溫州市鹿城區義務教育階段財務預算管理探析

虞艷 溫州市鹿城區會計核算中心教育分中心

一、深化鹿城區義務教育階段財務預算管理的現實意義

預算體現的是學校全年的經費需求，預算編制地科學性直接關系到學校的經費使用是否合理。科學的義務教育學校預算管理必須要從實際出發，根據學校對于教育資金的需求合理規劃，保障學校最基本的教育支出，確保資金的合理使用，才能保證適齡兒童享受平等的受教育權。

義務教育階段是孩子真正開始學習的起點，是國家統一規定適齡兒童、少年必須接受的教育，義務教育質量也是事關孩子健康成長，事關國家發展，事關民族未來。要提高義務教育質量，必須要提高義務教育資源配置效率，而資源配置效率其中的一個重要因素是教育經費投入，如何把握教育經費投入，則關乎經費預算是否合理、有效、全面，因此，深化財務預算管理的重要性和緊迫性不言而喻。

二、鹿城區義務教育階段財務預算管理存在的問題

鹿城區財政要求預算編制時間是每年的10 月編報第二年的全年預算，預算編報總體分為人員經費、公用經費以及項目經費，學校要做好本單位全年的資金規劃才能合理編制預算，現就列出鹿城區義務教育階段學校財務預算管理問題如下：

（一）預算編制不科學

1.相關部門對學校財務預算編制不夠重視

預算編報是由財務人員填列上報的，但是編報預算并不只是財務人員的事情，一些學校與預算相關部門都認為事不關己，在編制預算的時候不出力，但是在使用資金的時候又爭先恐后，這就導致整個預算的編制不能完全按照學校的實際需求來編報，特別是對于采購計劃，學校并沒有就接下來一年需要采購的物品進行規劃，而是先上報一個估算數，若接下來使用采購經費時遇到經費使用不掉或者經費不足的情況，則再通過調整采購計劃來安排資金。

2.財務人員對預算的全面性把握不足

對于預算中的人員經費，財務人員按照編制數進行編報，對于財政供養人員經費這部分不存在編報問題；對于預算中的公用經費，財務人員按照學校的學生數進行編報，這部分也不存在編報問題；但是對這兩部分之外的其他經費需求并沒有全面地了解，學校財務在編報時的依據僅僅是歷年數據，或憑借自己對于學校的了解對學校經費進行估算，對部分項目經費的編報不夠細化，最終則會導致上報時糊里糊涂，使用時出現差錯。

（二）預算執行不規范

1.部分預算項目指標下達時間較晚

Li[11]等在傳統的三參數固體模型的基礎上，推導了一種四參數粘彈性等效模型，如圖1。在粘彈性模型中，其K1、K2、Kb和C2構成了一個四參數粘彈性固體模型,主要可用于處理模型的阻尼特性，而Kb表示為一個變量即電流變彈性體在電場的作用影響下的模量。

每年10 月編報完成的第二年預算，其中一些指標下達時間并不是在年初，比如教師培訓經費，此項經費的下達需要等多項程序完成以后資金才能到位，一般都是在每年的五月指標才能下達到國庫，這就導致學校老師1-4 月的培訓費無法及時報銷，而當培訓經費下達以后，學校財務就把囤積的培訓費來個轟炸式報銷，這樣既容易出差錯又不利于預算執行。又如基建經費，基建經費雖然并不是在編制預算時上報，但是學校的每一個工程項目都是經過教育局備案并上報資金需求，基建經費以何種方式下達或者何時下達都是未知數，時間跨度一長對于學校來說勢必會出現一些不合規的情況，預算執行便難以把控。

2.預算執行率低

相較于以往對于預算執行情況并不是很重視的情形下，對義務教育學校的資金使用情況并沒有特殊的要求，然而近幾年，鹿城區財政部門與教育部門都要求義務教育學校的預算執行率要達到98%以上，否則就要進行扣分，影響來年的資金使用。學校以往在上報每個月計劃以后，當月并沒有嚴格按照所報計劃來使用資金，這就會導致有時候上報資金剩余較多，會結余到下個月來使用，長此以往，預算就變得形同虛設，每個學校的預算執行率均偏低，這樣既不利于學校建設，也不利于財務預算管理的長遠發展。

3.預算執行缺乏監督

義務教育學校預算執行情況可以全面反映學校收入支出的有效性和及時性，但是學校的預算執行過程并沒有一個強有力的監督，往往是學校財務支付之后就沒有其他人員對學校的經費使用再追蹤，這樣可能會造成預算項目經費錯用、亂用或被擠占挪用。許多學校對于預算往往重編制輕執行，對預算下達的執行情況沒有進行分析，對預算下達的進度沒有進行跟蹤，這樣低效的預算監督會使單位的預算目標達不到預期的效果。

