總量控制，每年灌溉期前，制定并下發分解落實到村的農業用水指標和主要作物用水定額，指導農業灌溉。對計量設施進行科學布局，江南灌區(中型灌區)骨干工程渠首、干支渠重要引水口共安裝6套計量設施，末級渠系上，因村制宜地在全縣范圍布設了62個精確計量點，972個簡單量水計量點，在各高效節水項目區單獨布設計量設施64套，并實現精確計量數據實時監控。

2.4 示范村

為加快推進農業水價綜合改革落地進村，為其他行政村提供可看可學的模板，2019年桐廬縣按照省級農業水價綜合改革的要求，積極推進樣板村建設，建成三鑫村、仕廈村等10個示范村，并形成典型經驗供其他鄉鎮學習。2020年5月，完成了10個示范村的驗收，10個示范村農田水利設施完善，運行正常，具有典型示范效果。各示范村終端管理組織運轉良好，并有固定辦公場所，農田水利設施產權和管護責任明確；管護制度建立并得到落實，日常管護臺賬建立，管護工作可查可看；獎補資金使用規范有效；用水指標明確，節水工作有標準可依；全部安裝自動化計量設施并上傳智能化管理平臺；末級渠系管護實現專人管理，秩序規范。

2.5 建立機構

為實現農業水價綜合改革“一把鋤頭放水”管理，成立農業用水管理小組，由村書記(主任)擔任組長，種植大戶、散戶代表和放水員為成員，并明確由放水員為行政村范圍內的灌溉泵站、灌溉渠道、堰壩、水閘等小型水利設施進行日常管理及維護工作。并實行了鄉鎮灌溉管理制度、監督檢查運作機制、灌區巡查檢查制度、放水員管理責任制度和資金管理制度等。

2.6 總量控制、定額管理

為探索桐廬縣農業灌溉用水水權，以有效灌溉面積作為權重，在鄉鎮層面對用水量水權進行分解，作為鄉鎮、農業灌溉總量控制指標。村級層面用水量水權依照鄉鎮農業灌溉總量作為控制指標，按有效灌溉面積再進行分解。桐廬縣2019年農業灌溉用水總量控制指標為9713萬m3。

2.7 機制建設

a.農業水價形成機制。桐廬縣依據《浙江省水利工程維修養護標準》、浙江省《農業用水定額》等開展水價成本測算，通過選取典型灌片，計算運行維護費、人員經費、動力費，核算得到水價成本，以此為依據推算并制定全縣農業灌溉水價。2019年，桐廬縣進一步完善農業水價形成機制，建立長效農業水價機制，加強資金使用監管，算清從供水源頭至田間地頭的運行維護費用全過程賬，目前執行小型自流灌區農業水價29元/畝，小型提水灌區57元/畝，一般中型灌區19元/畝，農業水價總體達到運行維護成本水平。

b.精準補貼機制。桐廬縣制定并出臺了《桐廬縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法》，明確了獎補標準、對象和流程，并制定了《桐廬縣農業水價綜合改革考核辦法》，通過考核加強資金使用監管，確保資金使用合規合理。精準補貼對象是種糧的行政村和大戶，考核優秀的行政村補貼12元/畝，考核良好的行政村補貼10元/畝，其余不補貼。補貼資金用于農田水利維修養護。

c.節水獎勵機制。建立專項獎勵機制是激發農業水價綜合改革活力最強有力的舉措[5]。為使灌區農業水價綜合改革成果長效發揮作用，通過節水獎勵機制，充分調動灌區管理單位及群眾的節水積極性，變被動節水為主動節水。節水獎勵對象主要是管水員或農業用水大戶，按節水成效來進行節水獎勵，若村級考核優秀，節水具有成效，則灌區管水員獎勵4元/畝。桐廬縣積極申報爭取省級、市級補助資金，并配套縣級資金，落實獎補政策，2019年下發獎補資金250.86萬元，有力保障了小型農田水利設施維養工作。結合年度考核結果，有差額地分配節水獎勵資金，激發了管水員和用水大戶管水、節水的積極性。

