抽水蓄能電站機組修試安全管理實踐及思考

唐 健 ，李來生，岳潼雁

（國網新源控股有限公司檢修分公司，北京市 100068 ）

0 引言

習近平總書記在2020年9月出席第七十五屆聯合國大會時表示，中國將提供國家自主貢獻度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。習近平總書記在12月氣候雄心峰會上進一步宣布到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，風能、太陽能等新能源發電總裝機容量將達到12億kW以上。“碳達峰”、“碳中和”、碳減排目標的承諾，其實質就是要推動經濟社會發展向全面綠色低碳轉型，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇。國家能源發展戰略行動計劃中提出要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系統，這些能源政策、措施和方針，為可再生能源開發利用帶來了更大的發展機遇。新能源的消納和其固有的特性，大電網的安全穩定運行等，都對抽水蓄能電站的發展提出了剛性需求。中國水電開發超過了100年歷程，截至2019年底，中國水電總裝機容量達到35640萬kW，占全國發電總裝機容量的18.5%[1]，2020年底，國網新源控股有限公司（以下簡稱新源公司）管理水電站的運行容量為2552.4萬kW，在建容量為4013萬kW，可控容量為6565.4萬kW，抽水蓄能機組修試已成為常態。國網新源控股有限公司檢修分公司（以下簡稱檢修公司）作為新源公司的專業化檢修單位，就如何在高強度的機組修試過程中做好安全管理工作進行了有益的實踐與思考。

1 抽水蓄能電站機組修試現狀

當前，新源公司正在快速發展，檢修公司作為抽水蓄能機組專業化修試單位本著“三服務一支撐”的宗旨，充分發揮新源公司技術支撐平臺的作用，承擔著新源公司系統內部分抽水蓄能的機組檢修、試驗和檢測業務，并積累了一定的機組修試經驗。本部分主要闡述在機組修試安全管理過程中發現的共性問題，希望能引起同行們的高度重視并加以改進，共同提高修試現場的安全管理水平，確保各生產現場安全平穩。

1.1 安全意識有待進一步提高

安全意識是人們頭腦中建立起來的“生產必須安全”的觀念，即在生產活動中有可能對自己或他人造成傷害的一種戒備和警覺的心理狀態。

人人都懂得安全生產的重要性，但未必人人都能做到懂安全、會安全、能安全，特別是在機組修試集中期，往往要加班加點工作，要避免事故，現場人員必須緊繃安全生產這根弦，提高安全意識。分析一些人安全意識不高的原因主要有幾方面，一是沒有牢固樹立“安全第一”的思想，沒有將安全生產入腦入心、入骨入髓；二是沒有充分掌握必要的安全知識和安全技術，存在僥幸心理；三是無知者無畏，不清楚存在的風險和隱患。這些都是安全意識不高的表現，作業人員的安全意識還沒有固化于現場作業人員的頭腦中，沒有養成安全生產習慣，沒有形成“一切風險都可預防，一切事故皆可避免”的安全理念，有待于由“要我安全”向“我要安全”“我能安全”的轉變。

1.2 習慣性違章仍然存在

習慣性違章是指那些固守不良作業傳統和工作習慣，違反安全工作規程的行為，它具有潛伏性、傳染性和頑固性等特點。習慣性違章包括行為違章、管理違章和裝置違章，從表現形式上分為違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。根據現場檢查情況，習慣性違章仍未完全消除，例如高處作業不系安全帶、安全帽佩戴不規范、使用未經檢驗合格的工器具等違章行為，這些習慣性違章行為一旦與現場環境或某種因素結合，就會轉化為生產事故，如果不杜絕現場習慣性違章現象，發生事故是難免的。同時，安全文明施工意識還有待提高，施工平面圖的布置還存在效果有限、直觀性差的問題[2]。

1.3 現場作業人員執行力有待提高

現在安全管理日臻完善，各項規章制度和“7S”標準化檢修從修前策劃、修中管控、修后試驗等各方面都有明確的規定，可謂規章制度健全，標準體系完善。但是從修試現場發現的問題來看，現場作業人員規章制度執行情況不容樂觀，在個別情況下仍存在“規章制度束之高閣，作業人員高枕無憂”的現象。有的作業人員往往不能不折不扣地執行規章制度，執行過程層層衰減，存在結果執行偏差，甚至不照章辦事，執行力有待進一步提高。

1.4 安全教育培訓需進一步加強

同行業有些修試項目的安全教育內容與形式單調，甚至只停留在開會，只作一般性、原則性的動員和要求的水平上，培訓的針對性和層次性不強，針對不同的對象，開展具有針對性的培訓[3]。要針對不同專業、不同層次的作業人員進行培訓，對新進場及輔助工在修試前要進行三級安全教育才能工作，安規考試合格后才能上崗。應根據修試的不同階段確定安全教育培訓內容，同時要對現場重大非標項目存在的重大風險點進行專門安全教育培訓，對采取的安全防范措施要確保落實到位。

