關(guān)于新時期鐵路旅客運輸收入管理工作的探究

郭曉萌 中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州客運段

鐵路運輸收入管理控制，不僅能保障運輸收入管理的進一步完善，還能提升企業(yè)經(jīng)濟效益的一種有效措施。伴隨鐵路企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，深層次推動企業(yè)制改革，以及在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等主要技術(shù)作用下，促使鐵路運輸企業(yè)向更深層次的融合邁進，這促使運輸收入管理在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、外部環(huán)境等方面皆發(fā)生了一定變化。

一、收入管理發(fā)展歷程

二十世紀(jì)九十年代初期，人們對于收入管理有著諸多解釋，站在審計角度上來看，收入管理是確保財務(wù)報告真實性的可靠手段與方式，站在管理人員角度上來看，收入管理是確保企業(yè)自身實際經(jīng)營效率與實現(xiàn)整體目標(biāo)的一種管制活動[1]。

于股東以及有關(guān)利益者角度觀察，在解決代理人道德風(fēng)險及逆向選擇方面，需要積極融入收入管理，以其作為杠桿構(gòu)建一個完善的監(jiān)督體系以及機制。為能夠?qū)ι鲜鲋T多概念進行整合與解釋，世界上第一個收入管理委員會成立于美國，當(dāng)時美國“反欺詐財務(wù)報告委員會”針對收入管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、舞弊防范等領(lǐng)域提出具有極強先進性的思想理念與引導(dǎo)方式，同一年發(fā)表《收入管理-整合框架》，直到21 年后才于2013 年5 月，其又針對這一文進行了重新修訂，經(jīng)過修訂后的全新框架將收入管理定位于：由同一企業(yè)董事會、高層管理、中層管理以及有關(guān)員工共同來實施，目標(biāo)在于為能夠全過程為實現(xiàn)運營、報告、合規(guī)目標(biāo)這一目標(biāo)而提供保證。在我國，2006 年原國家鐵路局對所有鐵路運輸企業(yè)的業(yè)務(wù)收入展開系統(tǒng)管理，形成了基本的管理計劃。同時，推動個人行為的交通收入管理辦法獲得更多標(biāo)準(zhǔn)，確保交通收入的一致性。行政機關(guān)頒布的《中華人民共和國會計法》和《內(nèi)部控制操縱規(guī)范-基本規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和原國家鐵路局有關(guān)要求制定了《持續(xù)改進條例》《企業(yè)內(nèi)部運輸收入監(jiān)督管理辦法》《制度實施意見》對具體有關(guān)個人的各類行為進行規(guī)范和約束，保證了鐵路運輸企業(yè)分配合理性。該措施為規(guī)范鐵路運輸管理辦法奠定了堅實的基礎(chǔ)。直至2008 年5月，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會幾個單位協(xié)同發(fā)布了有關(guān)運輸企業(yè)內(nèi)部規(guī)范。2010 年4 月，上述單位對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行了表彰。同時，對配套設(shè)施的相關(guān)對策進行了多方面的權(quán)威解讀。最后，我國行政管理部門相繼出臺了表述和專項行業(yè)操作規(guī)程。該措施促進了我國鐵路運輸企業(yè)的收入管理辦法。慢慢產(chǎn)生更規(guī)范的管理體系。

二、鐵路企業(yè)收入管理工作重要性

伴隨我國鐵路建設(shè)不斷完善，鐵路運輸收入對于鐵路企業(yè)發(fā)展有著極大貢獻，例如，在鐵路運輸體系不斷完善背景下，過去鐵路運輸安全第一理念轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩c收入并重，如何在確保安全的前提下，提高經(jīng)濟效益，是鐵路企業(yè)現(xiàn)階段所要思考的首要問題，尤其是在我國現(xiàn)階段大力度提倡建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟服務(wù)體系與落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況下，優(yōu)質(zhì)的收入管理工作對于鐵路運輸企業(yè)在行業(yè)中占有一席之地這一目標(biāo)的實現(xiàn)也有著諸多裨益[2]。再者，便是鐵路運輸收入管理水平與效率的不斷提升，為我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了極為有力的保障，同時也能夠為企業(yè)自身經(jīng)濟效益增長帶來極為現(xiàn)實的作用與意義.第一，我國鐵路網(wǎng)絡(luò)不斷加密，鐵路運輸能力不斷提升，提升了鐵路運輸企業(yè)的收入；第二，由于世界經(jīng)濟放緩，交通基礎(chǔ)設(shè)施成本不斷增加。運營支出金額較大，鐵路線公司需要根據(jù)具體情況平衡收支。為了提高鐵路貨運收益管理水平，讓鐵路公司財務(wù)管理工作處在監(jiān)督之內(nèi)，我國才推出了該辦法，其是，是鐵路公司完成經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長的重要環(huán)節(jié)。此外，合理的收入管理方法還可以提高公司自身的管理能力，促進鐵路貨運公司收入管理計劃的健全，大大提高相關(guān)工作的有效性，最終促進公司自身的經(jīng)濟收入和利潤。

