新形勢下的事業單位財政稅收問題與措施

劉世美 山東省五蓮縣檢驗檢測中心

為促進事業在新形勢下更好的發展，完善事業單位的稅收制度，有必要對當前事業單位的財政稅收情況進行改革。由于我國的經濟不斷市場化，事業單位也由原本的不參與納稅的形式轉變為商業盈利收入需要納稅的形式，在這種納稅機制的調整下，為促進我國的產業結構轉型和資源的整體配置優化，需要解決當前事業單位稅收管理中的一些問題。

一、事業單位稅收改革的重要性

事業單位是一種由國家提供資金來進行非營利性社會公共服務的機構，在我國當前社會主義市場化的發展情況下也屬于一項特殊的存在。但是隨著我國的市場化程度不斷加深，事業單位的財政收入逐年增加。經濟發展的新形勢對我國事業單位的財政管理方面要求越來越高，國家對事業單位提供的資金政策也在不斷的減少，這就要求著事業單位的財政工作對較為傳統的不參與納稅的財政工作進行改革，順應國家的發展需求。除此之外，對事業單位的財政稅收方面進行改革也能在此過程中強化事業單位的財政部門的管理機制，能夠起到促進事業單位財政稅收部門的改革、健全其管理機制和加強對相關人員的培訓力度的效果。是有利于事業單位的財政部門整體發展，使之能夠實現可持續性發展的重要措施。

二、事業單位財政稅收在新形勢下存在的問題

（一）預算編制不嚴謹

預算編制能否正確執行，是影響事業單位財政管理和資金規劃的一項重要內容。目前一些事業單位的預算編制不夠嚴謹，在進行預算管理時，由于領導干部不重視預算管理的工作，沒有制定相關規章制度規范預算管理的工作內容，相關人員由于缺少相關任務的規章制度而只隨意進行預算管理工作，導致整項預算管理的工作內容過于隨意，資金的規劃不準確，不利于單位的可持續性發展。同時一些事業單位的財政部門具有一定的獨立性質，對其他部門的工作內容和資金使用情況并不了解，在實際制定預算計劃時會出現盲目、缺乏針對性的誤區。

（二）管理機制不健全

事業單位的收款收據多為非稅往來類資金票據，該資金的票據在法律上不受稅務部門的監管[1]。同時由于我國的事業單位稅收情況正在改革中，一些財務人員在開具票據時混淆了稅收類票據和非稅收類票據，導致稅收票據的管理出現問題，減少了事業單位的稅收情況，使國家的財政收入發生了減少的情況。同時有一些事業單位會為了避稅而將個人所得以實物的形式分發，或者在進行獎金分發時采用分次分發的方式，以此起到減少稅源的效果。同時，由于事業單位的財政人員往往由國家政府機關直接管理，在監控的層面上也具有一定的難度，容易出現事業單位內部票據管理不完善的問題。

（三）缺乏完善績效考核機制

預算管理工作整體的專業性質較強，但是目前的事業單位人員的專業素質并不能完全達到政府機關部門需要的標準。并且由于事業單位普遍存在一些稅收意識不強，稅收工作責任劃分不明確的問題，相關的財政領導人員對稅收工作的重視度也不夠，導致在進行具體的稅收工作時會由于工作人員的操作不當出現一些工作上的問題。同時，由于財政管理工作缺乏完善的績效考評機制，導致財政人員的工作積極性不高，工作效率和工作的積極性都不強。這也是事業單位對納稅義務認識不高的一個表現，為促進我國的事業單位稅收問題的整體改良，需要相關人員積極對財政部門進行改革。

（四）稅收繳納不規范

我國的事業單位稅收情況還存在著一些不夠規范的問題。由于財政人員的綜合素質有待提升，在進行稅務管理工作時容易出現虛減企業所得稅的情況。同時由于事業單位往往會在完成政府部門的行政管理活動之外，與企業部門進行聯合合作，在其經濟活動中需要財政人員開具應收稅類發票和非應稅收類發票，一些事業單位為了避稅而將應收稅類發票歸于非收稅類發票中，減少了納稅金額。除此之外，一些單位在進行個人所得稅的繳納時忽略了外聘人員的工資，以及員工的加班費和獎金等費用，整體的稅收繳納較為不規范。

三、解決新形勢下的事業單位財政稅收問題的措施

（一）完善預算編制

解決新形勢下事業單位財政稅收問題的首要措施就是完善財政部門的稅收管理制度。由于預算管理在事業單位的各項工作中都能發揮著較為重要的作用，會影響其他單位部門的整體工作計劃的制定，所以完善事業單位的預算編制任務是十分有必要的。首先需要財政部門加強與其他部門之間的聯系，充分的了解單位內部其他部門的工作流程和工作預算，并且結合該單位的上一季度預算情況來對其進行本季度的預算，確保預算結果能夠滿足該單位的工作需要，且沒有預算浪費的情況，從而為提高事業單位的財稅征收效率打下基礎。同時，財政部門需要加強對財政票據管理的重要性的認識程度，加強對單位內部各種票據的綜合性管理，在財政人員進行稅收票據的開具時應該正確完成票據的各個內容的書寫，確保經濟內容的連續性和完整性。同時當事業單位和企業進行經濟合作時，財政人員也需要注意應稅收入和非應稅收入項目之間的區別，在進行票據開具時應該進行明確的劃分，以免出現由于票據開具錯誤而導致單位納稅金額減少的情況。同時為了使事業單位的財政收支項目整體較為規范，在進行財政票據的書寫時應該保證票款一致，賬目核算較為清晰。在完成了以上的票據書寫工作之后，事業單位也應該及時完成對應交稅款的繳納義務，提升國家的稅收收入，也提升了事業單位的財政管理水平。