3 桐廬縣農業水價綜合改革特色

3.1 改革與節水型社會相結合

水是農業的命脈，農業是耗水大戶。為更好地將農業水價綜合改革融入到節水型社會建設中，對灌區灌溉系統進行了改造，推廣應用經濟型噴滴灌技術，出臺節水激勵政策和節水教育基地建設等工作。通過實施這一模式，目前已完成舊縣街道石灣噴灌工程等高效節水農業1.5萬畝、改造灌溉機埠41座，以及川門潭灌區、塘丘水庫灌區2個省級節水型灌區的改造。農田灌溉水利用系數從2016年的0.595提高到2020年的0.615，有效地減少了農業用水浪費，實現了“瀟灑桐廬，節水先行”的建設目標。

3.2 改革與旅游相結合

通過農業水價綜合改革，為旅游提供了水環境優良的灌區。?與河道整治等共同推進，發揮親水優勢，打造小微水體示范點，提升了水環境，目前打造了5個天然浴場、6個嬉水樂園、2個水產養殖示范中心；?以良好的水環境為依托，打造出山水景色秀麗、文化底蘊豐富，同時集吃、住、游于一體的休閑旅游度假區，目前打造了虎嘯峽漂流、大溪峽闖灘、白云源風景區等一批成功的典范；?在農業水價綜合改革的同時，同步推進農業良性發展、經濟轉型，推動生態產業化，實現水美民富享紅利的最終目標，實現農業水價綜合改革與旅游業的雙豐收。如分水鎮大路村積極建設呱呱樂歡樂農場，由于管護工作到位，渠系面貌得到提升，景觀得到改善，游客增多,大路村如今已轉型為擁有最美油菜花、蜜蜂小鎮美名的旅游示范村；雙塢村圍繞農業生態旅游發展需求，因地制宜改造末級田間設施，保障灌溉需求，進一步擴大了櫻桃采摘體驗區規模，通過旅游業帶動農業增收。

3.3 改革與黨建工作相結合

農業水價綜合改革以來，桐廬縣各級黨委堅持固本強基，充分發揮基層黨組織核心作用和黨員的帶動作用。大路村38名黨員，樹立農業水價綜合改革與黨建工作相結合的思維，把基層黨建工作融入農業的各方面，形成了思路明確、措施具體、執行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系，統籌推進農業水價綜合改革。基層黨組織整合農技站、學校、志愿者、黨員服務隊等力量，對農業水價綜合改革進行廣泛宣傳，除了在各村張貼宣傳海報、分發宣傳資料外，還分層次、分階段、分主題地開展了業務培訓，宣傳改革意義、引導改革推進、創新改革舉措、總結改革經驗。目前共開展鄉鎮級培訓會60余次、現場指導100余次，群眾素質和群眾對改革的接受度明顯提升。

3.4 農田水利設施資產核資登記

桐廬縣已全面完成農田水利工程產權改革。各小型農田水利工程有單獨的條形碼，記錄資產名稱、使用年限、資產類別、資產原值、責任部門、責任人等詳細信息。全縣在完成單體型農田水利工程產權制度改革的基礎上，結合高效節水設施建設、農村資產清產核資工作，積極推進村級農田水利設施確權工作。目前，已累計發放79本水庫產權證，284本山塘產權證，91本泵站產權證，20本高效節水設施產權證，169個行政村全部完成農田水利設施確權登記。

3.5 改革平臺動態管理

桐廬縣農業水價綜合改革管理平臺已建立基礎信息、實時監測、績效考核、補貼獎勵、系統管理等模塊，實現了水價改革數據統計監管，提高了用水組織工作效率。縣級平臺通過前端計量設備實時統計灌區作物用水量，與用水定額相比較，作為當年農業水價節水獎勵績效考核指標。當年各村農業水價績效考核結果按組織機構、工程評價、成效評價等方面綜合考評，并將考評得分、評價依據、相關證明材料詳細錄入。根據當年考核情況，利用平臺自動導入各鄉鎮精準補貼、節水獎勵補助資金，實現資金公開透明發放原則。目前，縣級水價管理平臺已接入杭州市級農業水價綜合改革管理平臺，實現了市縣兩級農業水價綜合改革信息數據實時、動態共享，并為后續管理農業水價綜合改革工作提供了數據支撐，為決策工作提供了方便。

