鄉村振興戰略下山區村莊規劃研究

鄭超輝 魏 衡

(1.湖南城市學院建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000； 2.仲愷農業工程學院城鄉建設學院，廣東 廣州 510225)

1 研究背景

改革開放以來，我國城鎮化進程加快，城鄉差距擴大，城鄉發展不平衡。鄉村發展問題日益突出。2017年黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略[1]。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，將美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要抓手，美麗鄉村建設成了鄉村振興的重要組成部分，全國各地掀起了美麗鄉村建設的熱潮。

隨著工業化、城市化的發展，世界上許多國家都曾面臨城鄉對立、鄉村衰敗的挑戰。如日本，也曾出現工業化造成城鄉發展不平衡的二元局面，城鄉收入差距過大，農村、農業衰落。針對這種狀況，日本開展造村運動，其中知名度極高、影響力頗大的政策就是“一村一品”運動。其實質是關注農村產業的潛力和內生的動力，強調各自特色資源的利用和發展，在政府引導和扶持下，一個行政區和地方以特色產品為基礎形成具有特色的經濟發展模式。不同的村莊走不同的道路，實現了鄉村發展的多樣化和多元化[2]。

我國的美麗鄉村建設涌現了許多典型，積累了豐富的經驗。如浙江省安吉縣立足本地生態環境資源優勢，發動群眾種竹、種茶，鼓勵引入民間資本、金融資本投入到休閑農業，發展生態鄉村休閑旅游業和生物醫藥、綠色食品、新能源、新材料等新興產業，5年間共撬動社會資金60億元投入美麗鄉村建設，實現了生態和經濟雙贏的目標[3]。又如廣州市白云區的白山村，是國家住建部全國村莊規劃的試點。通過規劃，白山村深入挖掘村長特色，按照先策劃后規劃的原則，提出以資源定主題、以主題定功能、以功能定項目、以項目定實施的“四定”策略，全村進行統一規劃[4]。通過實施規劃，集中解決了村民提出的突出問題，改善了居住環境，完善了配套設施，解決了部分村民的住房安置，發展了村集體經濟。

布頭村所在的五華縣，地處廣東省東部，韓江上游，地處山區，素有“七山二水一分田”的說法。該縣山多田少，人多地少，曾經是廣東省梅州市脫貧攻堅的主戰場，全縣有92個省定的貧困村。該村有15個自然村，總面積約502 hm2，2018年戶籍人口3 980人，共561戶，人均年收入約8 000元，經濟落后。除種植水稻外，經濟收入主要為外出務工。

2 村莊問題分析

問題導向是城鄉規劃的主要方法之一。布頭村主要有以下幾個問題。

2.1 產業單一，經濟水平低

以種植業為主，水稻是主要作物。人均年收入遠低于廣東全省的平均水平。青壯年紛紛外出務工或經商。戶籍人口多，常住人口少。

2.2 房屋分布散亂，缺乏統籌安排

新舊住宅相互穿插建設，建筑質量參差不齊。舊建筑基本上是傳統的客家民居及祠堂，多為磚木結構或土坯結構，坡屋頂，大多缺乏必要的維護，部分建筑外立面裸露。新建筑一般為框架結構、磚混結構、平屋頂，外立面多數有白色或黃色瓷磚裝飾。村鎮建設良莠不齊，整體建筑風貌不明顯，地域特色逐漸消失。

2.3 環境治理問題較為突出

村內有水泥路，可通汽車，供水、供電、電訊設施齊全。有村委會、服務中心、衛生站、小學、幼兒園、足球場等較完善的公共服務站設施，但缺乏污水處理設施，雨污合流，雨水、污水直接排入池塘、水田、水渠，最后流入琴江。

2.4 缺乏整體景觀設計，鄉土文化資源有待挖掘

村內沒有良性的公共交往空間，山頭綠地均是自然形成，廢棄、閑置建筑多，臟亂差的場所多，影響村莊整體環境。位于布九自然村的棣萼樓，建于清朝，是座規模大、保存完整的客家圍龍屋，村內有2處宗祠，有保護措施，整體完好，兩者均未充分開發利用。

3 村莊規劃重點內容

3.1 鄉村振興，產業先行

鄉村振興，首先要立足產業發展，做強村莊經濟，讓農民富裕。

根據本村人文資源、自然環境、對外交通狀況及現狀產業等特點，規劃果林種植區、稻田種植區、休閑旅游區等多個主題功能區[5]。

在琴江河段沿岸區域，為稻田種植區，重點發展綠色農業。在保護農田的基礎上，改善農業基礎設施，實現規模化種植，提高農業技術、農業現代化水平，推廣生態環保的理念應用，發展有機種植，大幅提升農業經濟，實現傳統農業的升格。

