剖析“用工荒”和“就業(yè)難”的深層矛盾
——以供求關(guān)系理論闡述

蔡金娥 朱俊偉 重慶郵電大學(xué) 邱億天 湖北民族大學(xué)科技學(xué)院

一、問題提出

隨著安徽鳳陽小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”逐漸主流化，舊體制下所掩蓋的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題逐漸顯性化。一部分不滿足于現(xiàn)狀的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)去往城市。于是，得益于城市較高的收入，農(nóng)村逐漸空心化，更多的農(nóng)民源源不斷地涌入城市，形成國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”。

隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多的涌入城市，解決了城市化過程中對(duì)勞動(dòng)力的需求。然而從2004年的春天開始，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)突然開始遭遇“用工荒”的困境。此后，“用工荒”的現(xiàn)象蔓延到長(zhǎng)三角地區(qū)并日益加劇。

在愈演愈烈的“用工荒”的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)卻普遍出現(xiàn)“就業(yè)難”的現(xiàn)象：一方面企業(yè)招不到工人，急需大量的勞動(dòng)力；另一方面大學(xué)生找不到工作，就業(yè)市場(chǎng)尚有大量空置的勞動(dòng)力，從勞動(dòng)力的角度上說不可能同時(shí)出現(xiàn)這兩種現(xiàn)象，但現(xiàn)在這卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。這個(gè)矛盾的出現(xiàn)有很多原因，也是在社會(huì)發(fā)展的必然階段，如果這種矛盾不能很好的處理和解決，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

（一）用工荒

如圖1所示，老一輩農(nóng)民工的供給函數(shù)為S0，對(duì)應(yīng)的企業(yè)需求函數(shù)為D0，假設(shè)當(dāng)時(shí)就業(yè)市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)，即企業(yè)的工資為W0，對(duì)農(nóng)民工的招收為L(zhǎng)0。

圖1

對(duì)于老一輩農(nóng)民工來說，他們所生活的那個(gè)時(shí)代動(dòng)亂不安，僅僅靠種田是無法生存的，只有外出到繁華的地方打工才是養(yǎng)活一大家子的辦法。而到了現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家的動(dòng)亂和饑荒少了，政府也有補(bǔ)貼保證基本的生存，新一代的農(nóng)民工沒有了上一代那么重的生活負(fù)擔(dān)和責(zé)任，賺錢的方式和外出打工的地點(diǎn)并不再是唯一的，于是相對(duì)于上一輩來說，這一代農(nóng)民工的供給會(huì)一定程度的減少，即S0小幅度向左上方移動(dòng)至S1。

隨著時(shí)代的發(fā)展與企業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也是大大增加，即缺少大量勞動(dòng)強(qiáng)度大的普通工人和技術(shù)工種，此時(shí)D0大幅度向右下方移動(dòng)至D1。對(duì)于這類工人，由于過去對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的認(rèn)知和想要保證自身利潤(rùn)最大化的思想，導(dǎo)致企業(yè)往往不愿意提高工資或增加福利去招收工人，企圖按照“舊決策”以低成本去滿足企業(yè)的需求，即此時(shí)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求為L(zhǎng)1，正常情況下應(yīng)該給出工資W1，但企業(yè)卻企圖以W0的工資去招收足夠多的工人，所以只招收到了L2，L1-L2的部分即為企業(yè)的“用工荒”困境（見圖2）。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”理論，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩個(gè)階段：一是勞動(dòng)力無限供給階段；二是勞動(dòng)力短缺階段，兩個(gè)階段的過渡點(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)長(zhǎng)期處于第一階段，而這一次的“用工荒”現(xiàn)象也可看作勞動(dòng)力市場(chǎng)為“劉易斯拐點(diǎn)”拉響的警號(hào)，這也提示我國(guó)的政府和企業(yè)應(yīng)該采取措施來更好地面對(duì)接下來的一系列問題。

（二）就業(yè)難

如圖3所示。在20世紀(jì)七八十年代，大學(xué)教育還沒有大范圍普及的時(shí)候，大學(xué)生相對(duì)于那個(gè)時(shí)代是稀缺資源，各個(gè)企業(yè)都競(jìng)相爭(zhēng)搶大學(xué)生，大學(xué)生的供給函數(shù)為S0，企業(yè)的需求曲線為D0，此時(shí)在市場(chǎng)均衡的情況下企業(yè)愿意付給大學(xué)生工資價(jià)格W0。

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的大力支持，我國(guó)的大學(xué)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，相應(yīng)的大學(xué)生的供給函數(shù)S0大幅度向右下方移動(dòng)至S1處，雖然企業(yè)也會(huì)增加招收的大學(xué)生數(shù)量，但相對(duì)于大學(xué)生增長(zhǎng)來說幅度較小，即D0小幅度向右下方移動(dòng)至D1處。此時(shí)，在市場(chǎng)均衡的情況下，企業(yè)在招收足夠多的大學(xué)生L1時(shí)，只會(huì)支付W1的工資，W1＜W0，而對(duì)于現(xiàn)在的大學(xué)生來說，至少理想的最低工資肯定不會(huì)比W0還低，有些更高學(xué)歷的大學(xué)生甚至理想工資比均衡工資W1高得更多，再加上不愿意將就的心理，于是就出現(xiàn)了“就業(yè)難”的現(xiàn)象。

圖3

三、成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)該既能滿足不同層次的勞動(dòng)力需要，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)中就業(yè)，但存在低技術(shù)勞動(dòng)力過剩和高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺相并存的矛盾，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）供需總量與結(jié)構(gòu)失衡