4 農業水價綜合改革主要成效

4.1 管護工作專業化

通過建立村級管水小組，明確管護責任及責任人，制定管護標準，建立臺賬等一系列制度辦法，規范了灌溉行為，終端管理得以落實到位。落實了管護人員、管護工作及管護經費，實施渠系按時清淤、損壞設施及時修補，末級渠系得到良性運行，管護工作實現了組織化、專業化，從根本上改變了原有的無序化、隨機性末級渠系管護模式，有力地保障了農業灌溉需求，減少了用水矛盾。

4.2 農田水利設施全面提升

在對自流灌區農田水利設施的提升方面，積極鼓勵行政村申報渠系改造，以及高效節水灌溉設施建設項目，有力地提升了灌區渠系面貌和灌溉能力，造就的運行良好的末級渠系反作用于管護工作，減少了重復性維修支出。在對提水灌區農田水利設施提升方面，按照內部整潔整齊、制度標準、運行安全、用水計量的建設標準，對50座非灌排機埠進行了改造提升，機埠從能用轉變為好用，機埠放水從隨機轉變為按需按量，保障了灌溉需求，促進了合理用水。

4.3 經濟效益

a.節水效益。通過工程改造、用水計量設施的合理布置，田間節水灌溉技術和灌溉制度的推廣應用，以及終端管理機制和管理責任的落實，工程管護以及獎補政策機制的激勵，各灌區尤其是鄉鎮典型灌區的農田灌溉水有效利用系數得以提高，管理水平得到提升。桐廬縣進行農業水價綜合改革后，經測算，2019年農業灌溉用水量節約了613萬m3，邁出了發展節水型農業、建設節水型社會重要一步。

b.節電效益。桐廬縣有自流和提水兩種灌溉方式，以往提水泵站受富春江及其支流水位變動大的影響，泵站普遍安裝較低，機埠用電量較大。通過農業水價綜合改革，改善了灌溉設施、優化了灌溉方式，減少了灌溉用水，從而減少了提水泵站的用電量。2019年桐廬縣折合節約總用電量約30萬kW·h，節約電費14.2萬元，有效減輕了村集體和農民的負擔，節電效益明顯。

c.增產效益。桐廬縣開展農業水價綜合改革后，實施總量控制定額管理，水稻、蔬菜和水果等均增產，不但實現了桐廬縣農業增產、農民增收，而且對于桐廬縣糧食功能區和現代農業園區的建設具有較大意義。

4.4 環境效益

a.減少農業面源污染。實施農業水價綜合改革后，減少了COD、總磷、總氮的排放，極大地削減了農業面源污染，在減輕環境壓力的同時，也節約了環境整治、污水處理的成本，對促進當地的生態環境走向良性循環具有不可替代的作用。

b.改善農村水環境狀況。農業水價綜合改革以來，桐廬縣圍繞省委省政府剿滅劣Ⅴ類水的決策部署，結合農業水價綜合改革，在農業用水上，減少農業污水排放，減少小微水體污染，提出全縣域、全天候消滅Ⅳ類及以下水體工作目標。目前，通過農業減排、產業優化、增加生態用水等方式，鞏固了五水共治的成果，實現了讓富春江一江清水向東流，讓桐廬的山更青、水更綠的初步目標。

4.5 社會效益

通過農業水價綜合改革，在各灌區內建立終端水價制度，建立水量、水價、補貼、獎勵公開制度，達到了節水效果，減少了農民負擔，增加了農民的收入，提升了農業生產中灌溉現代化程度，對農業現代化發展、農村社會化體系建設、農村勞動生產率的提高、農民素質的提高、促進農民自治有著重要的影響。通過農業水價綜合改革，貫徹落實了節水優先方針，踐行了生態文明理念，在群眾中積累了良好的口碑。

5 結 語

桐廬縣通過農業水價綜合改革，2019年農業灌溉用水節約613萬m3，灌溉用電費用節省14.2萬元，農業面源污染大幅度減少，水稻、蔬菜和水果等大量增產，實現了桐廬縣農業增產、農民增收，促進了桐廬縣糧食功能區和現代農業園區的建設。

隨著農業水價綜合改革的縱深推進，桐廬縣應深化農業水價綜合改革的內涵，進一步創新發展桐廬縣農業水價綜合改革的模式，最大限度發揮水利工程的生態效益，全力展現新時代、新農村的嶄新面貌，把桐廬縣生態文明建設推向新的階段、新的高度。