在布頭水庫以東的低丘緩坡地帶，規劃為林國區，種植獼猴桃、客家金柚等高經濟價值水果，打造集觀光、教育、采摘、示范、體驗等一體的系列特色果園。布頭村西南側有茂密山林的優勢，離五華縣城在30 min生活圈中，離建設中的雙龍高鐵(龍巖—龍川)五華站30 min車程，已有開發森林公園計劃，可以開發農家樂、徒步旅游、生態旅游、觀光旅游等鄉村旅游項目，成為休閑旅游區。

通過增加稻田種植、果林種植、生態農產品、觀光旅游、休閑旅游等內容，激活布頭村產業活力，從而帶動產業結構的升格，增加村民收入，改善村民生活。

3.2 優化鄉村人居環境

生態振興是鄉村振興的關鍵。村莊規劃要在堅持綠色農業發展的同時，確保鄉村青山綠水，加強農村突出問題的綜合整治，營造干凈整潔的鄉村人居環境，全面振興鄉村空間。

1)村容村貌重點地段整治。

對村莊重點地段堅持推行“三清理、三拆除”行動制度。即定期清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌。

2)垃圾及污水處理。

村委公共區域按25 m～50 m間距布置垃圾收集桶；村民住宅分戶設置垃圾收集桶。其他片區按村民住宅分戶設置垃圾收集桶。垃圾收集桶采用分類投放式。村中統一收集垃圾，由鎮集中處理。

集中住宅區的污水通過污水處理設施進行無害化處理，根據地形現狀規劃設置無動力污水處理塘3處，污水采用“暗管(主干管)+蓋板渠(支管)”相結合方式，收集至污水處理塘。

零散住宅區的污水采用三級化糞池處理后就近排往農田。規劃新增2處無害化公廁，布置于村內公共活動場所。開展畜禽養殖污染整治，實現畜禽禁養區零養殖、限養區零增長目標，畜禽養殖廢棄物有效處理或資源化利用全覆蓋。推行秸稈、農膜回收綜合利用，嚴控農藥、化肥使用量，強化農業面源污染治理。

3)傳統建筑的保護與利用。

村內大型圍龍屋棣萼樓和兩處宗祠，可作為村莊民俗活動的重要載體和鄉土文化旅游參觀點，定期進行維護修繕，進一步引入展覽室、圖書室、電子閱覽室、棋牌室、文體健身小廣場、道德講堂等，創建鄉村文化俱樂部，使之成為全村群眾文化活動陣地。

3.3 特色鄉村風貌營造

1)總體風貌控制。

當地總體風貌由山、水、田、宅、道路等要素構成。規劃基本保留布頭村的山體、水體、農田、民居、街巷等地域結構，并對村莊內的道路、水塘、圍龍屋、宗祠、歷史民居等富有客家特色的空間要素進行優化。

2)鄉土建筑風貌控制。

加強鄉村建筑風貌管控。村內具有傳統風格的建筑和新式現代化風格的建筑自由穿插，缺乏整體協調。規劃建議進行統一設計，有序引導已建住宅外立面改造提升，規范新建住宅建筑樣式。

未來的村民住宅建設必須符合規劃用地要求，按照程序報建，不得擅自動工。建設須符合《五華縣規范農村建房管理實施細則(試行)》要求，例如村民建房每戶占地面積不超過150 m2，建筑層數不超過4層(含4層)，建筑高度不超過15 m；路邊、山邊、水邊的建筑要按要求留足后退距離；注重客家建筑特色和風格等。

3)公共空間的營造。

規劃村集體活動廣場，新增健身場地、文娛休閑場地，鋪設鄉村風格鋪地，增設健身設施、宣傳欄、文化墻等設施。提升村莊公共空間使用效率與文化氛圍。

4 村民參與

堅持以人為本，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，充分調動農民參與規劃編制、審議和實施的積極性和主動性。規劃全過程聽取村民意見和建議，充分尊重村民意愿，保障村民利益。

規劃前期詳細摸查村集體經濟來源、收入情況、扶貧工作、村集體經濟發展、歷史建筑、服務設施等情況。采用問卷調查方式，對當地戶籍村民調查。不定期以會議形式向村委成員及村民代表匯報規劃方案及設計成果，并積極征求村委、村民意見和建議，認真加以落實。規劃成果在布頭村內進行公示。

為加強規劃管理，該村制訂了《布頭村村莊規劃建設管理公約》，全體村民必須遵守管理，同時成立專門小組，負責監督管理村中公共事務。管理公約調動了村民參與美麗村莊建設的積極性。

5 結語

村莊規劃是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是實現農村現代化的必然要求。村莊規劃必須從當地的實際出發，緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的目標，編制規劃內容。村莊規劃既要解決村莊當前存在的問題，掃除前進的障礙，又要為未來的發展指明路徑，繪制出群眾認同的藍圖。能夠做到這樣，規劃就會成為鄉村振興的一種力量。