事業單位退休人員社會化管理問題及對策探討

張會 河北省保定市競秀區城市管理綜合行政執法局

近年來，我國人口紅利期逐漸過去，老齡化問題日益凸顯，妥善解決退休人員管理服務問題成為維護社會穩定、保留社會發展成果的重要問題。國家自二十世紀九十年代就開始關注人口老齡化帶來的各類社會問題，尤其是退休人員管理，并開始系統研究社會化服務相關課題。目前，我國企業的退休人員管理已經基本實現社會化，國企、事業單位的相關工作也正在有序推進[1]。但事業單位與社會企業存在顯著差異，借鑒企業退休人員的相關經驗進行事業單位改革，必然會遭遇諸多困難，也的確遇到了一些問題，需要相關研究者的進一步探索。

一、事業單位退休人員社會化管理概述

（一）退休人員社會化管理的發展歷程

我國的退休人員社會化管理按時間順序可分為三個階段：第一，提出階段。早在1993 年政府就提出將在二十世紀末建立社會化管理服務體系的構想，在這一時期退休人員主要為工人階級，從工廠退休后養老金仍由企業發放，但由于企業本身發展原因和社會快速變革的影響，經常會出現退休金被拖欠的情況，企業壓力大、退休人員不滿意、社保機構各項工作開展困難[2]。為緩解這一現狀，在黨的十五屆四中全會上，提出“將退休人員與原企業、單位分離，將養老金發放、養老人員生活服務等工作由原單位轉移到社會服務機構”的決議，并在2000年國務院發文進一步明確決議內容，我國退休人員管理正式開始進入社會化管理階段；第二，養老金由社會發放的階段。在黨的十五屆四中全會后，國務院下發統一養老制度的決定。2000 年國務院再次下發文件，規范養老金社會化發放的各項工作。2002年，我國首先在企業實現退休人員養老金的社會化發放，機關事業單位與國企由于單位性質與政策等原因，部分地區、部分單位仍未完全實施；第三，社區管理階段。2003年國務院發文強調各地以街道、社區為主體，全面建立社會化管理服務平臺，統一錄入、更新、管理退休人員的各項信息，推行實施并實時完善相應的退休人員社會化服務的具體工作。截至2008 年6 月，我國退休人員的社區服務體系已經覆蓋了約70%的退休人員，服務工作與管理制度也正向著標準化、制度化方向前進。2012 年政府再度對社會保險制度進行調整，強調進一步擴大參保人員，構建覆蓋全國城鄉的社會保障體系，退休人員社會化服務體系逐漸擴展到鄉村區域；2014 年事業單位改革，退休人員社會化管理問題再次成為大家關注焦點，之后幾年事業單位退休人員的養老金發放、社會化管理工作逐步推進，國家不斷出臺養老金新規，進一步規范事業單位、國企等編制內崗位退休人員的社會化服務工作。

（二）退休人員社會化管理的意義

我國對退休人員社會化管理的摸索，自1993 年延續至今，并通過吸納社會各界意見與市場環境因素，在很大范圍內進行了調研討論，不斷探索有效實踐方法[3]。事業單位退休人員推行社會化管理工作的積極意義主要包含三個方面內容：

首先，有利于維護社會公平。從事業單位離職后，退休人員與原單位分離，取消“雙軌制”管理，有利于縮減事業單位與社會企業間差距，促進社會公平建設，推進和諧社會發展；

其次，有利于減輕事業單位負擔。近年來我國老齡化問題逐漸凸顯，大部分事業單位內退休人員規?；境^總職工數的10%，退休人員管理與服務占用了事業單位大量資源，甚至影響了部分事業單位的正常發展。引入社會化管理，通過社保經辦機構、社區服務平臺、街道辦事處等為退休人員提供檔案管理、社保服務、生活幫扶等服務，能夠有效減輕事業單位的負擔，提高事業單位運營效率，促使我國事業單位公益屬性的發揮；

另外，有利于退休人員切身利益的保護和生活水平的提高。進行社會化管理之前，事業單位退休人員的養老金發放完全依賴財政撥款，一些經濟欠發達地區或運營出現困難的單位，經常出現挪用退休人員養老金的問題，還有部分單位由于事業單位改革重組而被取消，退休人員得不到有效安置。進行社會化管理，退休人員的養老金不再通過單位賬戶發放，而是通過社保機構直接下發到退休人員個人賬戶，能夠更好地保障退休人員的養老生活。而且，社會化管理還能幫助退休人員調整思想觀念，更好地體驗社會化服務，融入社區生活之中。有部分退休人員盡管到了退休年紀，但身體健康、精神飽滿、技術經驗豐富，仍希望重新參加工作，社會化管理也可以為這部分退休人員提供發揮個人價值的機會與平臺，充實退休人員的晚年生活。

二、事業單位退休人員社會化管理的主要問題

（一）部分退休人員觀念滯后，擔心自身退休福利受到影響

我國任何社會福利制度的改革都是以改善人民生活、發展社會公平、構建和諧社會為第一要務，退休人員的社會化管理也是以此為出發點與落腳點，通過降低單位負擔、方便退休人員生活，來達到改善全民生活、促進現代化建設的目標[4]。但部分退休人員個人觀念相對滯后，難以適應現代快節奏下的社會生活，生活中遇到困難習慣性地找單位解決，比如部分退休人員對現代電子設備不熟悉，一遇到操作問題就會找原單位人員來幫忙，給原單位運行工作帶來困擾。與此同時，有部分原單位根據社會化管理政策，不再受理這類工作，導致退休人員感覺當下的社會化管理使自己的退休福利質量有所下降。另外，我國對退休人員進行社會化管理的經驗相對薄弱，相關制度、服務工作仍有不完善的地方，這也成為他們的佐證，并以此為“憑證”向其他人宣揚社會化管理的不公正，導致越來越多事業單位在職與離職人員陷入焦慮之中，紛紛擔心社會化管理可能會對退休福利造成不利影響。

