雙碳背景下出口信用保險在對外工程承包中的引導作用

李文友 中國化學工程第三建設有限公司

人類通過兩次工業革命充分利用了自然界中的資源為人類創造了總量極其龐大的社會財富，帶動了社會經濟的飛速發展，也徹底改變了人類的生活方式。然而人類對自然界的征服在帶來物質文明極大進步的同時又造成了整個生態環境的嚴重破壞，人類從此不得不時刻承受著自然界所做出的全方位的報復。

控制環境污染，特別是控制由于人類活動強度和廣度的增加而發生的廣泛而嚴重的碳排放對環境造成的損害，已經上升到了關乎全部人類社會共同利益的重要程度，加強對環境污染的治理已然成為全球所有民族、全體人民成員的共同責任。在這個背景下，“雙碳”戰略的提出，無疑是為全體人類指引了一條通向可持續優質發展的道路。

早在21 世紀初我國政府就審慎地評估了我國經濟發展需求和環境保護的矛盾關系，將我國生態環境治理工作科學地劃分為三個階段，并制定了我國在2020 年能夠實現的碳排放目標。沿承我國制定的這一目標，國家領導人在第七十五屆聯合國大會上進一步向全世界人民提出我國的“雙碳”目標，即：努力爭取在2030 年前將二氧化碳的排放達到峰值，努力爭取在2060 年前實現碳中。

建筑行業做為主要的碳排放污染來源之一，控制其“雙碳”工作任務在實現“雙碳”目標中的作用是必須要重視的。作為建筑行業的一個細分行業，我國對外工程承包企業盡管生產經營重心在中國境外，促進對外工程承包企業落實“雙碳”目標工作也仍是我國落實“雙碳”目標，促進全球環境治理的一個方面。

國際工程管理模式已經由傳統的設計－建造（DB）模式轉向目前的工程總承包（EPC）、融資+工程承承包（F+EPC）等模式的趨勢下，對外工程承包必須借助先進的金融工具才能有更為廣闊的市場空間。出口信用保險這一政策性金融工具在推動我國對外工程承包企業對外輸出中國技術和中國產品一直起著不可替代的作用，在“雙碳”目標的背景下，出口信用保險機構應樹立“綠色金融”發展理念的引導并協助對外工程承包企業為世界提供更多經濟、環保的優質工程。

一、雙碳目標對我國對外工程承包業的引導

（一）雙碳戰略的國內背景

“雙碳”即“碳達峰”與“碳中和”的組合稱呼，在貫徹節能減排的戰略目標下，直接或間接控制高污染企業的碳排放量，從而對溫室效應起到控制效果，對自然環境形成保護。其中，“碳達峰”就是某個地區在逐漸減緩碳排放量上升的情況下，在某年的碳排放量達到歷史最高值，并在之后使碳排放量總值不斷下降的過程；而“碳中和”則是在清查企業二氧化碳排放量后，通過植樹造林，應用低碳清潔技術，增加可再生能源的使用等多種途徑來實現二氧化碳排放量的負增長，以實現本企業二氧化碳排放量的自我中和，進而實現二氧化碳總體零排放的目標[1]。

煤炭、石油等化石能源自工業革命以來開始成為人類工業生產的主要能源而存，然而這類化石能源的使用造成的各類溫室氣體排放對全球各物種的生存環境造成了顯著的破壞。

根據我國在2020 年就“雙碳”戰略設立的目標，我國計劃在不斷減緩碳排放量的情況下，力爭在2030 年實現碳排放達峰和2060 年實現碳排放中和。為了保證“雙碳”戰略的順利實行，2021 年，我國政府試點要求發電行業中的部分重點碳排放企業對二氧化碳排放份額進行限制。同時設立了全國性的碳排放交易市場，通過市場調節的方式實現對碳排放量的控制。

