毛澤東國家治理觀的價值基點及其當代啟示

王 東，張鳳華

（華中師范大學 馬克思主義學院，湖北武漢 430079）

中國特色社會主義進入新時代，“為不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。”[1]總結過去才能更好地開辟未來。作為中國共產黨的創立者和中華人民共和國締造者之一的毛澤東，在黨成立后，尤其是在中華人民共和國成立到其逝世的20余年間，不斷尋求國家治理的新模式，創造性提出“人民民主專政”、消滅“資產階級”、堅持“百花齊放、百家爭鳴”等一系列符合中國國情、極富中國特色的治理新論斷，做出了社會主義國家治理的有益探索，逐步形成了毛澤東的國家治理觀。通觀毛澤東的國家治理觀，無論是集中精力發展公有制經濟還是實施廣泛的政治民主，都體現著毛澤東國家治理觀的鮮明特點——人民性。以人民為中心的價值理念貫穿始終，這正是其價值基點。系統梳理毛澤東國家治理觀之人民中心價值基點形成的邏輯理路，探究其在歷史實踐中的現實映照，對于不斷推進新時代國家治理體系和治理能力現代化大有裨益。

一、毛澤東國家治理觀價值基點形成的邏輯理路

“人民中心”的價值基點是毛澤東國家治理觀形成的重要基礎，更是中國共產黨治國理政的根本出發點。毛澤東國家治理觀“以人民為中心”的價值基點理論上起源于中華文化的優秀傳統，其在糅合馬克思主義群眾史觀的基礎上實現了對中國傳統社會民本思想的傳承。在實踐層面，毛澤東在領導中國革命的實踐進程中逐步意識到人民群眾對于革命事業的巨大推動力。深入群眾、扎根人民的信念不斷堅定，其國家治理觀之“人民中心”的價值基點在實踐進程中得到不斷發展。新中國成立后，毛澤東持續探索國家治理的新模式，不斷提出符合中國國情、彰顯人民情懷的國家治理論斷，其國家治理觀之“人民中心”的價值基點也得以真正成熟。

（一）理論邏輯：傳承于中國傳統社會的民本思想

“民為邦本，本固邦寧”。在中華民族悠久的歷史進程中，歷朝歷代的統治者都十分重視民眾的巨大作用，民本思想的形成及發展在古老中國有著扎實的理論基礎與實踐土壤。自殷商時期起，民眾是立國之本的觀點便成為謀士輔佐君主治理國家的基本方略，此后諸多民本思想家們相繼提出了符合特定時代發展的民本主張。周公認為統治者需“知稼穡之艱難”，“知小民之依”[2]，提出了“敬天保民”的思想。漢代賈誼主張：國家以民眾為本，災難與福禍不在天地，而在士民。作為中國傳統思想流派中極具影響力的主流學派——儒家學派，其民本思想體現在儒家學派代表人物的著作中，深深影響了中國傳統社會民本思想的發展。儒家學派創始人孔子主張君主要惠民愛民惜民，為政以德；作為孔子思想繼承者的孟子精彩論述了民眾與君主的關系，首提“民為貴，君為輕，社稷次之”[3]的觀點，認為君主只有施行仁政，維護民眾權利，尊重民眾意見才足以稱王；荀子則提出“君舟民水說”，認為“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”[4]。除此之外，中國傳統思想流派中道家主張均平、反對戰爭，墨家的“兼相愛，交相利”及法家主張“立法設度為民”等充分展現了中國傳統社會中治理國家的民本思想。一言蔽之，中國傳統社會民本思想蘊含“民為國本”“君為民設”“愛民利民”等豐富內涵。作為馬克思主義經典作家的毛澤東，同樣深諳中華優秀傳統文化的獨特魅力與價值，其在思考國家治理重大現實問題的過程中將傳統文化中的民本思想去粗取精，納入其打造國家治理框架的理論資源寶庫，工農聯盟、人民代表大會制度、大眾文化無不體現著豐富的傳統民本思想因子。因而在一定意義上講，毛澤東國家治理觀“人民中心”的價值基點也是對中國傳統社會中民本思想的賡續。當然應該看到的是：古代的“民本思想”只有“民享、民有”的含義，但是缺乏“民治”的內涵，不具備民眾管理國家的意蘊[5]。同時，扎根于古代社會的傳統民本思想不可避免地帶有階級性、封建性的色彩。毛澤東國家治理觀“以人民為中心”的價值基點則超越階級局限，擯棄了封建色彩，是一種真正意義上的“民本”，其實現了中國傳統社會民本思想的升華。

