基于菏澤“231”特色產業體系發展戰略的創新創業實踐研究

王思思

(菏澤學院馬克思主義學院，山東 菏澤 274015)

2013年11月26日，習近平總書記視察菏澤時提出了“后來居上”的殷切期望。2018年和2019年，山東省委、省政府先后出臺了《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發展若干政策》，給菏澤市帶來了重大發展機遇。黨的十八大強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略，明確提出了“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”菏澤市政府積極響應黨中央和山東省委省政府號召，在2020年的政府工作報告中提出了聚焦聚力重點產業，筑牢高質量發展根基，打造“231”特色產業體系的發展戰略。

一、菏澤“231”特色產業體系發展的現狀

菏澤市在2020年政府工作報告中提出了聚焦聚力重點產業，筑牢高質量發展根基，積極打造“231”特色產業體系，即全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”；高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三個優勢產業”；大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”[1]。

(一)兩大核心產業

1.生物醫藥。生物醫藥產業具有技術密集、資金密集、經濟效益好、社會效益高等特點，為菏澤市第一主導產業。菏澤市集中力量和資源，高標準打造生物醫藥產業生態圈，目前已形成“一港四園、多點布局”的發展格局。規劃面積4平方公里的菏澤現代醫藥港，已累計簽約項目35個，康辰藥業、貝朗生物等一批知名藥企陸續落地，達產后可實現年收入300億元；睿鷹生物醫藥產業園重點打造基于智能制造的共享平臺，已吸引30個高端制藥項目落地，具備了成長為百億級產業集群的基礎。依托魯南藥物研究院打造建設的山東省生物醫藥產業創新創業共同體，通過了山東省科技廳現場考察并獲批建設。

2.高端化工。菏澤“231”特色產業體系中的高端化工產業，解決的是傳統化工產業中的落后技術、低附加值同質化產品、無序分散的產業布局、低效的安全環保水平和管理水平等問題，通過聚集行業資源，對產業結構進行調整升級，最終實現建成生產高附加值、高精細化產品，具備節能降耗、安全環保的高端化工產業目標。

自2020年菏澤市政府公布《菏澤市高端化工產業發展規劃(2019—2025)》以來，菏澤市政府已經陸續引導本地一大批優秀化工企業進行了產業結構改革，創新產品升級，促進全市化工產業鏈整體的提升；積極推進特色化工產業園區建設，打造了具有技術優勢、產業特點鮮明、資源配置高效、區域協同的高端化工產業發展格局；同時大力提升9個化工園區的承載功能，延伸石油化工、煤化工、精細化工等產業鏈條。2021年，恒昌化工聚丙烯、尚舜化工橡膠防老劑等項目相繼竣工投產，旭陽集團利用獨有技術，正在打造中國第二個尼龍產業基地。

(二)三個優勢產業

1.農副產品精深加工。現代農副產品加工業是菏澤“231”特色產業體系中的優勢產業，具備產業發展的優勢資源稟賦。菏澤市屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，一直以豐富的農、牧、林資源在省內著稱，非常適合發展以農業資源為基礎的特色產業。菏澤市積極推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通、利益鏈完善的“多鏈重構”，已形成紡織服裝、林木加工和食品生產等農副產品精深加工產業集群。

目前，菏澤市農產品加工領域不斷拓寬、產業鏈條不斷延伸，由過去以傳統經濟作物(糧食、棉花、油料)為主的種植業，逐步向畜禽產品、藥材、特色蔬菜方向擴展。同時，農產品精深加工產業體系不斷完善升級，由初級產品、粗加工產品向系列產品、精深加工延伸。產品生產企業也由傳統的家庭小作坊模式，逐步向股份公司、合作社、大農場等工業化生產方式轉變，并且已經發展出一批國家級農業重點龍頭企業。

