基本單位名錄庫統(tǒng)計(jì)的研究

亓榕 山東省濟(jì)南市章丘統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)今社會，信息化是基本特征，推行網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。作為統(tǒng)計(jì)部門，更是要借助信息技術(shù)，開發(fā)和管理相關(guān)信息。實(shí)踐中，基本單位名錄庫的特征是動態(tài)發(fā)展，是促使相關(guān)部門現(xiàn)代化管理實(shí)現(xiàn)的保障。通過名錄庫，不僅能夠了解當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織，還能為城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，政府經(jīng)濟(jì)的調(diào)控提供幫助。因此，如何構(gòu)建科學(xué)、高效的基本單位名錄庫，成為相關(guān)人員的研究重點(diǎn)。

一、基本單位名錄庫的概念

想要了解基本單位名錄庫，首先要了解基本單位。從本質(zhì)上看，基本單位隸屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)，是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，所有非營利、營利性組織的整合，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)的根本，也是社會穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。而基本單位名錄庫，反映的是區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動、法人單位的基本信息，既能夠反映出單位數(shù)量，又能反映出單位的屬性、經(jīng)營規(guī)模等。正是因?yàn)榛締挝幻泿炀哂谢A(chǔ)性、綜合性的特征，所以它成了統(tǒng)計(jì)工作之首，單位上報(bào)的數(shù)據(jù)，必須先進(jìn)入名錄庫。也可以這樣認(rèn)為，基本單位名錄庫是“點(diǎn)名冊”，包含了區(qū)域范圍內(nèi)全部的單位。

二、基本單位名錄庫的作用

在基本單位名錄庫中，不僅整合了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間各行業(yè)、各類型的信息，還整合了發(fā)展實(shí)踐的所有信息，既能夠概括分析企業(yè)屬性，又能統(tǒng)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，從而有效披露產(chǎn)業(yè)布局，幫助各部門做出正確的決策，提升政府管理的時(shí)效性。據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和分析，基本單位名錄庫具有以下作用：

第一，為普查活動提供依據(jù)。在國家開展普查活動期間，基本單位名錄庫可以提高相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，并向相關(guān)部門提供清晰、系統(tǒng)化的信息，提高普查活動的效率。

第二，為抽樣調(diào)查提供依據(jù)?；締挝幻泿熘械南嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息，能夠?yàn)槌闃诱{(diào)查中的樣本選擇、樣本框架推算等方面，提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，以便體現(xiàn)出抽樣的科學(xué)性。

第三，有助于開展統(tǒng)計(jì)分析工作?；締挝幻泿斓拇嬖冢軌?yàn)橄嚓P(guān)部門提供在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展期間的所有參與單位的情況，有利于各部門開展統(tǒng)計(jì)工作，從而科學(xué)、有效的分析社會發(fā)展的現(xiàn)狀，為下一戰(zhàn)略的制定和改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。另一方面，利用名錄庫中的相關(guān)指標(biāo)，比如各行業(yè)從業(yè)人的收入、數(shù)量等，明確企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，為調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的開展提供依據(jù)。

三、基本單位名錄庫統(tǒng)計(jì)工作的問題和原因

（一）問題

近幾年，雖然統(tǒng)計(jì)局憑借自身的努力，完善了基本單位名錄庫的建設(shè)，強(qiáng)化了各部門、各行業(yè)的交流。但是，并沒有充分發(fā)揮出名錄庫的作用，當(dāng)前的名錄庫統(tǒng)計(jì)工作尚存在一些問題。

第一，工作流程復(fù)雜。經(jīng)過反復(fù)的推敲試驗(yàn)，基本單位的相關(guān)工作流程操作方式得以成功，特別是名錄庫的統(tǒng)計(jì)方面。但是，在數(shù)據(jù)信息的處理上，仍有個(gè)別模塊有缺陷，數(shù)據(jù)導(dǎo)入期間的兼容性差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)位置出錯(cuò)，給統(tǒng)計(jì)工作的開展帶來困難。另一方面，受數(shù)據(jù)處理程序的影響，專業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)無法錄入名錄庫，增加工作人員的工作量；在使用管理系統(tǒng)維護(hù)單位期間，尚不能熟練運(yùn)用，可以操作的種類比較少，而且功能也不完整，不存在可以二次開發(fā)的接口。