（二）實踐邏輯：發軔于其領導中國革命的偉大實踐

中國近代史一定意義上講就是一部中國人民內求民主、外求獨立的革命史。而中國共產黨的誕生則是中國革命史上開天辟地的大事變。“自從有了中國共產黨，中國革命的面貌就煥然一新了”[6]。毛澤東作為中國共產黨的締造者和主要領導者，其國家治理觀“以人民為中心”的價值基點在領導中國新民主主義革命的實踐進程中得以發軔。第二次國內革命戰爭時期，毛澤東已然認識到人民群眾之于推動革命事業發展的巨大作用，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾。是千百萬真心實意地擁護革命的群眾”[7]。抗日戰爭時期，民族矛盾躍升為國家的主要矛盾，戰爭勝敗與否事關民族的生死存亡。毛澤東對于人民群眾力量與發動人民群眾捍衛民族命運、奪取革命事業勝利的認識也不斷得以深化。其在1945年《論聯合政府》中強調：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[8]1031，從而鮮明提出了人民群眾歷史主體唯一性的精確論斷。人民群眾是推動歷史車輪前進的唯一力量，作為扎根人民的革命黨，黨的宗旨必然體現人民性，毛澤東提出：“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”[8]1094。解放戰爭時期，毛澤東對于人民群眾巨大作用的思考又有了新的躍升。其著重思考了黨與人民群眾的關系，其指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花”[8]1096，即著名的“播種”理論。總之，在新民主主義革命時期，毛澤東對人民群眾作用的認識不斷深化，發動群眾參與革命事業的方式日趨成熟，在革命的實踐歷程中逐步豐富了其群眾觀點，這為其國家治理觀“人民中心”價值基點的形成夯實了實踐土壤。

（三）歷史邏輯：成熟于其探索國家治理的歷史進程

新中國成立后，探索國家治理的現代化便是擺在黨和國家面前的一項艱巨任務和重大使命。作為新中國的締造者，毛澤東一刻也沒有停止對這一問題的思考，他立足于國內實際，不斷根據變化著的時代形勢調整治理方略，做出了推動國家治理現代化的有益探索。毛澤東國家治理觀“人民中心”的價值基點也在此過程中得以成熟。新中國成立初期，百廢待興，中華民族亟需一個平穩安定的國際國內環境實現休養生息和恢復發展的歷史任務，在毛澤東的領導下，全國人民對內開展了鎮壓反革命和“三反”“五反”運動，對外進行了抗美援朝戰爭。由此，人民群眾生命財產安全和社會秩序得以維護，我國國家形象也得以改觀。為進一步解放和發展社會生產力，毛澤東帶領全國人民在農村積極開展農業合作化運動，極大解放農村生產力，提高農民群眾的生產積極性；為推動國民經濟的整體發展，毛澤東積極領導全國人民開展社會主義工業化運動，逐步形成了社會主義工業體系，為建設獨立、富強的新中國奠定了重要基礎。基于當時復雜的國際環境，加之我國還缺乏社會主義建設經驗，新中國在開展社會主義建設時選擇了蘇聯模式，毛澤東指出：“我們現在也面臨著和蘇聯建國初期大體相同的任務。要把一個落后的農業的中國改變成為一個先進的工業化的中國”[9]，為此，“蘇聯共產黨就是我們的最好的先生，我們必須向他們學習”[10]1481。隨著經濟社會發展及國內外形勢的變化，毛澤東開始反思蘇聯模式的弊端，尋求符合中國國情的建設道路，這成為了“推動他探索國家治理現代化理論與實踐創新發展的重要動力”[11]，并在實踐中取得了突破性的成績。《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等重要著作深刻闡明了其主要思想。總之，毛澤東在探索國家治理現代化的進程中彰顯了其依靠人民，服務人民的底色，人民性的鮮明紅線貫穿其中，其國家治理觀“人民中心”的價值基點最終成熟于此。