2.機電設備制造。菏澤市為進一步加快機電設備制造產業項目建設，通過招商引資，重點培育行業中優秀企業，提升企業的科研創新能力和技術裝備水平，突出智能化、高端化和規模化的特點，重點發展電工電氣、機械配件、整機整車等，精進電動、康沃動力和華英無人機等一批項目陸續投產，全市規模以上高端裝備制造企業已達210家。

3.商貿物流。菏澤市位于蘇豫皖四省交界處，交通便利，具有深入發展商貿物流產業得天獨厚的優勢。為了進一步服務菏澤“231”特色產業體系建設，《菏澤市物流產業整合發展方案》明確提出，到2022年菏澤市將初步建成生物醫藥、高端化工、電商快遞、農產品冷鏈、大宗貨物五大物流產業集群，物流空間布局進一步優化，逐步形成“公鐵空水”綜合物流樞紐。

為發展商貿物流，菏澤市積極探索創新傳統市場通過互聯網轉型升級。2020年菏澤市首家“5G+電商”產業基地落戶天華花都小商品城，為傳統小商品批發市場實現向“互聯網+”轉型升級提供了菏澤經驗、菏澤模式。舉辦“‘牡’名而來·菏澤嗨購電商節”，百名網紅參加活動進行直播，參與活動的商超電商企業、外貿企業約50家，線上銷售額1 830萬元，線下銷售2 890萬元。2020年，菏澤市被山東省商務廳確定為農商互聯示范試點建設城市，菏澤市6家企業成為示范項目建設承辦單位。而且，菏澤市扎實推進現代商貿物流，冷鏈物流示范市創建活動，淘寶村數量穩居全國地級市第1位。

(三)一批新興產業集群

1.新能源新材料。新能源新材料產業作為菏澤市“231”特色產業體系建設中的新興產業集群之一，是菏澤市實現后來居上目標的新經濟增長點。新能源新材料產業在菏澤市有良好的基礎，已經引進培育出一批關鍵領域的優秀骨干企業和產業鏈資源配套企業。通過政策引導、招商引資、產業孵化等，引進培育了一批關鍵領域龍頭骨干企業。牡丹區石炭紀納米新材料、高新區晶億公司白石墨烯、單縣多米石墨烯電熱膜等項目陸續建成投產，天順風能、華潤海裝等一批新能源設備制造企業也完成落地。菏澤“231”特色產業體系發展戰略將推動新能源新材料產業向高端化、品牌化、本地化發展，努力打造區域性產業聚集地，逐漸形成了具有持續創新力、高競爭性和專業管理的新能源新材料產業體系。

2.新一代信息技術。新一代信息技術產業也是菏澤“231”特色產業體系建設中的重要組成部分，伴隨著5G網絡、物聯網、人工智能等新一代科技理念的涌現，信息技術產業將在未來經濟發展、產品創新、物流運輸、企業管理等方面發揮戰略作用，是菏澤市經濟發展實現后來居上目標的重要基石。投資50億元的大唐5G項目今年已實現營業收入7億元，正積極打造5G微基站生產基地和覆蓋山東、黑龍江、吉林和遼寧四省的5G網絡運營總部。投資100億元的魯西南大數據中心，入選山東省新舊動能轉換重大項目第一批優先項目，將全力打造魯蘇豫皖交界地區信息中心、數據中心和大數據產業發展特色示范區。

3.文化創意。菏澤擁有豐富的文化歷史旅游資源，是全國著名的“牡丹之鄉”“戲曲之鄉”“書畫之鄉”和“武術之鄉”。在“231”特色產業體系規劃中，通過整合分析新時代消費者的文化需求，對本地文化歷史資源進行整合再創造，做好菏澤文旅資源的創新利用，將助推菏澤市經濟和社會發展。

二、菏澤“231”特色產業體系發展過程中面對的挑戰

為更好地了解菏澤“231”特色產業體系發展的現實挑戰，本課題組走訪調查了數十家菏澤市本地企業(調查企業的類型涵蓋了菏澤“231”特色產業體系涉及的主要產業)，發現“231”特色產業體系、產業發展和企業經營中存在著不少的困難和挑戰。