（二）我國對外工程承包在環保方面的不足

我國對外工程承包作為一個產業正式開始于上個世紀七十年代，各級各類工程企業在21 世紀初國家“走出去”政策和供給側改革方案的引導下憑借著我國天然的勞動力成本優勢，幾乎包攬了大部分中低端國際建筑市場[2]。

然而我國對外工程承包行業在蓬勃發展的近三十年里也出現了不少的問題，除了常見的工程質量和人員安全外，環保方面考量的缺失也日益突出。不僅西方國家甚至項目所在國有時也會出現一些反對聲音指責我國對外輸出的部分工程項目在環保方面有欠缺，例如，由中國新疆某電工國際工程公司總承包建設的吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠在投用后不久便發生了嚴重故障，更為嚴重的是，當地政府和群眾將該項目定性為“非綠色”項目。[3]類似地，中國還在過去向第三世界國家輸出了相當數量的在環保方面考量不足的項目，在一定程度上受到了國際上質疑。

反觀近些年發達國家經濟體在對外輸出以工業技術為依托工工程項目時通常會將對項目所在地自然環境的保護視為經濟決策的先決條件——在不違反本國技術出口限制的條件下，優先對外輸出具有先進環保理念的產品設計；在項目管理組織機構中還會單獨設置“環境官”一職，足可見他們對環境理念的追求，而這些都是我國對外工程承包企業目前尚未給予足夠重視的地方。

（三）雙碳目標對我國對外工程承包的引導

對于中國企業對外輸出中國技術和中國產品的過程中帶來的環保爭議，我國政府迅速采取了糾正措施：政府層面上，2015 年出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中主管部門向相關企業提出推進綠色低碳化建設和運營的要求；2017 年出臺的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》進一步將環保與綠色發展定義為“一帶一路”事業的特征。行業自律方面，中國對外工程承包商會在2012 年公布的《中國對外承包工程行業社會責任指導》中就提出要將適應氣候變化納入決策過程，采取措施控制溫室氣體的排放量，減少承包工程對氣候變化的影響；2021年修訂版中更是將這個要求升級為要求將適應和應對氣候變化因素納入企業決策管理流程，全周期識別項目的碳足跡。[4]

以上的措施是我國在確定“雙碳”戰略并付諸實踐之前對外工程承包企業引導政策。在“雙碳”戰略確立并實施后，我國對外工程承包企業開始在對外工程承包項目中更加積極地落實低碳環保的發展理念，全面地對項目的社會需求和經濟效益進行深入分析，還引入了綠色環保評價。我國領導人宣布承諾“雙碳”力爭目標后，我國對外工程承包企業將節能減排、建設綠色項目的工作進一步推進，通過自我改進和提高在掙到利潤的同時也能賺到口碑。

二、雙碳目標對我國金融業的引導

2017 年出臺的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》除了對工程行業做了相應要求外，還要求金融業要在對外投資時重視環境管理，發展綠色金融體系。

2021 年保險業聚焦碳達峰碳中和目標助推綠色發展工作推進會上相關負責人指出保險業要落實銀保監會聚焦“雙碳”目標，發展綠色金融的會議精神。保險業要充分發揮風險保障作用，服務雙碳目標，助力經濟高質量、可持續發展，要深刻認識實現“雙碳”目標的現實意義，全面貫徹綠色發展理念，自覺把行業發展同國家戰略緊密結合起來。

從上述我國連續出臺的關于發展綠色金融的政策可以看出，我國政府在“雙碳”目標指引下自上而下地對各行各業進行了工作目標指引，將“雙碳”工作逐項分解落到了實處。

三、雙碳背景下出口信用保險對對外工程承包行業的引導

在我國中國出口信用保險公司作為國家主要的政策性金融機構，通過其在全球眾多的分支機構和合作伙伴建立了一個收錄了超過1000 萬家全球企業、4 萬多家各類銀行和覆蓋800 多個行業信息的龐大的信息資源數據庫，該公司編制的資信報告涵蓋了全世界200 多個國家和地區。這些豐富而詳實的數據，為我國企業進行國際工程項目承接時提供了完善的風險評估與相關資料查詢服務，從而使我國企業能夠更加有效的進行國際工程的承接與執行。