（二）健全管理機制

健全管理機制是解決新形勢下的事業單位財政稅收問題的必要條件，在事業單位開始與企業合作，在完成政府要求的民生工作之外開始獲得經濟利潤時，對外來往的經濟增加，需要按照規定繳納稅款的一些項目也同樣增加。這就要求事業單位的財政管理人員及時意識到繳納稅款的重要性以及必要性。當前社會中的事業單位財政管理部門員工對稅款繳納的意識并不完善，很多還只停留在舊的稅務管理層面上[2]。相關單位需要從領導部門開始革新稅務管理的相關認知，加強對稅務管理工作重要性的正確認知。領導人員需要結合單位的未來發展規劃以及單位現有的發展情況，對內部財務人員的管理方式加以革新，對較為傳統的工作模式和工作內容加以變革，使之能夠適應新時代財政稅收工作的要求。財務部門要想在稅務管理的工作中充分的發揮自身的價值，也需要對當前的較為傳統的工作方法和工作內容加以革新，要結合信息化網絡技術對現有的稅收管理工作模式進行積極的創新，是只能夠適應事業單位管理的需要，在整體的稅務管理工作中能夠充分的發揮其價值。

（三）構建規范納稅制度

在完成對納稅機制的健全管理工作的同時，也要對納稅制度進行相對較為完善的構建。由于較為傳統的事業單位財政部門在針對企業的納稅需要進行相關制度的構建并且實施時，可能會由于避稅的考量而將應稅部分的收入發票寫入非應稅部分的發票中。在對事業單位的財政部門進行整體的改革時，應該構建其規范的管理模式，盡量避免發票出錯的問題發生。同時為了使相關的稅收工作能夠較為流場的進行，整體的工作效果能夠較為順利的取得，需要單位領導人員定期舉行法律知識的培訓，對財政人員進行國家法律的教育工作。使其能夠掌握國家對于事業單位的稅收整體情況的最新要求，了解稅務的界限和基本的概念，從而使財務人員的稅收工作流程能夠更為流暢，進一步的提升財政人員的工作效率[3]。同時，為了進一步的優化財政人員工作的整體流程，減少稅收工作時的不必要操作，事業單位內部可以進一步的加深業財融合的程度，使財政部門和一線工作部門的工作內容能夠產生充分的交接，財政人員在與一線單位員工進行業務交接時能夠充分的了解該部門的日常預算情況，從而使財政部門在完成下一季度的業務部門預算規劃時能夠更符合其實際的要求，使業務部門能夠更好的取得業務成果，從而加強事業單位整體的納稅額度。

（四）提升人員素養

財政人員是直接參與到納稅工作中來的基礎，財政人員的整體素質會對事業單位的稅收情況產生比較直觀的影響。為了避免財政人員在預算規劃、發票開具等工作中由于自身的專業性不夠而出現問題，單位應該定期組織對財政人員的相關培訓，在培訓的過程中使財政人員能夠充分的了解單位最新需要和國家最新的法律法規，對當前的稅收工作內容進行積極的改進，使之能夠符合國家稅收的需要，符合事業單位發展的需要。在進行財政人員的招聘時，由于財政工作自身的專業性質整體較強，需要從業者具有一定的專業素養和多方面的綜合素質。要求事業單位在進行招聘時對應聘者進行嚴格的篩選，選擇具有較強的業務能力、同時各方面的素質都較為優秀的人員來進行應聘。同時也需要單位的管理人員針對財政工作的具體內容和各個部門的特點，制定符合部門現狀需求的財政稅收制度，和財政部門的一些在崗職責，并且設立監督的崗位，嚴格監督財政人員對于各項財政工作的執行力度，確保財政工作能夠井然有序的開展。

（五）落實績效考核

依法納稅是我國公民正常應該履行的合理義務，事業單位作為我國的一項服務于人們的國家組織也應該履行依法納稅的義務。在對事業單位的財政人員進行財政專業知識的培訓時相關部門也應該加強其納稅意識的培訓，將納稅的義務寫入事業單位的工作守則之中，對財政人員以及其他的業務人員進行積極的宣講，強化依法納稅的意識[4]。同時，由于事業單位具有由政府出資來進行一些有利于民生的活動的特點，要求相關從業者對法律的各項責任和義務有一個較為明確的掌握，事業單位需要定期進行法律知識的講座，提高財政人員和一線業務人員的法律素質，使其能夠遵法守法，加強單位內部的整體素質。為了進一步的強化事業單位的財政稅收工作，單位的領導干部可以在單位內部落實財政人員的績效考核制度，按照財政人員發票開具的正誤以及相關納稅業務的完成程度來對其進行綜合性的考評，并且按照績效進行排名，對績效靠前的幾名員工進行獎勵。以這種方法來加強相關人員的工作積極性，并且能夠使財政人員自發的對工作內容進行校驗，確保發票的開具沒有錯誤，增加了財政人員的工作準確性，對提升事業單位的納稅金額、促進國家的發展有著積極的影響。

四、結論

綜上所述，為了適應經濟社會的發展，事業單位必須對較為傳統的納稅方式進行整體的改良，對于財政部門的員工也要加強各項專業技能素質的綜合培訓，使之能夠滿足財政單位依法納稅的各項需求。只有事業單位按時納稅、按照規定納稅，才能夠有效促進單位的資金流通，對單位的整體發展有著較為良好的效果。希望單位的領導人員能夠引起足夠的重視。