（二）基礎工作不夠完善

我國對社會化管理的探索時間相對較短，同時受到經濟環境、管理思想、社會風氣、相關政策等方面的影響，當前國內退休人員的社會化管理工作仍需進一步完善。國有企業與機關事業單位開展退休人員社會化管理的歷史更短，面臨的問題更加復雜，管理體系與服務水平很難得到有效保證。首先，當前大部分退休人員相關事項的通知，比如體檢、年金支取、年終福利等，還是由原單位負責，而事業單位內部保留退休管理部門、設專人負責該項工作，不僅耗費大量管理資源，而且也助長了退休人員對原單位的依賴性。同時，事業單位內部退休管理部門相對封閉，缺乏與其他部門、社會養老機構的有效溝通，退休人員辦理社保關系轉移等各項工作時仍需要自行了解相關流程，往往因為材料不全、手續不完整，而出現“兩邊跑”的情況，導致退休人員社會化管理工作缺乏流暢性[5]。另外，無論是事業單位內部的退休部門，還是社會機構都缺乏現代化管理理念，主要工作重心多停留在福利發放與服務管理方面，而忽視對退休人員思想工作的開展，導致退休人員難以快速適應社會化管理的氛圍，產生諸多社會問題。

（三）資金來源不充分，難以承擔養老性能

退休人員的社會化管理，尤其對于事業單位來說，是一項涉及衛生、財政、社會保障等多個社會機構、政府部門的系統化工程，需要國家與社會的共同努力。目前我國大部分省市均出臺系列文件，由國家財政直接對退休人員管理撥付專項經費，同時明確界定派發范圍。但在各項規定具體下發與落實時，卻受限于各地財政狀況、部門協調性等，難以得到有效保證和監督。社保機構也難以解決當前的資金缺口，配套服務建設受阻，各項服務項目難以保質保量地落實，退休人員的社會化服務質量與范圍得不到有效保證。

三、事業單位退休人員社會化管理的對策

（一）轉變退休人員思想觀念，加強基礎工作建設

轉變思想觀念，端正退休人員對社會化管理的認識，對當下退休人員社會化管理工作的開展與實施具有重要意義。要達成這一目標，要由事業單位、社會和退休人員三方共同努力。首先，事業單位內部退休管理部門應發揮應有價值，對退休人員以及將要退休的職工，開展思想工作，正確傳達社會化管理的各項政策和相關信息；其次，社會方面可以通過增加退休人員文娛活動的方式，幫助退休人員快速調整身心情緒，比如創辦老年大學、建立退休職工文娛中心等；同時，加強事業單位退休管理部門與社會管理部門間的聯系，規范退休人員的檔案管理、社保與福利管理、年金管理等工作，真正從退休人員切身利益與實際需求出發，科學設計管理方案與幫扶策略，比如，在街道、社區設專崗、專人幫助退休人員解決具體問題，及時通知相關事項信息，定期宣傳最新養老政策等；另外，退休人員自身也應保持積極開放的心態，緊跟時代腳步，積極調整個人生活狀態，以積極的心態響應黨和國家的號召。

（二）做好人員培訓，加強隊伍建設

加強相關工作人員專業能力的培訓，構建高質量服務人才隊伍，能夠有效提高我國退休人員社會化管理的質量與水平。首先，相關部門與組織機構應對退休人員管理與服務的相關工作提起重視，強調專業人才隊伍建設的重要性；其次，根據當前我國退休人員社會化管理面臨的實際問題，設計培訓內容，開展針對性培訓；另外，借鑒企事業單位先進經驗，優化培訓管理的相關工作，建立培訓體系，引入考核機制，固化培訓成果，提高社會化管理相關行業的準入門檻，組建高質量、高水平的人才隊伍。

（三）完善相關制度法規

制度保障與政策支持是社會化管理工作順利展開的前提與基礎。

首先，國家與地方政府應針對事業單位、社會服務機構，出臺具備可操作性的政策、法規，并對其執行細則進行明確，使工作流程、管理方式、執行原則等得到有效規范；其次，根據當前管理服務工作面臨的實際問題，對現行法規、制度進行調整和完善，科學界定事業單位、社保機構、街道辦事處之間的責權范圍，明確管理方案，切實保障退休人員切身利益；另外，政府應聯合事業單位、社保機構、社區服務單位等，共同構建科學化、統一化、標準化的退休人員資料信息庫，對退休人員實際的生活狀況、家庭情況等進行定期調查和認真核對，保證管理工作的針對性、有效性和一致性。

四、結論

退休人員的妥善安置已經成為影響我國社會穩定、經濟發展和現代化建設的重要議題。我國對社會化管理、退休人員管理等相關問題的探索由來已久，借事業單位改革推進退休人員的社會化管理工作，正是基于當前的社會環境與時代背景做出的重要決策。事業單位積極推進退休人員社會化管理相關制度與工作，不僅有利于社會公平建設，而且對單位發展、退休人員權益保證等都具有積極意義。盡管當前相關工作的推進遇到了諸多實際困難，缺乏明確的政策法規、傳統觀念難以快速轉變、基礎工作不夠完善等。但隨著國家與社會支持力度的提升，國民對社會化管理認可度的提高，退休人員社會化管理的優越性也會不斷體現出來，真正成為推動我國養老體系與社會保障體系建設的重要力量。