出口信用保險不僅在風險補貼方面有著出色的效果，還能幫助企業進行特定交易標的和交易對象的風險評估與咨詢活動，從而提升企業的出口業務的安全性。在“雙碳”的戰略背景下，全球許多國家和地區都會為努力降低碳排放而采取相應措施，而出口信用保險機構可以通過對進口商的國內雙碳目標的推動力度進行分析，從而為投保人提供“雙碳”背景下的交易信息指導和風險評估。在“雙碳”的戰略背景下，出口信用保險在引導我國對外工程承包行業的方面，可以直到至少兩個方面的作用。

（一）信用保險資金對產業投資方向的引導作用

信用保險機構可以帶有指向性地對使用可再生能源等低碳項目實行融資需求的傾斜支持，停止對境外新建煤炭、煤電等化石能源和高碳資產的金融支持。這是雙碳背景下信用保險對對外工程承包行業在投資方向上的最直接的引導，也是對我國在“雙循環”新發展格局下實現“雙碳”目標最有效的引導手段——信用保險資金可以借此充分發揮資本市場的引導和撬動作用。

從操作實務層面上來說，信用保險機構在評估我國工程對外承包企業的出口業務信貸需求時，可結合“雙碳”戰略要求與進口國的環境保護法規，進行進口商的商業信用分析和進口國的環保政策研究，指導我國對外工程承包企業積極踐行環保優先理念，對于高污染、高耗能的項目一般情況下不予支持，這樣就可以做到不把污染輸出給項目所在國，從金融支持層面阻斷污染傳播。

（二）信用保險機構對高效融資的促進作用

隨著國際形勢的不斷變化，國際工程建設單位對工程承包商的要求也在逐漸增多，只有持資充盈的承包商才能夠滿足工程進口商的要求，使自身在國際市場上的競爭力獲得提升。因此，許多企業開始使用各類融資手段來進行國際工程項目的承包。出口信用保險作為直接受到國家財政支持的金融工具，能夠對承包商、銀行與商業保險所無法承擔的風險進行承保，從而為企業的融資創造了良好的條件。在“雙碳”戰略的推動下，與節能減排相關的建設項目的融資更是幾乎一路綠燈，不僅幫助企業提升了自身的國際競爭力，更是通過加強銀行對承包融資的積極性來提升了企業的市場開拓能力。

在落實信用保險機構為對外工程承包行業提供高效融資的促進作用時，有學者建議保險資金“對于投資的對象尋求適度的關于ESG 問題的披露[5]。”從這個意義上講能夠很好地落實“雙碳”目標的對外工程承包企業相對而言更有機會獲得信用保險機構在融資上的支持：可以嘗試更多模式的融資服務和享受更為寬松的融資條件，進而憑借其融資優勢得到國際工程項目建設單位的青睞。這一點從中國信保公司支持的由廣東粵電集團等三家公司共同投資的約旦電站項目的成功就能得到印證。

四、結束語

隨著“雙碳”目標的推進，各國之間在這個主題下合作交流將會日漸加深，國際工程市場上將會形成一個以低碳、綠色為技術路徑的工程項目需求市場，既包括現有項目的“雙碳”改造，又包括以“雙碳”為目標的新項目上馬。這個市場將是國際工程市場這個紅海中的一片藍色水域。在這個市場的指引下，我國的出口信用保險機構作為金融推動工具在協助我國對外工程承包企業對外輸出中國技術和中國產品時要樹立“綠色金融”發展理念，積極發揮引導作用，以更為深遠的國際視野來配合我國“雙碳”力爭目標的實現，成為實現“雙碳”力爭目標的助推器；我國的對外工程承包企業在充分利用信用保險融資的便利時應接受其引導，抓住“雙碳”機遇實現中國對外工程承包行業在環境效益、社會效益、和政府治理實現產業轉型、形象轉型。