推動工程管理考核的主要措施探析

方銘峰，林焯文

(江門市江新聯圍管理處，廣東 江門 529000)

1 廣東省大型水閘概況

在水利工程當中，水閘作為一種低水頭水工建筑廣泛應用于防洪、擋潮、排澇、灌溉等各方面，是其防洪減災體系的重要組成部分。據統計，廣東省規模以上(過閘流量≥5m3/s)的水閘工程8312宗，其中大型水閘146宗，中型水閘732宗，小型水閘7434宗。在眾多的水閘工程中，大型水閘雖然絕對數量占比少，但占主導地位，起骨干支撐的作用，每一宗大型水閘的影響區域都非常廣，事關一個地區社會經濟的穩定發展和人民群眾的生命財產安全。

目前廣東省的大型水閘基本有成立獨立的管理機構，但是因各種因素影響，如經濟發展水平、資金投入、管理思維等，大型水閘的管理水平呈現出參差不齊的現象，有管理水平高的，已基本形成規范化和標準化的管理模式；也有管理不好的，管理模式混亂，思想還停留在傳統的“重建輕管”思維上，認為工程只要能“用”即可的。這些在一定程度上制約了我國水利行業的健康發展，影響了水利行業的整體形象，也與當前“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調不符合[1]。

為了強化水利工程管理，推動工程管理規范化、法制化和現代化建設，水利部在2003年印發實施《水利工程管理考核辦法及其考核標準》(以下簡稱《辦法》)，并多次修訂，使之更好的指導工程管理工作。《辦法》系統性的梳理了大型水閘管理的各項工作，擬定了有關的參照標準和要求，是我們開展管理工作和提升管理水平的參照標的。

近年來，廣東省一些大型水閘管理單位對照《辦法》及其考核標準的要求，深入開展工程管理考核工作，取得了較好的成效，部分單位成功通過了省級或國家級工程管理單位的驗收，但是也有很大部分的管理單位對《辦法》和工程管理考核工作知之甚少，未開展這項工作。面對這種情況，如何以工程管理考核為抓手，促水閘工程管理水平提高是一個必須面對和解決的問題。

2 如何推動工程管理考核

2.1 何為工程管理考核

水利工程管理考核就是根據水利部印發的《水利工程管理考核辦法及考核標準》，結合自身工程管理的現狀，查缺補漏，以考核的形式逐步解決管理上存在的問題，從而提高管理水平。在《辦法》及其考核標準中，系統的將水閘工程的管理分為組織管理、安全管理、運行管理及經濟管理4個方面，33個小項，然后根據每一個小項的要求進行評分，其總分為1000分。其中組織管理和經濟管理占比25%，雖然比重較小，但卻是開展管理工作的基礎，運行管理和安全管理占比75%，是整個考核工作的核心內容和目的，四者緊密聯系在一起構成了工程管理考核的整體體系。

每一宗大型水閘都可以也應該參照《辦法》及其標準去系統的梳理單位的管理現狀，推動管理考核工作，提升工程的管理水平，從而以點帶面，促進一個地區工程管理水平的全面提高。

2.2 推動工程管理考核的意義

推動工程管理考核工作最根本的目的就是提升工程管理水平，其意義有3個層次：①初步的認清自我的初步階段；②提升自我的發展階段；③惠及自我的反饋階段。

2.2.1 認清自我

對照《辦法》及其標準，能夠讓管理人員，尤其是領導層，包括水行政主管部門工程管理業務負責同志和水閘負責人，清晰的認識到所轄區域的水利工程或直接管理的工程管理水平，距離規范化、標準化還存在多少差距，還存在哪些不足和可以改進和提升的地方，以及該如何去提升，準確給自身的工程管理水平把脈，認清自我，找出問題。

2.2.2 提升自我

推動工程管理考核工作，能夠提升單位的整體素質，尤其是人才培養這一方面。工程管理考核工作是一個系統性的工作，涉及到的內容紛繁復雜，綜合性非常強，不僅涉及到工程本身，還涉及到了體制機制、人事財務等方面，需要整個單位所有干部職工群策群力，推動這項工作本身就能夠帶動全體干部職工打開視野，形成現代化的管理思維，提高單位的凝聚力和干事創事的良好氛圍[2]。

2.2.3 惠及自我

開展工程管理考核后，各單位可以根據實際工作優化崗位設置，提高專業技術崗占比，優化人才晉升、人才輸送渠道，為單位發展打下堅實基礎。同時隨著管理水平的提升，單位形象也相應提升，社會各界的關注度會明顯的提高，一個具有良好形象、敢做能為的單位會有更多的資源向它傾斜，能夠讓上級部門、社會各界給予更大的支持力度，使得單位和個人都能夠擁有更廣闊的前景。