1.5 機組修試后總結提煉不夠

“在修試中總結，在總結中提高”，沒有高質量的修試總結就沒有修試水平的提高。目前，現場修試人員缺少對各現場修試過程的高水平總結提煉，這暴露出現場人員責任心不強和過程資料管理松懈的問題。修試過程相關資料包括班組長日志、檢修作業指導書、會議紀要、質量驗收記錄、試驗作業指導書及各種修試數據，現場作業人員應全過程收集和整理文字、圖片、實物、電子檔案等資料，否則就失去修試相關數據的參考性和確定性。在現場檢查中發現，無論從“7S”標準化修試還是規范化檢修方面，修試總結提煉都與公司要求存有一定的差距，如果不加強這方面的管理，會導致以下問題：一是給現場的安全管理帶來不便；二是不能為今后的修試工作提供參考數據，失去數據對比性；三是不利于事故調查與責任溯源，失去查明事故原因或還原事故現場的依據。

2 加強安全管理的對策與方法

對于上述存在的問題，只有采取針對性措施加以完善，才能全面提升修試項目的安全管理水平。

2.1 以高度的政治自覺和使命擔當做好現場安全管理

習近平總書記在2013年發生的幾次特大事故處理批示上說：發展決不能以犧牲人的生命為代價，發展決不要帶血的GDP，這是一條不可逾越的紅線。

各級各類作業人員要牢固樹立安全“紅線意識”和安全“底線思維”，全力營造安全生產的濃厚氛圍。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，堅決履行企業安全生產的主體責任，落實安全生產責任制和安全責任清單中的各項職責，按照一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責的要求做到在其位，謀其政，盡其責，做到安全生產守土有責，守土負責，守土盡責。

2.2 進一步提高作業人員的安全意識

習近平總書記在2015年8月15日的《強化紅線意識促進安全發展》重要講話中指出：“血的教訓極其深刻，必須牢牢記取，各生產現場要強化安全第一意識，落實安全生產責任制，加強安全生產基礎建設”。習近平總書記再次強調要把落實安全生產責任制，強化安全生產意識放在突出位置。

在安全生產全過程管理各環節中，人是安全生產過程中最核心、最關鍵的因素，同時也是最活躍的因素，要進一步提高作業人員的安全意識，把“安全第一”的思想落實到具體工作之中。增強作業人員的安全意識，讓現場作業人員真正把“安全第一”的思想牢記在心，把“安全第一，以人為本”的安全理念作為一切工作的出發點和落腳點，真正意識到安全就是政治，安全就是穩定，安全就是發展，讓全體作業人員從安全教育培訓開始，強化制度執行，構成行為規范，逐步從感性上升到理性，再從理性上升到意識，進而通過意識的能動性來指導安全生產工作。同時要加強安全教育培訓，提高人員技術技能和工作能力，堅決杜絕習慣性違章，關愛作業人員健康，關注環境發展，把安全意識固化在作業人員的頭腦中，融入作業人員的血液中，體現在作業人員的行動中，真正使公司安全發展、健康發展和可持續發展。

2.3 加強修試現場安全質量全過程管控

2.3.1 加強修試前策劃七落實

加強機組修試前策劃工作，提前編制機組修試手冊、作業指導書等策劃文件，并在修試策劃文件中做好安全措施、組織措施、技術措施、人員準備、備品備件、材料、工器具等七個方面工作的落實。

2.3.2 強化修試過程中五把關

在機組修試過程中嚴格執行工作票制度，嚴格工作票的填寫、簽發、操作、許可、工作終結等各環節管理[4]，針對當日工作內容和存在的風險，開展有針對性的安全培訓，充分利用班前會、班后會進行安全與技術交底和工作小結，現場各類管理人員要將安全管理窗口前移，靠前管控，每日進行安全質量監督檢查。在修試過程中重點把好修試項目關、安全質量關、技術監督關、QCR單驗收關、“7S”標準化修試關。

2.3.3 把握好修后四個環節

在機組修試后階段，尤其要集中精力做好分部調試環節、整體啟動試驗環節、竣工驗收環節、質量跟蹤環節，確保修試后各項試驗正常、各種數據正常，機組一次啟動成功，一次并網成功。

2.3.4 固化修試現場三個流程

以管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場等“四個管住”為抓手，機組修試開工前要固化安全風險辨識流程、安全技術交底流程、安全措施復查流程，針對具體的工作要進行安全風險辨識，并根據風險辨識結果采取針對性的安全措施[5]，同時工作前要對工作班成員進行安全技術交底，并對安全措施進行復查。

2.3.5 加強兩個體系的協調

要充分發揮安全監督體系和安全保證體系雙重控制，對機組修試文件從安全和質量兩個方面進行控制，安全保證體系和安全監督體系分別履行各自的職責，共同審核修試文件并簽字，“雙簽雙控”機制的實施，即促進了安全監督和保證兩個體系的主動作為，又對責任部門形成了一種壓力[6]。

2.3.6 堅持項目開工前應急逃生演練

抽水蓄能電站過流部件如果發生故障可能導致水淹廠房等重大事故[7]，項目開工前堅持開展應急逃生演練，“逃生”是一種應急措施，也是守住“紅線”的最后手段，根據各作業現場實際情況制定水淹廠房和火災應急逃生演練方案，開工前根據水淹廠房和火災發生時不同特點，熟悉逃生線路，在每次開工前進行應急逃生演練。

