喀左縣農村飲水安全鞏固提升工程建設運行中存在問題與對策

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務站，遼寧 朝陽 122304)

1 喀左縣農村飲水安全鞏固提升工程

喀左縣地處遼西低山丘陵區，全縣有22鄉(鎮)場，241個行政村，1677個村民組，其農村人口33.3萬人，總人口42.4萬人?？h域地貌形態復雜，河川、丘陵、山地、平地相間交錯，在時空分布上降水量與地表徑流量極不均衡。農村飲水安全事關廣大群眾的生命健康與生活大計，也是實現“三保障、兩不愁”脫貧攻堅總體目標的重點工作。通過實施以服務民生為宗旨、以項目建設為依托的農村飲水安全鞏固提升工程，截至2020年，全縣已累計建設投資各類供水工程546處，現狀供水規模達到9830m3/s，受益人口21.75萬人。①按實際供水人口分類：單處供水人口1至1000人的241處，涉及供水人口9.51萬人；單處供水人口在1000至10000人的88處，涉及供水人口12.24萬人。②按水源類型分類：境內供水全部采用地下水，已建成分散供水2處，涉及供水人口146人，已建有集中供水320處，涉及供水人口21.74萬人。③按供水規模分類：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有26處，涉及供水人口8.42萬人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的有150處，涉及供水人口2.71萬人；<20m3/d的有167處，涉及供水人口10.62萬人。

近年來，通過持續加強工程建設顯著改善了喀左縣農村飲水安全現狀，同時要積極探索，在工程建設過程中逐步形成長效運行管護機制，為優化供水工程運行管理模式以及徹底解決農村飲水安全問題提供科學指導[1]。

2 建設運行中存在的問題

2.1 總體供水規劃設計不合理

喀左縣以往的供水工程多以村為單元，設計依據以各村水源與群眾需求為主，多單村工程而少聯村工程，各自為陣使得相鄰村莊爭搶水源的現象時有發生。由于缺少以鄉鎮或更大單位的水源分布圖和管網圖，無法實現更大范圍的水源調配和科學的管網連通。同時，各鄉鎮彼此獨立，在缺乏備用水源的條件下根本無法保障旱季供水。

2.2 運行管理工作發展不均衡

喀左縣地貌形態復雜，在空間上供水工程呈不均衡分布特征，平地人口密集且供水工程較多，運行管理比較容易，企業自覺改進管理模式，加大資金投入提高管理水平，不斷擴大服務范圍，實現了企業、群眾、政府的三方獲益。然而，丘陵、山地的交通不便且地勢高低起伏大，加之運行管理成本高、經濟發展相對滯后等因素，供水企業盈利空間小，承擔管護經費壓力大難以實現供水規模的擴大，對此應給與一定的扶持[2]。

2.3 運維費用需求與資金投入不匹配

喀左縣鄉(鎮)場自行管理的供水工程維修成本高、管護難度大，并且供水廠位置較偏遠，水費收入通常難以支付維護費用、消毒用品、電費、人員工資等支出，為了保證其正常運行亟需投入相應的維修養護資金[3]。若參照1萬元/年的補助標準，則每年就要投入近600萬元，縣財政自籌100萬元仍需向上級提請500萬元的支持。

3 對策建議

3.1 深化供水工程產權改革

1)樹立典型，積極探索運行管理新模式。自2012年，喀左縣就開始積極探索市場化運行管理模式。民營企業供水公司與鄉鎮人民政府簽訂合同，由公司承接供水廠的經營權，并負責后續投資擴建、管護維修、運行管理的供水服務工作，鄉鎮政府負責供水服務監督、考核及外圍環境協調等工作，縣水利局承擔大型維修養護項目立項、供水工程建設以及技術指導職責，三方相互配合、各司其職。企業管理后，不僅大大提高了農村安全供水保證率，徹底解決了運維管護中工程所存在的問題，進一步提升了群眾滿意度以鄉鎮供水服務水平，而且為社會資本參與農村供水工程建設創造了良好的環境。在這種條件下，企業的運行規模將會不斷擴大，服務范圍也在不斷擴大。

2)精心謀劃，加快經驗推廣。目前，水利體制改革受到喀左縣委、縣政府的高度重視，各鄉鎮及縣政府均設立改革機構，縣長親自謀劃，加強統籌協調，層層夯實責任，加快推進產權改革。2014年，喀左縣正式頒布了工程產權落實管護責任和小農水管理體制改革方案，確權等級了縣域內的供水工程，并對水利工程經營權、管理權和所有權進行明晰。以鎮政府為責任主體利用政府購買服務的方式，將供水工程經營權通過公開競爭承包給有實力的民營企業水務公司。在加快產權改革的過程中，各鄉鎮將改革內容進一步豐富，如打包將保潔及供水服務交由企業管理，由此實現供水經營的反哺；供水公司承擔各類小型水利工程的管理，有效提高了工程調節及供蓄水能力，大大減少了用水糾紛[4]。

3)健全機制，完善企業管理。①加快形成退出機制，鄉鎮、村集體屬于供水工程的產權主體，而對管護主體村委會和供水站可行使監督權，即監督供水企業服務質量、消費價格等。采用保障用水安全、企業經營效益、群眾滿意程度等指標，各鄉鎮每年考核民營水務公司，并確保政府、企業、群眾三方利益，無法保障任何一方利益的自行退出并由政府重新選擇。②完善管護資金獎補機制，水利部門籌措20萬元用于各鄉鎮水利工程維修養護及水質檢測，未來將進一步加快推進水利改革，獎勵性扶持完成較好的鄉鎮，并為農村供水改革創造條件。對各公司管護維修、運行管理等情況縣水利局每年實行檢查，以考核結果為依據分配補助資金，即干得好獎勵多、干的多補助多。