三、鐵路企業(yè)收入管理工作存在的問題

（一）管理體制不科學(xué)

鐵路局是鐵路運輸?shù)闹鲗?dǎo)單位，發(fā)現(xiàn)問題后，立即對業(yè)務(wù)站進行排查核實，此時本該負(fù)責(zé)主要責(zé)任的車站和車務(wù)段卻被邊緣化，不能承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是車站部分，收入單位一直養(yǎng)成利用鐵路局進行管控的習(xí)慣，在交通收益管理上具有中層布局和均等分布，動力不夠，尋找和解決收益管理方法的問題效率不高。三是站場收入管理辦法對崗位職責(zé)的界定不符合內(nèi)部控制制度的規(guī)定，崗位設(shè)置方案存在歧義，崗位職責(zé)界定不嚴(yán)謹(jǐn)，不適應(yīng)崗位混雜的情況，四是數(shù)字化管理不平衡，鐵路局站場不能很好控制有關(guān)主體收入信息，存在信息孤島，施工現(xiàn)場管理創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理手段落后，人性化管理缺失。

（二）管理基礎(chǔ)薄弱

如今，一些鐵路公司還沒有真正理解收入管理方法的必要性，鐵路企業(yè)具有比較特殊的業(yè)務(wù)流程，在法律角度來看，具有合同支付和消費屬性，通常是交給顧客連接空間進行消費，比如游客買票付錢后，可能沒有座位，也可能過站而造成了違約，或者會有人利用非自身身份來購得學(xué)生票。也有人逃票。其多元化、復(fù)雜化、難度大，給收益管理方式的全過程的確定和監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。眾所周知，一些鐵路線路管理人員還沒有意識到收益管理方法的必要性，并對其不足之處高度重視，只重視成本控制，難以實現(xiàn)鐵路線公司的整體效益。同時，收益管理方法缺乏優(yōu)秀的管理解決方案，在業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化的同時，部分收益管理計劃無法立即更改或升級，削弱了收益管理計劃的意義，對收益管理方面造成嚴(yán)重危害。此外，組織、人員和技術(shù)都不夠，部分火車站沒有專業(yè)的收入管理人員，只有會計或運營經(jīng)理兼職。這就導(dǎo)致收益管理方法存在很多系統(tǒng)漏洞，收益管理方法在企業(yè)生產(chǎn)管理中沒有起到很好的作用。

（三）收入管理執(zhí)行過程不規(guī)范

收入預(yù)算執(zhí)行力度不夠。目前，鐵路局將收支預(yù)算指標(biāo)值拆分，缺乏權(quán)威性，費用預(yù)算的總體目標(biāo)也缺乏合理化。在實際的實踐活動中，一些路局一直在隨意制定和調(diào)整成本預(yù)算。底部站點的成本預(yù)算也已正式確定。他們并不關(guān)心實際工資是否符合本月的成本預(yù)算計劃。分析評議工作執(zhí)行不及時，收入預(yù)算管理效果沒有得到充分發(fā)揮。二是收益管理流程執(zhí)行不及時，站場所轄運營網(wǎng)站執(zhí)行能力不足。比如在鐵路沿線展開巡查當(dāng)中，針對營業(yè)部主管人員展開考察，會以“營業(yè)點月收入目標(biāo)是多少？”為問題，但主管人員對此并不了解，會用“上級部門主要考核的是車站發(fā)送量，并沒有這一方面指標(biāo)”，這讓考察者無法掌握該車站的收入情況。

（四）收入管理監(jiān)察和效果評價落實不到位

首先，對收益管理方式的監(jiān)管范圍不強，鐵路公司對鐵路營業(yè)收入的管理不重視，這是因為：第一，鐵路局主要執(zhí)行中國鐵路局下發(fā)的考核體系，主要以生產(chǎn)安全、營業(yè)額、社會發(fā)展評價為主，并不會以鐵路運輸公司業(yè)績?yōu)橹鳎焕щy通常無權(quán)解決，一定要向有關(guān)部門報到，使得鐵路局、站段管理層非常抵觸，暴露了鐵路局管理方式的弊端，沒有充分看到交通收入成了他們的收入來源，故而這種監(jiān)督管理并沒有發(fā)揮具體作用。二是未能建立完善的收益管理方法來評估實際效果和風(fēng)險管控體系，目前，鐵路公司還沒有對收益管理方法的實際效果進行評價的系統(tǒng)軟件評價指標(biāo)體系。上級部門對下級部門檢查時，主要是以“違紀(jì)金額”“違紀(jì)事故發(fā)生率”為指標(biāo)，而事實上，運輸收入管理方式的優(yōu)劣和檢查限額很可能會造成兩極分化，有時對交通收入的監(jiān)管力度較大，對收入管理方式和環(huán)境因素產(chǎn)生沖擊。收益管理方法的相對量相對較低，將檢測出的金額作為評價方法，徹底考慮收益管理方法的優(yōu)劣或管理方法的重要性，是不妥當(dāng)?shù)摹ｏ@然，收入管理辦法缺乏法律效力，勢必會造成不少游客逃票、搭車、隱瞞品名派送、多筆呆賬、逾期，交通紀(jì)律無疑會被擾亂。就目前路局收益管理辦法的具體情況來看，收益管理辦法主題活動的績效評價和考核過于片面、簡單，難以客觀完成實效考核。收入管理方法的各個環(huán)節(jié)。收入經(jīng)理的主動性也普遍較低。