2.4 注重安全監督管理確保到位

安全監督管理是確保安全的重要環節，要充分發揮三級安全監督機制，及時發現和消除隱患，糾正和查處違章，實現安全監督由事后監督向事前監督、過程監督的轉變。安全監督管理應做到以“三鐵”反“三違”，突出敢抓、敢管、敢考核，對違章作業始終保持高壓態勢，形成有效的安全生產監督機制，促使安全管理由“治標”向“治本”方向轉變，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害，保證別人不受傷害”[8]。

2.5 強化現場修試人員的安全教育培訓工作

2020年11月26日，李克強總理主持國務院常務會議，通過了《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》，該法更加強化了安全教育培訓工作。各生產現場根據作業人員的培訓需求，建立作業人員安全教育臺賬。在培訓內容上，要聯系現場生產實際，把培訓與現場修試項目結合在一起。根據修試過程的不同階段及不同項目，培訓的側重點也應不同，做到有計劃、有重點、易實施、能考核。在培訓形式上，應以安全活動日、班前班后會、安全協調會、安全技術交底等形式進行。

3 安全管理措施實施效果

通過對各修試生產現場的安全檢查與回訪，實踐證明，各生產現場通過采取以上安全管理的對策與方法后，各級各類安全生產管理人員的履職意識有了較大提高，安全保證體系和安全監督體系人員充分發揮作用，做到了各司其職，各履其責。

通過建立三級安全網管理體系，實行網絡化安全管理模式，建立了“橫到邊、縱到底”的安全監督網絡格局。各生產現場安全監督人員每日開展安全檢查，并填寫《每日安全檢查記錄單》，發現問題及時督促整改，并加以解決，發現一項問題，解決一類問題，杜絕了現場嚴重違章現象。

作業人員的安全意識有了顯著的提高，“安全第一”的意識已深植于作業人員的內心深處，可謂入腦入心，作業人員逐步由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”“我能安全”轉變；同時現場習慣性違章次數大幅度減少，通過近年數據對比，習慣性違章較往年減少75%以上，確保了修試現場安全生產穩定局面。

為驗證本文所闡述的安全管理措施的有效性，筆者跟蹤了某公司2020年所有的生產現場，該公司2020年共承擔了16臺機組的檢修，75臺機組的試驗檢測工作，試驗檢測項目高達18022項，通過嚴格執行本文闡述的安全管理措施，嚴格落實本文的安全管理規定，生產現場未發生一起不安全事故和修試質量事件，修后機組一次啟動成功率100%，試驗項目合格率100%，較好地驗證了本文闡述的安全管理實踐的有效性。

4 進一步的思考

4.1 加強科技興安的應用

（1）加快科技與安全監督融合，深化安全風險管控平臺建設應用，推廣安全智能終端違章辨識應用，開展大修作業智能安全監督研究，探索利用移動攝像等裝備構建全方位、立體式智能監督體系，提高安全智能化水平，提高安全監控的信息化水平[9-13]。

（2）要打通數據壁壘，推進全覆蓋、全時段、全過程的安全管控，推廣數字化工作票、智能安全工器具等技術應用，提高安全技防能力。

4.2 強化風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設

抓好安全生產最根本的是緊盯安全目標、牢牢守住安全“紅線”；最重要的是落實安全生產責任制；最關鍵的是及時發現和解決各類風險隱患；最要緊的是完善應急管理體系。要牢固樹立“四個最”意識，把風險和隱患想在前面，從細節入手，嚴格落實安全風險管控措施，及時治理安全隱患治理。以建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為抓手，以安全風險評價為基礎，以隱患排查和治理為手段，將安全管理窗口前移，著重在預防機制上下功夫，并通過安全風險辨識，發現生產過程中存在的安全風險，通過制定針對性的風險預防措施達到防控事故發生的目的。從人、機、料、法、環等五個方面，構建風險管控和隱患治理兩道安全防線，努力把風險管控挺在隱患之前，把隱患挺在事故之前，確保修試現場安全生產可控、能控、在控。

4.3 切實開展安全生產專項整治三年行動

安全生產專項整治三年行動是習近平總書記親自部署、親自批示的安全專項行動，各現場要以此為契機，深挖細查各專業存在的安全隱患，把現場存在的深層次的安全隱患排查出來，徹底解決長期存在的根本性的問題隱患。堅持邊改邊查，與安全性評價、巡查督察等工作緊密結合，滾動修訂“兩個清單”，持之以恒抓好整改提升，并把整改與完善標準制度、健全雙重預防機制結合起來，從根本上管住風險點、堵住漏洞源，確保總書記提出的“從根本上消除事故隱患”落到實處。

本文從抽水蓄能機組修試現狀、加強修試現場管理的對策與方法、該對策方法的應用效果以及下一步的思考等四個方面進行了展開，希望起到拋磚引玉的作用，引起同行們進一步的交流和思考，共同提高生產現場安全管理水平，確保現場各項工作安全順利開展。