第二，各部門配合不到位。表現(xiàn)為：（1）負(fù)責(zé)交換行政信息的部門，缺乏一定的主動性。雖然制定了相關(guān)機(jī)制，但是由于各部門管理人員忽視統(tǒng)計(jì)工作，又或者是員工責(zé)任心不強(qiáng)，需要反復(fù)催促，交換行政信息的部門才會上交報(bào)表。（2）信息資料分散。受歷史的影響，各部門的管理仍沿用傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致相關(guān)的信息資料過于分散。再加上系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，致使資料無法直接轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)換出錯(cuò)。人工處理效率不高，易出錯(cuò)；資料不齊全，工作理念不同。例如變更單位，年報(bào)上只對主營業(yè)務(wù)、法人代碼、地址、電話等方面進(jìn)行變更，但是部門的變更涉及很多的內(nèi)容，現(xiàn)有資料不僅無法有效的區(qū)分，還不利于統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)的具體情況。

第三，名錄庫更新內(nèi)容繁重。一般來講，基本單位名錄庫采用的是半年報(bào)制度和年報(bào)制度。然而，由于新增企業(yè)多，地理位置分散，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，統(tǒng)計(jì)人員很難做到完善單位情況，給數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量核實(shí)帶來一定影響。

第四，名錄庫利用率低。名錄庫統(tǒng)計(jì)工作的開展，需要消耗很多的物力和人力。從當(dāng)前來看，名錄庫的利用率還是比較低的，除統(tǒng)計(jì)部門會利用庫內(nèi)信息開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作外，在社會的應(yīng)用幾乎空白，未體現(xiàn)出名錄庫服務(wù)社會的效用，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

第五，統(tǒng)計(jì)意識不足。名錄庫的工作人員在和企業(yè)進(jìn)行溝通，了解企業(yè)的相關(guān)情況時(shí)，普遍存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不配合的情況，他們擔(dān)心統(tǒng)計(jì)人員了解到自身情況后，會帶來負(fù)面影響，從而出現(xiàn)以各種理由拒絕上報(bào)信息的現(xiàn)象。

第六，單位代碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)部門在編制單位代碼時(shí)，如稅務(wù)部門、工商管理部門等，所用標(biāo)準(zhǔn)不相同，由此也就導(dǎo)致名錄庫內(nèi)的單位代碼缺失。

（二）原因

第一，各部門領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于監(jiān)管欠缺，制度不完善，從事信息報(bào)送的人員不固定，或未按照要求填寫報(bào)送，給數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。針對這類問題，雖然組織了協(xié)調(diào)會議，但效果不明顯。

第二，企業(yè)單位數(shù)量增多。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各行業(yè)受到政府的扶持力度越來越大，不僅經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大，還興起了各種各樣的新興行業(yè)，甚至遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。這對于名錄庫機(jī)構(gòu)而言，壓力重大。

第三，宣傳不到位。在很多人的心中，對于統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知仍比較朦朧，甚至部分人不知道還有這一部門?！袄习濉睋?dān)心自己上報(bào)的數(shù)據(jù)或言語，會影響自己的生意，間接加大名錄庫統(tǒng)計(jì)人員的工作難度。

四、加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)的措施

（一）完善信息采集制度

為了簡化工作流程，應(yīng)基于自身的行政管理現(xiàn)狀，利用省政府、國家建立信息平臺，通過政務(wù)中心開展各部門的登記工作，比如民政、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等。同時(shí)，推行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。這樣一來，不僅能夠增強(qiáng)對單位的管理，簡化相關(guān)信息的采集、統(tǒng)計(jì)流程，減輕工作人員的壓力。還能確保名錄庫信息動態(tài)化的反映單位情況，使名錄庫從信息落后、資料不完整的危機(jī)中脫離出來。另一方面，作為統(tǒng)計(jì)部門，不能只是坐等部門上報(bào)信息，要主動和部門聯(lián)系，從中提取出有效的信息，用來補(bǔ)充名錄庫的內(nèi)容，增強(qiáng)基本單位名錄庫的鮮活性。

