工程概預算誤差與提升造價精度的策略研究

郝麗麗 中國建筑第二工程局有限公司

我國工程建設自改革開放發展至今取得了非常不錯的成就，其成果得到了世界領域的高度認可，造價控制是工程項目體系的關鍵環節，工程方通過制訂工程概預算方案應對工程造價因素影響，進而有效控制工程項目的成本。工程概預算體系涉及建筑工程的方方面面，要做好工程概預算誤差控制工作，必須對建筑工程進行全面的認識，掌握影響建筑工程造價的各要素，并針對這些要素制定應對措施，最大限度地消除工程概預算誤差對造價控制的不利影響，真正發揮高精度造價控制的作用和價值。

一、造價組成

工程項目建設費包含多種要素，具體而言主要含有建筑安裝費、物資采購、生產資料儲備、人員資料等。其中，建筑安裝費包含下面幾點：1.項目成本：即施工單位物資消耗；2.計量成本：即工程建設前及建設過程中使用成本，其在工程總成本中占比較大；3.間接費用：即管理與行政費用，行政費和部門必須支付的費用；4.利潤：企業為了實現項目目標獲得的效益。設備、材料、工具等方面都是以工程設計計劃為基礎，決定設備采買，具體包含設備、家具等方面成本。另外，還包含其他方面成本。工程建設期間，通常會保留一些資金當作預備費用。此處主要為工程設計、預算期間，難以判定的成本。另外，工程實施期間，隨著市場及政策等方面的變化，材料與人力方面的價格也會發生明顯改變。因此，工程需要使用動態化管理方式加強成本與造價方面的管控。

二、工程概預算誤差成因

首先，工程不確定因素多，建筑工程施工周期偏長，容易受周圍環境以及自然因素的影響，降低工程概預算方案的精細化程度。在整個施工體系中，可能會因為某些不可抗拒的因素工程周期被迫延長，導致原有工程概預算方案與實際情況發生偏差。其次，數據處理效率低，造價人員在制訂工程概預算方案時，需要周全考慮工程的實際情況，大體量的工程規模必然意味著大批量的工程數據，對工程概預算工作帶來極為顯著的影響。某種程度上來講，工程數據處理精度與造價控制精度成正比，當前工程概預算體系中對大批量數據的處理分析能力尚顯不足，意味著制訂工程概預算方案時無法與項目數據體系完全融合，自然會降低造價控制精度。

三、提升造價精度策略

（一）預算編制分權和集權有機結合

建筑施工企業概預算管理應建立在企業戰略目標的基礎上，將集權與分權相結合，在此期間需要遵循相關原則，比如結合原則與橫向配合原則。在概預算編制的過程中，通過對其分類實現概預算目標。在具體進行概預算編制時，需要采用多層級、多維度的方式，主要通過以下幾個方面實現：一是明確概預算管理委員會的職責與企業經營目標，同時以施工范圍與重點為基礎將總目標有效分解，并對指標進行量化。二是根據具體施工情況，對財務與非財務指標納入概預算管理目標中，加強不同部門之間的溝通，以此提升概預算編制質量。三是對概預算編制實施分級，逐級匯總各項預算，若發現問題應及時上報上級部門，以此確保概預算編制的科學性與合理性。在概預算編制期間，編制人員應以認真、嚴謹的工作態度實施編制活動，并且確保編制工作規范性。預算管理人員應與其他部門保持良好的溝通渠道，對相關信息進行采集與分享，以此實現概預算管理目標。此外，在概預算預算過程中，需使用到多種概預算編制方法，如固定預算、零基預算等，對編制路徑實施優化，同時與其他部門相協調，并且對具體方案進行分析，尋找解決措施。平衡計分卡可以從實施單位的戰略目標等入手，即采用目標評價法，看有沒有目標、目標是否明確、是否合理；再將目標、成果對照評價；或者用事前事后比較法來評價未找到目標的評價方法；完成指標的用比較法繼續對比評價；最后按照綜合評分法評價成本收益。如果非財務指標層面有一定的經濟數據和信息可以采集和利用，可以用現代的經濟評價方法如價值分析法、凈現值或凈現值率、內涵收益率和投資回收期等來測算評價。

（二）健全造價管理機制

為了確保企業造價管理質量，有必要和企業造價管理情況相結合，合理制定造價管理機制。便于在項目開展期間，與自身情況相結合，同時應用最新造價管理經驗及長遠眼光看待實際問題。首先，建筑施工企業需要創建造價管理機構，便于為管理人員合理進行造價管理帶來幫助。其次與建筑施工企業建設目標、特征相結合，創建和建筑施工企業發展戰略相同的造價管理體系。由于不同工程項目類型對造價管理的要求不同，因此在構建管理體系期間，應避免依照其他企業情況制定造價管理機制，相反應與自身情況相結合，合理制定造價管理方案，如此方能為工程造價管理人員順利開展各項工作提供充分保障，全面提高建筑市場競爭力。