4)加快融資，完善設施建設。為了更好地服務民生需求及貫徹落實供水工程管理改革，喀左縣要進一步加大供水設施建設和投融資力度。①要積極編制安全飲水項目以及國家水利建設與管理資金，自2015年已爭取到農村水利建管資金1105萬元；②為解決貧困村飲水安全問題要充分利用國家開發銀行貸款資金，截至現今已有3000萬資金用于貧困村飲水安全工程；③結合水源工程投資規模大的現狀要爭取合理運用PPP模式等運營模式[5]。

3.2 建立合理水費征收機制

1)規范水費管理，落實優惠政策。近年來，喀左縣進一步加大了政策扶持力度，優先安排作為公益性項目的農村供水工程建設用地，并按照農業用電的價格對供水工程用電給予優惠，不收取農村供水工程的污水處理費、水資源費等，從而確保農村供水工程的正常運行。供水單位設置了入戶水表、供水點水表、用水計量總水表等，基本實現了以表計量。結合各地區實際狀況，通過對最高用水量的核定實行超出部分加價收費制度，水費收入用于工程的改造、更新、維修、管理等開支。為有效提升實收水費率，積極推行水費、水量、水價公開制度。

2)規范流程，合理確定水價?？ψ罂h現有供水工程全部實行計量收費、有償供水制度，企業要自負盈虧、獨立經營。物價部門核準各供水公司水價，水費收取前邀請用水大戶、村民代表召開聽證會和座談會，遵循適時調整、公平負擔、優質優價、合理收益、成本補償的原則，經充分討論協商制定合理水價，收費標準一般不高于市區，經核準后實行。采用“一事一議”的方法核定單村水廠水價，村集體組織用戶代表大會以核算維護成本，在水價中分攤成本，不足部分由村集體給予適當補償。結合實際收支情況，通過擴寬服務范圍、創新管理模式、安裝遠程監控系統、智能水表等方式，供水公司運行成本明顯下降，除工程更新、設備維修養護、制水和管理成本外，水費還存在相應的盈余；單村水廠管道長、居民用水點不集中、用水量少、維護成本高，所以其水費收入低無法實現收支平衡[6]。

3.3 強化飲用水水質安全保障

1)強化水源保護。地表水屬于喀左縣農村供水工程的主要水源，現有水源保護區3個、集中式水源地120處，對此要設立警示牌、制定保護辦法，禁止有害物質、污水和垃圾進入水源區，嚴禁將排污口設置于水源地周邊，在水源保護區嚴防有害物品與垃圾的堆放，加強供水水源保護。因因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關責任方解決問題，并保證正常供水。針對供水人口較少的飲用水水源要按照相關要求劃定保護范圍，同步實施污水的處理，通過建設農村污水處理廠以防止水源出現二次污染。

2)規范制水行為。對超過百人的集中供水點喀左縣配套消毒設備、凈化設施，修建標準化水廠，水廠實行管理員持健康證上崗、制水過程全程監控、依法取得衛生區可證等制度，公司經營的水廠要定時補充消毒用品，安裝自動加藥機以保證出廠水安全。

3)加強水質監測。水質監測是飲水安全控制的重要手段，精準的監測數據屬于確保飲水安全的根本要求。此外，水質是否安全還取決于監測頻率?？ψ罂h農村供水工程服務年限較長，這在一定程度上增加了飲水水質二次污染的可能，因此水質檢測要貫穿工程運行的全過程。貫徹執行《農村飲水安全評價準則》，配合縣衛生防疫部門開展供水工程的水質檢測，對農村分散式供水進行水質抽檢，并及時反饋檢測報告，督促并指導屬地政府對供水工程進行消毒處理。通過配備高級的水質監測器材、建立標準的水質監測中心，加強各水廠進出水源各環節的化驗，對全縣集中供水工程進行日常性安全生產檢查，保證供水水質達標。

3.4 提高飲水安全供水保證率

1)合理調節水源。各村所處的位置及其水源條件差異較大，有的水廠擁有充沛的水源，但供水范圍內人口較少致使資源閑置，而有的水廠水源不足無法保障干旱季節的用水，當地群眾意見較大。供水公司經營管理后將一定區域內的供水主管網互聯互通，經適時補水調節實現了水資源共享，最大程度的利用各地區資源優勢，有效緩解了農村供需水矛盾。例如，供水公司捆綁承包的水利工程實現了區域內所有水源并網，大大提升了供水保證率和水源利用率；有的企業加快建設備用水源，充分發揮了干旱季節的補水功能。

2)加快城鄉一體化供水。在供水工程規劃設計時要強調水源工程建設，遵循“宜大不小”的原則推進“大網”建設，打通適宜聯通的管網提高水源保障率，通過水源的合理分配達到供需平衡。

3)提升工程運維管護能力。為了提高供水保證率、降低管網漏損率以及實現管網漏損情況的適時監測，各水廠必須專門配備巡查員以及時更換、維修破損的管道。

4 結 論

農村飲水安全鞏固提升工程是落實鄉村振興戰略的標志性工程，事關安居樂業、社會穩定和廣大群眾健康福祉。文章研究探討了喀左縣農村供水工程現狀、運行模式及現存問題，重點闡述了市場化運營的民營水務公司管理模式，為解決管護經費不足的問題樹立了典型，具有一定的推廣價值。此外，未來的供水工程還要加快智能水務、水質監測系統建設，通過規范化管理、擴大供水規模等解決單村水廠管護的難題。堅持“大水源、大水廠、大管網、大規?！钡脑瓌t，合理布局科學調度水資源，通過建設聯村連鎮工程實現管網互通互聯，為建設美麗鄉村創造有利條件。