(一)特色產業體系發展中面臨的挑戰

一是土地、資金等要素供給仍是產業項目建設的瓶頸，金融風險依然存在。二是產業集群技術創新能力較弱。多數企業自主創新能力不足，研發人員招引難、留住更難，核心技術和知識產權大多靠購買獲得。三是產業關聯性不強。多數產業集群規模小，產業鏈條不完整，關鍵環節缺失或者不強，上下游產業、橫向關聯產業少，銜接不緊密，配套能力跟不上。四是龍頭企業帶動能力弱。規模大、競爭力強的龍頭企業少，頭雁效應不足。受新冠肺炎疫情影響，部分企業難以滿負荷生產、產品銷售不暢，利潤下滑。五是城市產業集聚輻射能力不強，區域產業經濟體中的產業之間，尚未形成較好的產業集聚互聯。

(二)產業發展面臨的生存挑戰

一是產品檔次較低。在當前“231”特色產業體系中，菏澤市多數產品處于附加值較低的“配套、加工、組裝”環節，通用產品較多，缺乏高新技術、高附加值的產品。二是產業利潤空間收窄。受新冠肺炎疫情影響，市場需求減少、原料供應緊張等因素制約了企業產能發揮，利潤空間收窄。三是產業發展資金缺口大，2020全年受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力增大，企業經營困難。由于地方財政吃緊，難以保障園區建設需要的大量資金，導致園區產業提升進入瓶頸期。部分產業骨干企業經營困難，又很難融資，處于半停產狀態。

(三)企業經營面臨的挑戰

專業人才短缺、生產成本上升、運營資金緊張是受訪企業普遍反映的三大發展挑戰。其中，“專業人才短缺”是受訪企業反映的占比最高和最普遍的難題，占比達84.6%。當訪談到企業當前最需要解決的問題時，46.2%的受訪企業認為專業技術人員的招聘是其面臨的首要問題，53.8%的企業希望政府為企業解決人才資源短缺這一難題。受訪企業普遍反映，與菏澤周邊城市對比，人力資源是菏澤市明顯處于劣勢的因素。由此可見，專業人才的培養是困擾菏澤企業發展的首要難題，也是菏澤“231”特色產業體系建構過程中亟待解決的問題。

三、基于創新創業探索菏澤“231”特色產業體系發展的路徑

目前，創新驅動產業升級已成為各產業發展的共識，政府也越來越關注創新方向、創新體系和創新政策的研究[2]。創新驅動創業是菏澤“231”特色產業體系發展戰略的重要助力，創新創業不僅能帶動區域產業轉型升級和賦能產業發展，而且能促進菏澤市經濟發展由處于產業鏈中低端向產業中高端提檔升級的轉變。

專家學者針對我國的基本產業發展狀況作出了大量的研究，認為中國的經濟發展動力需從“要素驅動”“投資驅動”向“創新驅動”轉變，行業企業亟需走上創新驅動發展的快車道[2]。基于區域的資源稟賦應提高對資源的配置能力，對產業生產要素的整合利用能力，實現產業的合理分工協作能力和創造區域經濟發展最佳環境的能力。菏澤“231”特色產業體系，正是基于新時代國家創新驅動創業發展戰略的新形勢、新要求而提出的具有本地特色的產業發展戰略。

為此，菏澤市從創新驅動創業實踐的角度應大力構建企業協同(產業互聯網維度)、軟基建(園區管理維度)、產教融合(人力資源維度)和營商環境(外部維度)“四位一體”發展的新格局，以激發產業建設的內生動力，促進菏澤“231”特色產業體系建設，力爭在城市經濟發展與競爭中后來居上。

