基本單位名錄庫統計的研究

亓榕 山東省濟南市章丘統計局

當今社會，信息化是基本特征，推行網絡化、信息化是必然趨勢。作為統計部門，更是要借助信息技術，開發和管理相關信息。實踐中，基本單位名錄庫的特征是動態發展，是促使相關部門現代化管理實現的保障。通過名錄庫，不僅能夠了解當下的產業結構、社會組織，還能為城鄉發展統籌，政府經濟的調控提供幫助。因此，如何構建科學、高效的基本單位名錄庫，成為相關人員的研究重點。

一、基本單位名錄庫的概念

想要了解基本單位名錄庫，首先要了解基本單位。從本質上看，基本單位隸屬于統計學，是在社會經濟發展期間，所有非營利、營利性組織的整合，是經濟發展、持續的根本，也是社會穩健發展的基礎。而基本單位名錄庫，反映的是區域范圍內的產業活動、法人單位的基本信息，既能夠反映出單位數量，又能反映出單位的屬性、經營規模等。正是因為基本單位名錄庫具有基礎性、綜合性的特征，所以它成了統計工作之首，單位上報的數據，必須先進入名錄庫。也可以這樣認為，基本單位名錄庫是“點名冊”，包含了區域范圍內全部的單位。

二、基本單位名錄庫的作用

在基本單位名錄庫中，不僅整合了社會經濟發展期間各行業、各類型的信息，還整合了發展實踐的所有信息，既能夠概括分析企業屬性，又能統計企業的經營現狀，從而有效披露產業布局，幫助各部門做出正確的決策，提升政府管理的時效性。據工作經驗和分析，基本單位名錄庫具有以下作用：

第一，為普查活動提供依據。在國家開展普查活動期間，基本單位名錄庫可以提高相應的數據信息，并向相關部門提供清晰、系統化的信息，提高普查活動的效率。

第二，為抽樣調查提供依據。基本單位名錄庫中的相關數據信息，能夠為抽樣調查中的樣本選擇、樣本框架推算等方面，提供強有力的數據支撐，以便體現出抽樣的科學性。

第三，有助于開展統計分析工作。基本單位名錄庫的存在，能夠為相關部門提供在我國經濟社會發展期間的所有參與單位的情況，有利于各部門開展統計工作，從而科學、有效的分析社會發展的現狀，為下一戰略的制定和改進奠定基礎。另一方面，利用名錄庫中的相關指標，比如各行業從業人的收入、數量等，明確企業的經營規模，為調查統計工作的開展提供依據。

三、基本單位名錄庫統計工作的問題和原因

（一）問題

近幾年，雖然統計局憑借自身的努力，完善了基本單位名錄庫的建設，強化了各部門、各行業的交流。但是，并沒有充分發揮出名錄庫的作用，當前的名錄庫統計工作尚存在一些問題。

第一，工作流程復雜。經過反復的推敲試驗，基本單位的相關工作流程操作方式得以成功，特別是名錄庫的統計方面。但是，在數據信息的處理上，仍有個別模塊有缺陷，數據導入期間的兼容性差，導致數據位置出錯，給統計工作的開展帶來困難。另一方面，受數據處理程序的影響，專業的年報數據無法錄入名錄庫，增加工作人員的工作量；在使用管理系統維護單位期間，尚不能熟練運用，可以操作的種類比較少，而且功能也不完整，不存在可以二次開發的接口。

第二，各部門配合不到位。表現為：（1）負責交換行政信息的部門，缺乏一定的主動性。雖然制定了相關機制，但是由于各部門管理人員忽視統計工作，又或者是員工責任心不強，需要反復催促，交換行政信息的部門才會上交報表。（2）信息資料分散。受歷史的影響，各部門的管理仍沿用傳統模式，導致相關的信息資料過于分散。再加上系統平臺不統一，致使資料無法直接轉換或轉換出錯。人工處理效率不高，易出錯；資料不齊全，工作理念不同。例如變更單位，年報上只對主營業務、法人代碼、地址、電話等方面進行變更，但是部門的變更涉及很多的內容，現有資料不僅無法有效的區分，還不利于統計分析企業的具體情況。

第三，名錄庫更新內容繁重。一般來講，基本單位名錄庫采用的是半年報制度和年報制度。然而，由于新增企業多，地理位置分散，在一定的時間范圍內，統計人員很難做到完善單位情況，給數據信息的質量核實帶來一定影響。

第四，名錄庫利用率低。名錄庫統計工作的開展，需要消耗很多的物力和人力。從當前來看，名錄庫的利用率還是比較低的，除統計部門會利用庫內信息開展調查、統計工作外，在社會的應用幾乎空白，未體現出名錄庫服務社會的效用，嚴重浪費資源。

第五，統計意識不足。名錄庫的工作人員在和企業進行溝通，了解企業的相關情況時，普遍存在企業領導不配合的情況，他們擔心統計人員了解到自身情況后，會帶來負面影響，從而出現以各種理由拒絕上報信息的現象。