四、強化鐵路企業(yè)收入管理對策

（一）重視收入管理基礎(chǔ)建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境

首先鐵路線公司要高度重視收益管理，對其進行充分宣傳和規(guī)劃，讓員工真正認(rèn)識收益管理方法在鐵路線公司發(fā)展中的必要性，并正確引導(dǎo)他們積極開展鐵路線路收益管理方面。其次是要不斷完善各項管理計劃，形成適宜的管理方法和理念。從規(guī)章制度層面，收入管理辦法的實施和實施不斷充實收入管理方案管理體系，優(yōu)化工作指引和工作紀(jì)律要求，確保實際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的可行性分析。第三是在健全收益管理方面，提高收益管理人員的綜合能力。需要有效設(shè)置員工崗位，形成最小管理單元，防止出現(xiàn)一人多職的情況，提升工作人員素養(yǎng)，尤其是財務(wù)人眼道德品質(zhì)，要求對收入管理提高管理水平，要豐富相關(guān)信息。

（二）規(guī)范收入管理流程，正確執(zhí)行管理工作

根據(jù)鐵路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，對收益管理進行有效統(tǒng)籌，在收益成本管理的前期，要制定明確的收益管理方法的總體目標(biāo)，以確保收益的整體規(guī)劃和分配更加有效，并根據(jù)收益管理方法對總體成本預(yù)算目標(biāo)進行有效的分配。外部運營環(huán)境，運用收益分片法，使成本預(yù)算的總體目標(biāo)更加靈活，需要在鐵路線路收益管理當(dāng)中，將站場工作人員納入進來，形成密切協(xié)調(diào)工作機制。同時，需要建立全過程意識，對收益管理展開嚴(yán)密監(jiān)督控制，確保程序的嚴(yán)肅性、細(xì)致性和規(guī)范性。積極落實崗位職責(zé)，簽訂責(zé)任書，同時要確保崗位調(diào)換和工作交接流程匹配，增加各類財產(chǎn)的盤點，建立健全的財產(chǎn)和票據(jù)等工具書或賬目；進行收入分項記錄，盡量減少新項目的收入，將收入分?jǐn)偟礁逦膩碓础Ｒ_保整個運輸過程中的穩(wěn)定收入，并繼續(xù)擴大非運輸業(yè)的范圍：高度重視關(guān)鍵點管理方法，匹配收入與成本和費用核對，及時處理重大差異，并盡量減少鐵路公司收入管理方法的可變性。

（三）健全監(jiān)察與評價機制，實現(xiàn)風(fēng)險管控

一是預(yù)制整體收入規(guī)劃等前期操作，基本增加收入，完成監(jiān)管全過程。核查單位要高度重視決算結(jié)果的評價工作，認(rèn)真落實管理辦法中的評價工作，與左右單位進行信息內(nèi)容交流和溝通，要力求評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)，兼顧公平、公正。二是構(gòu)建科學(xué)風(fēng)控體系，使檢查預(yù)警信息指標(biāo)更加合理合理，認(rèn)真落實實際風(fēng)險防范工作，提高全過程收益管理方式的安全系數(shù)和穩(wěn)定性。三是需要將鐵路公司收入考核和員工績效考核協(xié)同起來，建立一個考核激勵體系，調(diào)動所有人員積極參與到具體的管理當(dāng)中，讓收入管理辦法得到執(zhí)行發(fā)揮相應(yīng)的作用。

五、結(jié)語

從我國鐵路運輸?shù)默F(xiàn)狀來看，鐵路是社會運輸?shù)闹匾愋停谏鐣髁x發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，為更好地推動鐵路運輸公司的發(fā)展，未來鐵路客運領(lǐng)域的日常管理方法應(yīng)加強對鐵路客運全過程經(jīng)營收入的分析和研究，提高管理能力，合理計算運輸全過程的各個環(huán)節(jié)。針對不同類型的運輸成本，在增加運輸收入的同時，規(guī)范的收入管理方式，有助于進一步推動我國鐵路運輸工作的開展。