二、毛澤東國家治理觀價值基點的現實映照

毛澤東在領導中國革命和建設的進程中，新中國成立后，是他探索國家治理現代化道路的開端。作為一種新生社會形態，社會主義國家治理除蘇聯外并無借鑒，如何體現社會主義制度優越性，更好滿足人民群眾對新生制度的期待便成為毛澤東在構建國家治理框架時的主要考量。為此，毛澤東在政治、經濟、文化等方面做了諸多有益探索，堅持人民民主專政，有效實現“民眾大聯合”；牢牢掌控社會主義國家經濟命脈，有效引導并利用資本主義因素為社會主義服務；堅持馬克思主義指導下倡導百家爭鳴，發展民眾喜聞樂見的大眾文化。顯而易見，“人民性”的紅線貫穿于上述措施的始終，這是毛澤東國家治理觀在實踐中的現實映照。

（一）政治為民：實踐工農聯盟，保障人民權利

中國傳統社會幾千年的發展，“家天下”始終是政權維系的核心，廣大人民群眾作為被統治階級，始終無法真正成為國家的主人。近代以來，工人階級作為新生政治力量登上歷史舞臺，如火如荼的革命事業也賦予了其新的歷史任務與時代使命。毛澤東領導下的中國共產黨成立以來，始終牢牢依靠工人階級推動革命事業的進步，同時依據我國特殊的國情，毛澤東意識到，中國革命的中心問題應當是農民問題，農民階級更應成為黨爭取的重要革命力量。因而，早在革命時期，工人與農民的大聯合便是革命事業取得成功的重要法寶之一。新中國成立后，人民政權如何得以穩固，廣大人民群眾的權利如何得以真正實現成為毛澤東思考的重要問題。在這個問題上，毛澤東首提“人民民主專政”，這成為“回答國家和社會關系的一把金鑰匙”[12]。而作為中國革命勝利基礎的工農聯盟當然應當成為人民民主專政的重要基礎。毛澤東指出：“人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟，而主要是工人和農民的聯盟”[10]1478。毛澤東對于鞏固和發展社會主義條件下的工農聯盟也進行了積極探索，強調鞏固工農聯盟的關鍵就在于領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來。在以工農聯盟為基礎的人民民主專政國體的制度框架下，我國人民代表大會制度、中國特色政治協商制度、基層群眾自治制度等適合中國國情、彰顯中國特色的社會政治制度得以確立并不斷完善，人民民主權利在根本上得以保障。

（二）經濟惠民：創新發展形式，掌握經濟命脈

經濟體制是決定一國政治框架的核心問題，如何對待和處理經濟問題體現一國政治制度的基本取向。新中國成立后，百廢待興，如何迅速恢復和發展國民經濟成為毛澤東思考的首要問題，他將目光首先聚焦于社會主義工業化戰略。最初我國工業化的推動主要依循蘇聯模式展開，這在初期的確取得了良好成效，然而，隨著工業化的縱深發展，其弊端也逐漸顯現。毛澤東開始意識到：“工業化在本質上就是現代化，它凸顯了生產力對社會發展的決定作用”[13]。因而，社會主義工業化的實現仍然可以借鑒資本主義的優點和長處，對于一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學。這在實質上拓展了社會主義工業化的發展形式，成為中國特色社會主義發展道路的有機構成要素。同時，為進一步推動國內生產力的發展，在中共八大“三個主體、三個補充”的方針基礎上，毛澤東開始探索富有中國特色的新式經濟政策，他認為在牢牢掌控國家經濟命脈的基礎上可以實現國營經濟和私營經濟發展的良性互動。當然應當看到的是，無論是倡導私營經濟和國營經濟的良性互動，抑或保留國內私人資本主義成分，還是倡導“向外國學習”，毛澤東都是從社會主義制度的大背景下做出的戰略構想，當然可以實現社會主義制度的強大優勢并最終戰勝資本主義，最終目標也即維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）文化育民：發展大眾文化，倡導百家爭鳴