第六，單位代碼標準不統一。目前，大多數部門在編制單位代碼時，如稅務部門、工商管理部門等，所用標準不相同，由此也就導致名錄庫內的單位代碼缺失。

（二）原因

第一，各部門領導不重視。由于監管欠缺，制度不完善，從事信息報送的人員不固定，或未按照要求填寫報送，給數據質量帶來嚴重的影響。針對這類問題，雖然組織了協調會議，但效果不明顯。

第二，企業單位數量增多。社會經濟發展的背景下，各行業受到政府的扶持力度越來越大，不僅經營規模得以擴大，還興起了各種各樣的新興行業，甚至遍布鄉鎮、社區。這對于名錄庫機構而言，壓力重大。

第三，宣傳不到位。在很多人的心中，對于統計工作的認知仍比較朦朧，甚至部分人不知道還有這一部門。“老板”擔心自己上報的數據或言語，會影響自己的生意，間接加大名錄庫統計人員的工作難度。

四、加強基本單位名錄庫建設的措施

（一）完善信息采集制度

為了簡化工作流程，應基于自身的行政管理現狀，利用省政府、國家建立信息平臺，通過政務中心開展各部門的登記工作，比如民政、質檢、統計等。同時，推行統一的管理標準和規則。這樣一來，不僅能夠增強對單位的管理，簡化相關信息的采集、統計流程，減輕工作人員的壓力。還能確保名錄庫信息動態化的反映單位情況，使名錄庫從信息落后、資料不完整的危機中脫離出來。另一方面，作為統計部門，不能只是坐等部門上報信息，要主動和部門聯系，從中提取出有效的信息，用來補充名錄庫的內容，增強基本單位名錄庫的鮮活性。

（二）加強各部門的溝通

基本單位名錄庫的統計工作，不僅涉及的范圍廣，綜合性也比較強。基于統計內部來看，涉及貿易、投資等方面，在日常的統計工作中，各專業能夠比較容易的掌握單位情況。可以說，加強單位內部各專業的交流，有助于及時了解區域范圍內的單位信息，為名錄庫的維護、更新提供保障。基于單位專業字典庫來看，是做好名錄庫建設、更新工作的又一有效途徑。通過字典庫，能夠隨時了解到“三上”企業的情況。總結來講，各部門員工做好交流工作非常關鍵。有“兩庫”差異的情況出現后，要及時與法人交流，獲得真實的信息，確保名錄庫、字典庫信息一致，也是建設名錄庫的關鍵舉措。

（三）出臺和落實相關文件

在現有的年報、半年報制度之上，制定相應的文件和政策。基于自身情況，考慮是否追加名錄庫季報。由于各部門的配合度、工作任務不同，統計部門獲得信息的局限性，若將半年或一年一次的上報，轉為每3個月或更短的時間上報一次，可能會獲得很好的效果。上報時間的縮短，雖然增加了相關部門的報表上報次數，增加了名錄庫的更新次數，但卻縮減了每次的工作量，這對于名錄庫內信息的確認、審核而言，不僅具有重大的意義，還能提升名錄庫的質量。

（四）加快名錄庫的建設

基本單位名錄庫統計工作始于1996 年，至今已有25 年，人們對它的地位、重要性也有了更深的了解。無論是地方的領導還是國家，都對其格外重視。日后要繼續落實現有制度，做好部門的協調工作，以便提高工作效率。與此同時，加快名錄庫的改革速度，提高名錄庫的更新和管理水平。名錄庫的建設，應該體現出政府的行為，是一項持續、長期的工作，需要配備市、縣的專職人員，來保證名錄庫的建設、更新工作順利進行。另外，在建設名錄庫時，要聚集統計力量。現階段，名錄庫的維護人員了解到單位的基本情況后，之后的工作幾乎都是內部消化，導致無論是從何種渠道掌握到的信息，都不是特別準確。如若在建設名錄庫時，能夠充分發揮一切力量，無論是入戶填報，還是和企業溝通，能夠獲得精準、全面的信息，并反饋至名錄庫機構，為名錄庫的建設提供堅實的基礎。

（五）提高統計意識

工作中，可以利用各種宣傳手段，比如標語、網絡等，向社會公眾宣傳名錄庫統計工作的重要性，促使他們更新觀念，加深對統計工作的了解。同時，還能幫助他們了解到，統計工作是一項回報于民的工作，并不會影響生意，更不會多交稅，他們積極、主動的配合統計工作，有助于國家相關部門做出精準的決策，繼而推動社會經濟發展。

（六）統一標準識別碼

這里所指的標準識別碼，包括行業碼、單位編碼、刑偵區劃碼等。在各部門提供的相關資料中，至少要包含這些識別碼的統一信息。

五、結語

綜上所述，基本單位名錄庫建立于國情、國力的數據之上，有助于實時調整、更新相關部門的資料。名錄庫的建設任務艱巨，必須立足現狀、著眼未來，可以從提高統計意識、完善采集制度、統一標準識別碼等方面著手，切實發揮出名錄庫的社會價值。