（三）預算評價不健全

教育經費緊張一直以來都是學校面臨的一大難題，如何將有限的經費合理的用到學校辦學所需的各個方面是每個學校必修的課程。預算評價體系是對預算執行效果的評價，能夠真實反映學校的預算執行情況，分析資金支出是否正確。但是，學校目前并沒有建立一套完整的預算評價體系，對于各個預算項目執行情況，預算與決算對比分析以及年初預算與年終結余情況都缺乏細化的評價方法以及考核機制。

三、完善鹿城區義務教育階段財務預算管理的措施

（一）加強義務教育學校相關部門對財務預算管理重視度

1.各個學校應全面學習預算相關文件，廣泛宣傳預算知識，轉變對預算管理的思路，樹立全新的預算理念，將財務預算管理真正地融入學校各個相關部門，讓各個部門認識到財務預算管理是學校未來發展的保障，是學校合理使用教育經費的重要手段。

2.學校各個相關部門必須通力合作，共同出力，將預算管理作為發展規劃的基礎，將預算管理融入學校的各個事項之中，同時學校應該將相關部門對預算的了解和把控與其績效考核掛鉤，增加各個部門的責任感，調動員工的積極性。

（二）要求義務教育學校建立規范的預算編制流程

1.在編制預算前做好充分準備。對于來年的預算，學校應提前3-6 個月的時間進行規劃，對于所需資金各個相關部門及時上報到財務，財務也要做好對學校整體運行資金的一個合理規劃，做好調查和準備工作。

2.在編制預算時做好校驗上報。在編制過程中不以以前年度數據為依據，而是要以學校實際情況進行編報。不管是編報人員經費、公用經費還是項目經費，都要有理有據，在編制完成以后要最好校對工作，以防上報金額出現差錯。

（三）加大義務教育學校預算資金監管力度

在預算編制完成以后，預算管理工作還并沒有結束，待預算指標下達以后，學校在使用預算資金時往往還會出現很多紕漏，特別是有指定用途的項目經費可能會另作他用。那么就必須加大對預算資金監管力度，對每一條預算下達的指標進行監管，確保其使用范圍無誤，以及其使用進度符合學校全年的計劃數，資金使用情況也要及時向學校領導進行匯報，有特殊情況及時說明。

（四）提高義務教育學校預算執行率

預算執行率反映了學校一段時間對上報計劃的執行情況，可以看出學校對于資金使用規劃是否合理。現鹿城區財政局以及教育局都要求學校預算執行率必須達到98%以上，不然會影響下個月的計劃審批，對于學校的資金使用會大打折扣，因此學校應該切實提高預算執行率，對于需要用的資金及時上報及時使用，并且要定期公示預算收支以及執行情況，有效的預算公開可以防止暗箱操作同時提高預算相關人員的責任感。

（五）完善義務教育學校預算評價體系

對于學校的預算編制、預算執行、決算等方面都應該適時進行動態的考評，財政以及教育部門應盡快完善義務教育學校預算評價體系，逐步跟進學校的預算管理工作。首先，學校應該制定一套適合本校的預算編制制度以及預算執行情況公示制度，學校的預算管理工作要接受全校師生、學生家長以及社會的監督。其次，應該定期對學校的預算管理工作進行審計，對預算編制的合理性、預算執行的有效性以及預算監督的嚴肅性進行分析。最后，要對學校財務人員以及內審人員的專業素質以及預算編報水平進行評價，督促他們提高相關專業知識和業務水平。義務教育學校預算評價體系的完善能夠提高預算管理效益，使預算管理更加科學化、有效化。

（六）加強義務教育學校內控制度

首先，從單位內部著手，應建立完善的內部監督體系。各個中小學校應建立以校長為組長的預算管理小組，成員包括本單位的總務主任、財務主辦以及相關部門的負責人。在進行預算編制時，預算管理小組要對基本支出和項目支出的總額進行把控，同時在支出時還必須明確資金流向，制定預算執行時間表，監督預算執行率。而對于三重一大項目的資金使用上，必須召開會議進行表決審議，并做好相關的會議記錄，保證資金的合理使用。

（七）積極參加與財務預算管理相關的培訓

隨著對預算管理重視度的增加，與財務預算管理相關的培訓也越來越多，各個中小學校應抓住此類培訓機會，積極地參與到相關培訓中，學習理論知識，提升實操技能，注重對新文件新政策的更新學習。學校財務、總務以及相關人員的專業素質不僅需要對內學習，同時也要對外學習，對內是利用工作時間之余通過書本學習理論知識或者通過同事之間互相交流互相學習，對外是通過外界培訓會上的專家或者業務骨干等傳授有關的知識和經驗，只有做到了內外結合，才能真正意義上的對財務預算管理有一個系統的認識，為日后預算工作打好堅實的基礎。

四、結語

近幾年教育部門以及財政部門對學校財務預算管理提出了更高的要求，這也說明預算管理工作變得越來越重要。進行良好的預算管理工作，引導校園建設的穩定發展，促進教育資金的合理使用，都是當下義務教育階段學校工作的重心。