(一)發揮“231”特色產業的產業互聯網協同優勢

區域產業經濟體中達到的產業互聯網協同效應，即產業企業通過多方業務合作、知識共享、管理協作、投資共享等方式達到發展共贏的經濟最優模式。菏澤市“231”特色產業體系的建設，應通過創新產業園區模式、融合上下游產業鏈、知識網絡共享等方法來提升產業體系建設，最大程度地發揮產業的互聯網協同效應，從而達到 “1+1>2”的經濟增長效果[3]。

一是通過共享知識網絡達到資源互補效益。共享知識網絡可以促使“231”特色產業體系中同類型企業之間形成良好的知識氛圍，助力企業之間相互取長補短，提升自身競爭力，同時促使企業去尋求技術提升和產業突破點，最終使產業園區整體的核心能力得到提升。

二是融合上下游產業鏈資源。結合“231”特色產業的市場定位，幫助本地企業之間互幫互補，逐漸形成體系化的上下游產業群，就地解決資源的供給和使用。同時，銀行與相關金融機構可通過創新供應鏈金融工具，優先為符合“231”特色產業的上下游企業提供信貸支持，從而使資源在本地發揮最大利用效益。

目前，菏澤市相關產業協同已初具規模，正在逐步創造“231”特色產業體系發展的產業互聯網。菏澤市將生物醫藥產業作為“231”特色產業體系首要核心產業來定位和打造，產業發展增勢強勁、優勢凸顯，生物醫藥產業連續多年保持高速增長，形成了較為完整的產業鏈條，現已形成以高新區、定陶、鄄城、鄆城及現代醫藥港為主的集聚發展格局。

(二)創新“231”特色產業校企產教融合模式

專業人才建設和人才培養是受訪企業最為關注的核心問題，在訪談中大多數企業都反映面臨著人才難題，人才支撐乏力，引領產業發展的高層次人才匱乏。由于菏澤市總體經濟發展水平相對落后，遠離北京、上海、深圳等發達城市，再加上未能有健全有效的人才激勵機制，外地人才引不進，本地人才留不住，各方面專業技術人才和懂經營、會管理的復合型人才較少，這種人才缺乏的狀況嚴重制約了菏澤市“231”特色產業的發展。

企業發展、行業進步，都離不開人才資源的儲備，大學和職業院校是企業人才資源儲備的核心來源。近年來，企業與學校通過合作辦學的校企合作模式試圖解決企業的用人需求。

菏澤“231”特色產業建設急需人力資源支持，這要求校企合作項目從企業和學校兩個維度進行創新改革，提升企業對職業教育的主導，而學校要創新產教融合新模式，圍繞企業對崗位的職業要求，創新教學方法和內容，培養符合要求的人才。

一是學校和企業角色互換。企業要成為校企產教合作模式的設計主體，在雙方培訓方案和課程內容的制定過程中發揮主導作用。由企業方來主持設計校企合作培訓方案，明確培訓內容、學生的技能要求以及就業標準等，及時更新和調整設計方案。與此同時學校的任務是從解決企業的用人需求出發，切實做好教學工作，保證學生技能水平滿足企業要求。二是創新校企合作管理模式。改變企業方在校企合作項目中的定位，從內部創新企業方對于教學管理的認知，企業要明晰自身對人才的需求；學校要有針對性地做好教學內容設計、匹配相關專業教師授課或是邀請校外專家直接講授相關知識。三是鼓勵學校的科研工作立足于解決行業發展的瓶頸，企業也可以隨時提出發展中的技術難題，雙方各自發揮優勢把有價值的想法變為現實，真正地推動“政產學研金服用”深度融合。

政府應深入實施創新驅動發展戰略，激發校企雙方共同著力促進區域科技創新轉化成果落地，打造一批示范性研發服務集團。把平臺建設作為推動新舊動能轉換的重要支撐，聚焦生物醫藥、新能源新材料、高效農業等優勢領域，統籌推動源頭創新、技術創新、產業創新，力爭推出“從0到1”原創性成果。目前，一批省、市級創新創業共同體正在菏澤逐步建設，伏羲智庫、山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院等一批新型產業載體落地。

