重大水利工程項目法人安全管理工作思路

孫永生

(內蒙古引綽濟遼供水有限責任公司安全部，內蒙古 烏蘭浩特 137400)

當前，全國各地正在加快推進172項節水供水重大水利工程建設。重大水利工程規模宏大，工期較長，施工過程涉及的爆破工程、臨時用電工程、截流圍堰工程、高大模板工程、高邊坡、深基坑工程、洞挖工程、炸藥庫等危大工程，重大危險源較多，工程建設安全風險相對較大，給安全管理工作帶來很大的挑戰。水利工程項目法人作為工程建設的核心領導機構，擔負著全面統籌工程建設管理工作的職責，安全管理必然是工程建設管理的重中之重，因此項目法人單位必須對安全管理工作予以高度重視，應結合項目實際建立完善高效的安全管理體系和體制、機制，不斷地優化改進安全管理的方式方法，強化落實各項監管措施，才能保障工程建設安全平穩。

1 厘清工作思路，正確把握監管方向

水利工程建設有其自身規律和特點，安全管理工作必須結合水利工程實際，在遵守《安全生產法》等國家相關法律法規基礎上，嚴格執行水利行業相關法規、標準規范規定。水利建設工程安全生產管理主要遵守SL 721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》(簡稱《導則》)、SL/T 789—2019《水利安全生產標準化通用規范》(簡稱《通用規范》)及《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準》，其目的是為了規范水利工程施工安全管理行為，指導施工安全管理活動，提高施工安全管理水平，防止發生生產安全事故，促進水利工程建設安全管理工作的標準化、規范化，是水利行業眾多專家經驗總結、智慧結晶，也是水利工程建設安全管理工作的指導依據?！秾t》和《通用規范》在內容上相輔相成，互為補充，重點對參加水利工程建設的項目法人、監理、施工、設計等參建單位的安全生產目標管理和職責進行了明確，對安全組織機構設置、安全管理制度建設、安全教育培訓、現場管理、設備設施管理、安全技術措施、專項施工方案、危險源辨識管控和隱患排查治理、職業健康、應急管理、事故管理等安全管理工作內容做出了較為全面明確的規定。只有這樣安全生產管理工作才不會跑偏、走彎路，能做到思路清晰、方向明確、有的放矢。

2 練好內功，打造精品管理團隊

打鐵還需自身硬，水利工程項目法人必須練好內功，不斷提升軟硬實力，打造精品安全生產管理團隊，安全管理工作才有基礎和保障。

(1)要提高政治站位，充分認識做好工程建設安全管理工作的重要性，在實際工作中深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和批示指示精神，真正把安全工作放在首位，把“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產工作方針落到實處。要嚴格落實安全生產責任，真正做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”。

(2)要建全完善工程建設安全管理體系、組織機構，配足配強專職安全管理人員，并確保其滿足安全工作需要，全面發揮安全生產管理職責。

(3)要加強安全專業知識學習，不斷提升業務素質、管理能力。要鼓勵安全管理人員和其他員工積極參加內外部安全專業培訓學習，考取注冊安全工程師等專業資格，不斷提高專業知識、安全意識和團隊安全管理水平，以滿足工程建設安全生產工作需要。

(4)要建立完善工程建設安全生產管理制度、安全生產責任制及監督考核機制，以確保工程建設安全管理有據可依，安全生產責任清晰明確，實現獎優罰劣，督促各級管理人員主動作為，落實安全生產責任。

3 加強監管，督促各參建單位履行安全職責

(1)要加強對各參建施工單位的監督檢查，督促其履行安全生產主體責任。施工單位是承攬工程建設任務的主體，負責具體組織實施完成合同約定的工程建設任務，按照《安全生產法》等相關法律法規規定，施工單位對承包的建設工程負有安全生產主體責任，對承包區域內安全生產工作應全面負責。但在實際工作中，由于重視程度、專業水平等原因，一些施工單位在安全生產管理工作上總是存在這樣或那樣的問題，主體責任落實嚴重不夠，給安全管理工作帶來很大的風險。這就要求項目法人必須對其加強監督檢查，督促其履行安全生產責任。要通過采取加強人員、設備設施進場審核，督促建立安全生產規章制度、操作規程，建立健全安全生產組織機構，嚴把安全技術措施、專項施工方案審核關，加強現場施工作業管理，加強風險管控和隱患排查治理，嚴格按照“四不放過”原則處理事故事件，建立實施考核制度等手段，督促施工單位主動作為，發揮主體責任，保證工程建設安全平穩。