2.3 如何推動工程管理考核

水管單位應該明確“以工程管理考核為抓手、促管理水平提高”的工作思路，并且確定為單位每年的中心工作，融入到單位的日常管理工作中，提升自我管理水平，形成相對較為完善的管理體系。

2.3.1 思想認識要統一

要想以工程管理考核為抓手，促進自身管理水平的提高，作為上級部門，首先對考核工作認識要到位。要明晰推動工程管理考核工作只是一種手段、措施，真正目的是提高自身工程管理水平，即使未能成功申報到省級或國家級的工程管理考核單位的稱號，但在這個過程中使得單位管理水平得到了一定的提升，那就是有意義的、有價值的。其次是引導基層單位開展考核工作，各級部門應不斷強調工程管理考核的概念，形成共識。在推動考核工作的過程中，要為基層單位提供指導性意見，給出建議，解決難題。最后是實施獎懲，根據考核結果，對已達標或取得相應進步的單位給予一定獎勵，以此來調動基層單位積極性。而作為基層單位，在積極尋求上級主管部門的指導和支持的同時，更要主動“自我加壓”。將“工程管理考核工作”列入每年的年度的重點工作中，并且報上級主管部門列入單位年終績效考核目標中，完不成目標任務的話則扣減績效分。

2.3.2 組織保障要得力

組織保障是指如何建立起完善的架構，以保障工程管理考核能夠順利的推進。①人員配備要有保障，水管單位可以專門成立考核工作領導小組，由主要領導任組長，領導小組下設辦公室，辦公室由各核心業務部門的負責同志擔起推動日常考核工作任務；第②推進制度方面的保障，單位應要求考核辦公室必須對照《辦法》及其考核標準，在每年列出年度需要完成的目標和工作計劃，并且要將工作任務分解落實到部門和個人，在每個月的首次例會要匯報完成情況和工作進度；③考核工作人才的培養，確保開展考核工作有較強的技術支撐。在推進工程管理考核之初，水管單位應組織單位的業務骨干集中培訓工程管理考核方面的業務知識，同時在每年開展各類相關的培訓工作，涵蓋考核工作的方方面面，包括運管規范、管養標準、安全生產、防汛搶險等等，確保人才基礎能夠跟得上。

2.3.3 貫徹落實要堅決

《辦法》及其考核標準中所包含的內容是十分廣泛的，基本涵蓋了一個水閘工程管理方面的所有內容，其中有一部分是不需要耗費太多費用，單憑單位自身就可以完善的內容，這部分可稱之為“軟件”建設。如制度建設、巡查規范等方面；另一部分需要專門申請專項資金方能開展的，如安全鑒定、設備評級、確權劃界等，這部分可概括為“硬件”建設。很多經濟相對不發達的地區，受限于經費影響，一些“硬件”建設推進起來有一定的難度，因此，各水管單位可以根據《辦法》及其考核標準，結合工程實際，組織制定一系列的運行管理和維修養護的技術要求，從而做到設備狀況均有臺帳、運行管理均有流程、工作過程均有記錄，堅決落實貫徹、完善水利工程的“軟件”建設。

2.3.4 爭取資金講策略

在資金有限的情況下，水管單位在“硬件”建設時辦法舉措要靈活，在依靠每年的財政下撥的管理費用外，更應該主動出擊。如開展水閘安全鑒定，根據鑒定結果可向上級、財政部門立項申請資金，由急到緩，逐步解決水閘維修與加固；加強單位宣傳。編制信息匯編總結每年工作內容，寄送到上級、兄弟部門，讓領導了解、熟悉本單位的工作情況，便于日后的工作開展。同時加大群眾宣傳力度，讓社會各界了解當前水利建設、受益面等情況。通過多種方式提高單位形象，讓上級部門、社會各界給予更大的支持力度，吸引更多的資源向自身傾斜。

2.3.5 把握標準敢突破

在充分發揮出工程的效益的同時，還應深挖水閘的調度潛力，深挖水閘對于整個水系流域的效益潛能，如作為水系的核心控制閘，自身可對整個水系的調度起到了非常大的促進作用，能夠明顯改善水系其他區域的防洪排澇壓力，還可以參與到洪水、龍舟水、臺風、暴雨等防洪防爆潮的調度工作，在調度過程中起到了絕對支撐的作用，超常發揮工程的效益。

3 結 語

1)各級水利部門自上而下要以任務式，實事求是定目標推進，同時幫助解決基層關鍵問題。

2)水管單位要年年有突破，而且定會年年有突破。

3)考核要為我所用，把握考核本意。

4)通過以點帶面，全面開花，爭做全國排頭兵。

推動工程管理考核工作并非是一件不可能的事情，相反，各單位的各項日常工作其實完全能夠跟工程管理考核相結合，作為水利部門，我們要做到：只要敢于嘗試、勇于擔當，用好《辦法》及其標準，將會對工作產生非常好的促進作用，能夠全面促進管理水平的提高，最大程度的確保工程的安全運行。