“發展社會主義先進文化，廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”[1]。同時，文化建設還擔負著舉旗幟、察民心、育新人、展形象的光榮使命。作為中國共產黨的早期領導人，毛澤東深諳文化對于推動革命、建設事業的巨大作用，在國家治理的實踐歷程中不斷完善社會主義文化建設事業的先進理念。毛澤東在其國家治理觀之人民中心價值基點的邏輯框架下，創立了以馬克思主義為指導、以“雙百”方針為準則、以六條政治標準為準繩的社會主義意識形態體系，從而為塑造社會主義先進文化奠定了正確方向，即文化建設必須堅持為人民服務和為社會主義服務的雙重引領。此外，作為建立在經濟政治發展基礎上的文化成果，其來源于最廣大人民群眾的辛勤創造，理應為最廣大人民群眾享有，即文化應以大眾視角示人。在諸多馬克思主義經典作家中，毛澤東對大眾文化提及最多、論述最為系統。毛澤東指出，文藝應為民族中百分之九十以上的工農群眾服務，并逐漸成為他們的文化，應該“百花齊放，推陳出新”，“古為今用，洋為中用”。尤其在對待中國傳統文化與外來文化的關系上，毛澤東擯棄全盤復古、盲目西化、排外主義的錯誤思維，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論思考問題。其特別強調對中國傳統文化的批判繼承和對西方外來文化的合理吸收，從而為社會主義先進文化的繁榮興盛奠定了重要基礎。同時，其認識到先進文化對于豐富人民群眾精神生活，提升人民群眾精神文化境界也起到了積極作用。

三、毛澤東國家治理觀價值基點的當代啟示

作為中國共產黨主要創立者和新中國主要締造者的毛澤東，其始終將國家治理問題作為重大時代課題進行思考，形成了一系列順應時代要求、彰顯中國特色、體現人民心聲的治理理論與實踐。“人民中心”的價值基點在其實踐歷程中不斷完善成熟并最終體現于毛澤東國家治理觀的理論成果中。中國特色社會主義進入新時代，在保持中國特色社會主義制度和國家治理體系穩定性和延續性的同時，亟需“抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，滿足人民對美好生活新期待必備的制度”[1]。為此，梳理毛澤東國家治理觀“人民中心”價值基點形成的邏輯理路，把握其在治理實踐中的現實映照，從而深入挖掘其對于新時代國家治理的當代啟示，有助于進一步堅持問政于民、問需于民、問計于民，以人民智慧和力量助推新時代國家治理體系和治理能力現代化。

（一）問政于民，永葆無產階級政黨的鮮明底色

以毛澤東國家治理觀“人民中心”價值基點助推新時代國家治理體系和治理能力現代化，必須回溯中國共產黨的百年成長史，厘清黨的主張與人民意志的內在契合關系，堅持黨在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的領導地位與作用，將黨的堅強領導貫穿國家治理體系和治理能力提升的各方面和全過程。回望中國政黨歷史發展進程，沒有一個政黨像中國共產黨這樣全無自身的特殊利益，是為謀求人民的解放而誕生的無產階級政黨。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[14]中國共產黨自誕生伊始始終與人民群眾保持血肉聯系。革命戰爭年代，正是深深扎根人民，依靠人民，黨才能取得革命戰爭的勝利。社會主義建設和改革開放新時期，也正是遵循社會發展規律，堅持群眾路線，黨才能夠得到人民的真心支持和擁護，帶領人民不斷開創歷史偉業。新時代推進國家治理體系和治理能力的現代化，必須始終牢牢堅持黨的領導地位和作用，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎和關鍵。依據馬克思主義建黨學說，人民性是中國共產黨的鮮明底色，而這也是其始終保持先進性的根基所在，同樣是毛澤東國家治理觀價值基點的核心意旨。因而在一定意義上講，黨所制定的路線方針政策決非束之高閣的形而上學，而是源于人民訴求，回應人民期待，解決現實問題的系統化實踐性舉措。新時代中國共產黨在領導人民推進國家治理體系和治理能力的現代化的進程中，必須繼承和發揚毛澤東國家治理觀“人民中心”的價值基點，拜人民為師，與人民同行，真正堅持問政于民，傾聽人民呼聲，將提升治理體系和治理能力的現代化進程與黨始終堅持群眾路線，扎根人民的優良作風實現良性互動，在領導國家治理體系和治理能力的現代化進程中永葆黨的人民性的最鮮明底色。