(2)要加強參建監理單位管理，督促其發揮監理安全責任。安全管理是監理工作的重要內容。在實際工作中，受各種因素影響，監理單位并不能完全發揮法定安全監理責任，監理人員大多存在履職盡責不到位問題，這就需要項目法人加強監管，督促其履行安全監理責任。主要管理手段包括四個方面：一是要依據合同約定、投標文件承諾，監督檢查監理單位安全專職監理配備情況，保證監理人員數量、資質、業績符合要求；二是督促監理單位編制安全監理規劃和實施細則，嚴格審核把關，并監督其按照規劃、細則開展監理工作；三是加強日常監管，定期上報監理安全周報、月報、各類總結、報表，對存在的問題提出整改意見；四是建立專項考核辦法，定期對安全監理人員履職盡責情況進行考核，根據考核結果，對監理人員提出獎懲意見，必要時采取清退措施。

(3)要加強勘察設計、檢測、咨詢單位監督管理，督促其履行安全責任。建設工程項目法人應根據這些單位的服務范圍、任務，制訂專門的管理制度、考核辦法，加強日常監管和定期考核，督促其履職盡責，做好職責范圍內的安全生產工作。特別是安全咨詢單位，負責協助建設單位開展安全生產管理工作，目前國家在安全咨詢管理方面還沒有明確規定，這方面還需要各單位在實踐中不斷地摸索、研究，充分發揮其第三方咨詢機構的作用。

4 抓住關鍵環節，努力健全完善雙重預防機制

安全管理的根本目的在于防范事故。按照美國杜邦公司安全管理理念“一切事故均可以避免”，要真正做到防止事故發生，就要深入研究事故發生發展的機理，找到導致事故發生的關鍵環節，采取切實有效的預防控制措施，斬斷事故發生的鏈條，事故的發生就完全可以避免。根據國內外專家研究成果，事故來源于危險源，沒有危險源就不會發生事故，危險源都具有存在安全風險的屬性，只是風險大小不同。如果采取措施全面到位，安全風險受控，則危險源處于安全狀態，就不會發生事故。如果防控措施失效，危險源存在隱患，而隱患又沒有被及時發現消除，發生事故就只是時間問題。因此厘清危險源、隱患、事故三者關系，采取措施有效控制安全風險，及時消除事故隱患，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，就是抓住了防范事故的關鍵。安全風險管控是安全第一、預防為主的綜合體現，突出事故前的預防，安全管理工作大多是圍繞落實安全風險管控措施開展，如建立安全管理體系、制度、落實安全生產責任制、加強安全教育培訓、制定落實安全技術措施等，包括隱患排查治理從本質上說也屬于風險管控措施。開展這些安全管理工作的根本目的都是為了落實好預防管控措施，防范事故發生。因此水利工程項目法人一定要高度重視安全風險分級管控和隱患排查治理工作，要組織監理、施工、設計、咨詢、檢測等單位建立完善的全過程防控治理體系，建立健全安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，實現關口前移，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢風險管控和隱患排查治理雙重關口，從根本上消除發生安全生產事故的風險。

5 不斷總結經驗，努力提高安全管理水平

重大水利建設工程任務重、工期長，安全風險相對較大，在實際安全管理工作中肯定會存在這樣或那樣的問題，需要不斷的研究、探索和總結，要針對發現的問題及時修正和糾偏，并做到持續改進，才能保證安全管理工作正確順暢開展。《通用規范》規定“水利生產經營單位應對本單位安全生產標準化運行情況每年至少進行一次自評”，通過自評“驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產和職業健康管理目標、指標的完成情況”。這個自評就是自我體檢、總結提高、持續改進的過程。因此項目法人單位必須高度重視這項工作，要在嚴格按照安全標準化規定開展年度自評的基礎上，充分利用安全會議、安全活動、安全檢查、年度總結、座談等形式，經常性地開展自檢自查，通過自評、自查、總結，及時發現安全管理工作中存在的不足和問題，并嚴格認真督辦整改，直至閉環。只有這樣不斷的自檢、自查、自評，總結經驗、改進不足，做到持續改進，安全管理工作才會逐步規范，安全管理水平才會逐步提高。

6 結語

水利工程項目法人在工程項目管理中處于核心地位，應高度重視安全生產管理工作，持續改進和提高安全生產管理水平，工程建設才能保持安全平穩。本文針對重大水利工程項目法人安全管理工作思路進行了總結、分析和研討，意在厘清水利工程項目法人安全管理工作思路，明確安全監管方向和重點監管內容，并在工作中持續改進存在的問題和不足，不斷提高安全生產管理水平，可為水利工程建設同仁提供一些參考和借鑒。