由于國(guó)家人口調(diào)控政策使得農(nóng)村人口存盤逐年遞減，愿意從事普通工人工作的勞動(dòng)力供給總量相對(duì)下降，而我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展，使得企業(yè)對(duì)這類工人的需求量持續(xù)上升，這就導(dǎo)致了東部沿海部分企業(yè)的“用工荒”問題。同時(shí)，農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)上的失衡也導(dǎo)致了勞動(dòng)力的剩余與工作崗位空缺并存的局面。對(duì)大學(xué)生來說，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，使得我國(guó)吸納大學(xué)生的能力受到極大制約，再加上在大學(xué)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)的情況下企業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求與大學(xué)生總量之間總是不協(xié)調(diào)，進(jìn)而引發(fā)大學(xué)生“就業(yè)難”的問題。

（三）高學(xué)歷的畢業(yè)生由稀缺資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥噘Y源

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，職工平均受教育年限達(dá)到13.6年，比2012年提高0.6年。特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工達(dá)到71.8%。就我國(guó)目前的狀況來說，對(duì)普通工人的需求依舊不減，但隨著大學(xué)擴(kuò)招，我國(guó)愿意從事低端工作的人越來越少；與此同時(shí)，接受過高等教育的大學(xué)生更希望從事社會(huì)地位高并且薪酬高的工作，再加上有限的工作崗位和急劇增長(zhǎng)的大學(xué)生數(shù)量，即造成了“就業(yè)難”的反常的社會(huì)困境。

（四）觀念更新與勞動(dòng)權(quán)益

隨著時(shí)代的更迭，農(nóng)民工群體也在發(fā)生變化，對(duì)于新一代農(nóng)民工來說，他們生活在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，積極追求個(gè)人價(jià)值、利益和尊嚴(yán)。在外出動(dòng)機(jī)上，他們已經(jīng)由生存理性過渡到經(jīng)濟(jì)理性，就業(yè)目的也更加多樣化，選擇工作時(shí)會(huì)更加考慮是否滿足個(gè)人需求，當(dāng)從事的工作超出自身承受能力時(shí)，他們的大多數(shù)必然不會(huì)選擇。

（五）大力響應(yīng)西部大開發(fā)

由于國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民工、大學(xué)生也向中西部轉(zhuǎn)移，在一定程度上造成東部地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”的困境；另一方面，從日常生活的角度來看，雖然東部的人均工資高于中西部，但東部的消費(fèi)水平也高，有些農(nóng)民工無法承擔(dān)如此高額的日常開銷，也就導(dǎo)致了部分農(nóng)民工回流至中西部的現(xiàn)象。因此，“用工荒”主要局限于一定范圍和特定時(shí)間段，雖然局部地區(qū)的“用工荒”有可能進(jìn)一步升級(jí)。

四、對(duì)策研究

（一）調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

博鰲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖指出，“中國(guó)還有數(shù)量巨大的勞動(dòng)力處于低教育水平，有數(shù)量巨大的農(nóng)民工隊(duì)伍，在這種情況下，少做勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的觀念是錯(cuò)誤的。”也就是說繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但卻不再僅僅是以前的舊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是以順應(yīng)時(shí)代潮流的知識(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主——繼續(xù)實(shí)施國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，大力支持企業(yè)改革創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力資源的效率；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)換。

（二）匹配供求關(guān)系

由于職位供求不匹配，使得近17%的就業(yè)機(jī)會(huì)在無形中流失，因此，高校工作教育者在面對(duì)大學(xué)生教育時(shí)，不應(yīng)該只關(guān)注學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的學(xué)習(xí)，而更應(yīng)該注重大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的思維能力、對(duì)理論的實(shí)踐能力、對(duì)事物的創(chuàng)新能力和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，培養(yǎng)切合我國(guó)迫切需求的創(chuàng)新實(shí)用型技術(shù)人才。此外，高校本身還需完善就業(yè)指導(dǎo)體系，針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開展求職技巧的訓(xùn)練，全面提高應(yīng)屆畢業(yè)生的求職能力。

（三）完善供求信息

隨著城市下崗失業(yè)基本結(jié)束，青年失業(yè)將會(huì)成為未來的突出矛盾，而且還可能會(huì)呈現(xiàn)出過渡性、不穩(wěn)定性和歷史依賴性等特點(diǎn)。在面對(duì)這些問題時(shí)，不僅高校要對(duì)大學(xué)生的教育方式進(jìn)行調(diào)整，政府也應(yīng)該不斷深化改革，完善就業(yè)市場(chǎng)——采取有效的措施減少大學(xué)生求職的摩擦成本，鼓勵(lì)大學(xué)生去中西部農(nóng)村的基層就業(yè)；加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道；發(fā)揮人力資源市場(chǎng)體系的作用，及時(shí)地將勞動(dòng)力資源信息納入信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理，完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)

市場(chǎng)體系的重要組成部分是勞動(dòng)力市場(chǎng)，它的良好運(yùn)行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，而我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)用人單位和勞動(dòng)者之間在勞動(dòng)力合理流動(dòng)方面存在諸多不規(guī)范問題。營(yíng)造一個(gè)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工之間良好的誠(chéng)信與互利的環(huán)境尤為重要和必要，對(duì)此，政府應(yīng)采取措施促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善——要加大《勞動(dòng)法》的宣傳和執(zhí)行力度，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加大對(duì)違法行為的懲處，不斷改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境；健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的透明度，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的信任感。

（五）保障員工福利機(jī)制

就目前來看，工資與福利仍然是求職者選擇工作的第一要義。長(zhǎng)期缺工的企業(yè)都有一個(gè)共性，也就是工作量大而工資低、福利少，一些企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)工資待遇甚至低于員工戶籍所在地的工資水平。企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)，也要兼顧員工的個(gè)人利益。此外，政府也應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，制定企業(yè)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)的員工基本福利和社會(huì)保障制度。