（二）加強(qiáng)各部門的溝通

基本單位名錄庫的統(tǒng)計(jì)工作，不僅涉及的范圍廣，綜合性也比較強(qiáng)?；诮y(tǒng)計(jì)內(nèi)部來看，涉及貿(mào)易、投資等方面，在日常的統(tǒng)計(jì)工作中，各專業(yè)能夠比較容易的掌握單位情況?？梢哉f，加強(qiáng)單位內(nèi)部各專業(yè)的交流，有助于及時(shí)了解區(qū)域范圍內(nèi)的單位信息，為名錄庫的維護(hù)、更新提供保障。基于單位專業(yè)字典庫來看，是做好名錄庫建設(shè)、更新工作的又一有效途徑。通過字典庫，能夠隨時(shí)了解到“三上”企業(yè)的情況。總結(jié)來講，各部門員工做好交流工作非常關(guān)鍵。有“兩庫”差異的情況出現(xiàn)后，要及時(shí)與法人交流，獲得真實(shí)的信息，確保名錄庫、字典庫信息一致，也是建設(shè)名錄庫的關(guān)鍵舉措。

（三）出臺和落實(shí)相關(guān)文件

在現(xiàn)有的年報(bào)、半年報(bào)制度之上，制定相應(yīng)的文件和政策?；谧陨砬闆r，考慮是否追加名錄庫季報(bào)。由于各部門的配合度、工作任務(wù)不同，統(tǒng)計(jì)部門獲得信息的局限性，若將半年或一年一次的上報(bào)，轉(zhuǎn)為每3個(gè)月或更短的時(shí)間上報(bào)一次，可能會獲得很好的效果。上報(bào)時(shí)間的縮短，雖然增加了相關(guān)部門的報(bào)表上報(bào)次數(shù)，增加了名錄庫的更新次數(shù)，但卻縮減了每次的工作量，這對于名錄庫內(nèi)信息的確認(rèn)、審核而言，不僅具有重大的意義，還能提升名錄庫的質(zhì)量。

（四）加快名錄庫的建設(shè)

基本單位名錄庫統(tǒng)計(jì)工作始于1996 年，至今已有25 年，人們對它的地位、重要性也有了更深的了解。無論是地方的領(lǐng)導(dǎo)還是國家，都對其格外重視。日后要繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有制度，做好部門的協(xié)調(diào)工作，以便提高工作效率。與此同時(shí)，加快名錄庫的改革速度，提高名錄庫的更新和管理水平。名錄庫的建設(shè)，應(yīng)該體現(xiàn)出政府的行為，是一項(xiàng)持續(xù)、長期的工作，需要配備市、縣的專職人員，來保證名錄庫的建設(shè)、更新工作順利進(jìn)行。另外，在建設(shè)名錄庫時(shí)，要聚集統(tǒng)計(jì)力量?，F(xiàn)階段，名錄庫的維護(hù)人員了解到單位的基本情況后，之后的工作幾乎都是內(nèi)部消化，導(dǎo)致無論是從何種渠道掌握到的信息，都不是特別準(zhǔn)確。如若在建設(shè)名錄庫時(shí)，能夠充分發(fā)揮一切力量，無論是入戶填報(bào)，還是和企業(yè)溝通，能夠獲得精準(zhǔn)、全面的信息，并反饋至名錄庫機(jī)構(gòu)，為名錄庫的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）提高統(tǒng)計(jì)意識

工作中，可以利用各種宣傳手段，比如標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等，向社會公眾宣傳名錄庫統(tǒng)計(jì)工作的重要性，促使他們更新觀念，加深對統(tǒng)計(jì)工作的了解。同時(shí)，還能幫助他們了解到，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)回報(bào)于民的工作，并不會影響生意，更不會多交稅，他們積極、主動的配合統(tǒng)計(jì)工作，有助于國家相關(guān)部門做出精準(zhǔn)的決策，繼而推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)識別碼

這里所指的標(biāo)準(zhǔn)識別碼，包括行業(yè)碼、單位編碼、刑偵區(qū)劃碼等。在各部門提供的相關(guān)資料中，至少要包含這些識別碼的統(tǒng)一信息。

五、結(jié)語

綜上所述，基本單位名錄庫建立于國情、國力的數(shù)據(jù)之上，有助于實(shí)時(shí)調(diào)整、更新相關(guān)部門的資料。名錄庫的建設(shè)任務(wù)艱巨，必須立足現(xiàn)狀、著眼未來，可以從提高統(tǒng)計(jì)意識、完善采集制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)識別碼等方面著手，切實(shí)發(fā)揮出名錄庫的社會價(jià)值。