（二）問需于民，不斷完善和發展中國特色社會主義制度

制度是推進國家治理現代化的靈魂和基礎工程，選擇何種制度一定意義上決定了國家治理現代化的成效。全面深化改革的總目標即是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，因而推進治理現代化必須以完善和發展制度為基礎。習近平指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的”[15]，而“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度”[16]。中國特色社會主義制度是改革開放后黨領導人民在實踐探索中做出的偉大創造，其符合中國國情，彰顯中國特色，具有時代色彩，是我國國家治理現代化成功推進的本根。當然，中國特色社會主義制度創立后也并非僵化停滯不前，而必然隨著時代和實踐的要求不斷完善和發展。在中國特色社會主義制度完善進程中，必須堅持以毛澤東國家治理觀“人民中心”價值基點為思維導引，堅持問需于民，推動中國特色社會主義制度真正契合人民需要，關懷人民心聲，贏得人民擁護。一方面，傳承、鞏固現有制度優勢，充分發揮中國特色社會主義制度的整體優勢，將現有制度優勢不斷轉化為國家治理的強大效能。現有政治制度、經濟體制、文化體系是黨領導人民在實踐中的偉大創造，其已被證明是符合我國國情、反映人民心聲、贏得人民擁護的制度設計。毫無疑問，推進國家治理的現代化，必須在遵循現有制度設計、充分發揮現有制度優勢的基礎上進行；另一方面，堅持因時而進、因勢而新，在順應時代大勢中不斷完善和發展中國特色社會主義制度。當前，我國社會主要矛盾已發生明顯轉化，人民需要更為多樣，社會利益調節機制更趨復雜，在推進國家治理現代化的進程中，必須把握這一現實轉變，在尊重人民主體地位的基礎上，適時創新完善中國特色社會主義制度，使之順應時代要求，回應人民期盼。

（三）問計于民，以人民智慧和力量推進新時代國家治理現代化

深入理解毛澤東國家治理觀“人民中心”的價值基點，必須牢牢把握人民在推進治理現代化進程中的主體地位，更好發揮人民的主體作用。回溯中國共產黨領導革命、建設的歷史邏輯，梳理馬克思主義經典作家對于這一問題論述的理論邏輯，總結推進國家治理現代化進程中的實踐邏輯，毫無疑問，“國家治理現代化立足中國的土壤就要根植人民的實踐”[17]。人民是歷史的創造者，這是歷史唯物主義的基本觀點，新時代傳承毛澤東國家治理觀“人民中心”的價值基點，必須遵循這一哲學原理，于人民史觀中尋答案，找辦法，堅持問計于民，以人民智慧和力量推進新時代國家治理現代化。一方面，暢通民意民情溝通表達渠道，將民意民情轉化為推進治理現代化的智慧之源。民意民情一定意義上反映了社會發展的熱點問題和人民群眾的當下需求，這正是新時代推進國家治理現代化進程中的關鍵著力點。對于廣大黨員干部來說，“要下決心長期下去蹲點，就能聽到群眾的呼聲，就能從實踐中逐步地認識客觀真理，變為主觀真理，然后再回到實踐中去，看是不是行的通”[18]。推進國家治理現代化，既要充分運用人民代表大會制度、政治協商制度等制度設計傾聽人民呼聲，又要及時通過調研走訪，實地考察等常規化活動向百姓問策，真正汲取群眾智慧助推現代化進程；另一方面，堅守人民立場，回應人民期盼。國家治理的主體歸根結底是推動歷史前進的人民群眾。如何推進國家治理，國家治理成效如何，歸根結底也應由治理主體人民群眾實施和評判。推進國家治理現代化進程中堅持問計于民，就必須將人民期盼制度化、體系化呈現于國家治理的宏觀場域下。這是以人民智慧和力量推進國家治理現代化的應有之策。