（三）工程造價數字化轉型方面建議

1.探索運用數字技術構建政府投資項目造價審查平臺。工程造價數字化實施的關鍵是BIM 技術全面應用，它是工程造價數字化發展的基礎。推動工程造價數字化發展，關鍵是行政管理部門的作為，要從工程概預算審核入手來推動造價數字化應用和發展。按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》文件要求，政府投資項目，由同級財政部門審查，建設各級財政審查部門充分利用城市數字轉型的良好契機，建立政府投資項目數字化審查平臺，研究探索全過程、全流程的平臺審查機制，依托BIM、大數據等技術達到每項價款可追溯。加強政府項目造價合規性審核，強化建設單位主體責任，積極推進工程項目過程結算，建立工程項目過程結算標準化和規范化流程，提高政府項目投資效益。2.引導工程造價咨詢企業構建數字化平臺。建立全過程在線管理，數據驅動咨詢業務，提升業務質量和企業價值。堅持以項目管控為主線，規范項目業務管理，創新咨詢服務，利用企業標準數據庫，通過數據在線應用支持項目全過程咨詢服務，實現咨詢立項任務分配進度跟蹤，在線審核成果歸檔等全業務流程協同。基于BIM、大數據應用對投標文件、合同文件、項目成本數據進行采集和處理及結構化存儲與管理，形成企業標準化數據庫，利用數據在線能力全面指導執行人員標準化作業，提高人員作業和管理效率。部分大型工程造價咨詢企業應充分認識企業數字化轉型的重要性，數字化轉型是提升企業競爭力、提高工程造價咨詢質量的關鍵路徑，對企業是一次重大挑戰，我們應迎難而上，轉型發展，為工程造價提供高質量服務。

（四）核實工程項目數量與資料

工程造價概預算還要對工程項目的相關資料和工程數量加以審核，完工項目的工程圖紙要符合建設要求，根據圖紙約定的項目特征進行核查，確保竣工圖紙符合項目建設初衷，以確保工程數量的準確性。有些施工單位為謀取不當利益，惡意虛增工程量抬高工程造價，嚴重破壞了建筑工程施工市場監管制度。工程造價概預算過程中應嚴格審查工程量與上報數量之間是否存在明顯差異，工程造價要根據具體施工圖紙和施工方案進行對比估算分析，審核工作要確保資料全面審核，避免因人為疏忽造成資料遺失或者漏項情況發生，影響審核結果的真實性和時效性。

（五）加強工程采購環節、工程質量的控制

首先，對于建筑工程來說，由于在項目管理的過程中，施工材料和設備施工是成本管理的重中之重，所以就必須加強對工程采購環節的控制。為此，要想做好對其的控制工作，就必須建立健全科學合理的采購制度，不斷加強采購人員的專業水平以及責任意識，并盡可能地減少采購的中間環節，才能實現對采購環節的控制。此外，在采購施工材料的過程中，為實現進項稅額抵扣，就必須要求銷售方提供正規的增值稅專用發票。最后，還要做好對整個工程質量的控制工作。要想全方位地提高建筑工程的質量，就必須建立健全建筑工程管理體系，強化施工材料的控制工作水平，并不斷更新技術以及方法，才能實現建筑工程質量的飛躍提升。

（六）保障概預算管理和技術管理的融合

加強概預算管理和技術管理的有效融合，在此基礎上完善信息管理系統的建設，通過這種方式更好地促進建筑工程的發展。與此同時，加強概預算管理和技術管理的基礎建設，信息系統的優化尤為關鍵，其可以在企業未來戰略管理規劃中起到促進作用，使得企業內部發展形成良性循環，不斷加強預算信息化管理的基礎工作建設。此外，還應加大資金的投入力度，確保技術管理中的信息軟件能夠合理應用到預算環節當中，并且不斷地提升其應用水平和管理效率，將其使用價值充分發揮出來。

（七）提高工程項目施工階段預算控制水平

結合大量的研究分析可知，如果在工程項目的施工階段進行嚴格的概預算控制，至少可以節約10%左右的施工費用支出。對此，為了在確保施工質量的同時節約施工成本，一定要做好工程項目建設階段的造價控制工作。施工單位應該采取相應的概預算干預措施來控制成本支出。舉例來說，在工程項目進入到施工階段后，相關人員要結合合同造價清單做好概預算控制工作，該工作是概預算控制的核心內容。同時，造價概預算控制人員還要結合施工合同、施工技術以及工程清單等多個層面，采取相應的造價控制工作。可以從控制現場簽證工作入手，通過對合同清單中材料費用的計算和嚴格落實費用結算程序來確保各類費用的正常入賬和出賬。

（八）與合同管理相結合

工程概預算與工程合同聯系密切。工程概預算體系原則上應與合同管理制度相融合，以合同管理為基礎加強對工程的管理力度，在加強工程所有因素控制力度的基礎上實現對工程造價的精準控制。

（九）完善績效評價體系

施工企業在進行全面預算工作的過程中，應當科學、合理設計預算考核方式，明確考核指標，確保預算目標具體細化，并將其分為周、月、季為單位的不同考核體系，對其進行統一評價。此外，在設計考核體系期間，需要以經營戰略目標為基礎，根據項目以及不同部門的實際工作情況提升企業營運管理效率。通過約束機制與激勵機制能夠提升工作人員工作積極性，項目工程需要設計合理的考核指標，并且在此基礎上應采用分級考核方法，對不同工作人員的工作業績進行針對性評價，既可提高工作人員工作主動性，又能體現出工作人員在企業中的價值，以此調動工作人員積極性，激發員工潛能，這對全面預算工作質量的提高發揮著較為重要的作用。

四、結語

建筑企業在進行工程項目建設時，要注意控制工程造價，減少誤差，通過消除工程概預算誤差提升工程造價的精細化程度，進而幫助建筑企業控制工程成本，增加工程項目的經濟效益。