(三)加強“231”特色產業園區的軟基建服務

產業的發展主要依靠其自身的核心競爭力，即產品或服務的產出能力。但是，產業中的企業主體除了要做好自身的核心業務外，還需要處理好一系列的非核心但又必要的工作。菏澤市應推進“231” 特色產業園區的管理創新，打破傳統意義上只提供場地、廠房、水電服務等硬基建措施的園區管理模式，從為企業增值角度入手，創新性提供一系列 “軟基建服務”支撐。產業園區的管理內容可圍繞企業在運營發展過程中遇到的痛點和難點，著重解決那些企業不想做但又不得不做的非核心業務工作。菏澤市“231”特色產業體系園區內的企業，其經營和核心業務都具有一定的共通性，因此企業本身在生產過程中面臨的問題和挑戰也都具有普遍典型性。比如：與上下游廠商的對接、商品對物流運輸的依靠、運營對信貸的需求，甚至還包括企業對互聯網平臺的運作管理等，這一連串的工作都需要企業派遣專職工作人員進行處理。因此，如果企業親自去解決這些配套工作，難免會消耗企業的核心業務力量，也就變相降低了企業的生產效率。產業園區可以通過創建提供“軟基建服務”來解決企業面臨的難題，將不僅提升企業自身的產出效益，也會幫助園區管理方創造新的業務增長點，成為“231”特色產業體系園區管理的重要創新賦能產業點。

(四)優化“231”特色產業體系的營商環境

營商環境作為促進地區產業經濟發展的重要因素，已經逐漸成為考核各地區經濟發展水平的重要標準之一。只有具備良好營商環境的城市，才能吸引優秀企業的進入和資本的投資[4]。因此，積極創設營商環境，雖然政策可以發揮引導作用，但只依靠政府幫扶是不可行的，產業的成功更需要企業和社會的凝聚效益，因此城市營商環境的改善勢在必行。

一是優先改善核心產業的營商環境。結合“231”特色產業體系發展規劃，從提升核心產業的營商環境入手調整資源分配。針對核心產業的企業性質和運營特點，著重解決企業面臨的普遍性問題，進一步提升核心企業的政策獲得感。大力推廣成功案例，從而突出菏澤市的營商環境特點，吸引更多企業入駐。

二是突出城市營商環境的差異化。營商環境的考核包含多個因素，從基礎建設、物流運輸、物價成本等硬環境，到人力資源、生態環境、科技水平等軟環境。作為經濟發展的后來者，菏澤市不應該盲目地尋求解決所有的營商環境難題。正確的解決方案是通過找出相對優勢點，并結合菏澤自身情況，從軟、硬環境中找出一個突破口，盡可能地差異化發展營商環境，并且以此為基點，發展城市的招商名片和營商口碑。菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界，地理位置得天獨厚，以自然資源為優勢，以農業資源為基礎，以特色產業為支點，再配套優良的城市營商環境，則一定會促進地方產業經濟發展。

三是強化大眾創業萬眾創新的理念落地。大力營造大眾創業萬眾創新的良好環境,激勵越來越多的人勇于創業、善于創新。通過積極推進創業創新示范基地建設,創新開展高峰論壇、創意設計、銀企對接等系列專題活動，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新平臺,從而支持創建大學科技園、創業大學、創客學院、企業加速器等載體,鼓勵發展眾創空間、網上創新工廠、虛擬創新社區和創業咖啡等新型孵化器的建設[5]。

對于任何城市，產業體系的建設都是一個漫長且艱辛的過程，需要資本、人才、政策等多方面的共同參與建設。菏澤市在構建“231”特色產業體系中，應因地制宜積極考慮本地資源稟賦和企業的發展特點，構建產業集群，鏈接上下游產業鏈條。發揮企業之間的產業互聯網協同優勢，形成最優經濟增長模式。創新校企產教融合模式，提升人力資源培養質量。加強園區軟基建服務，支持企業的穩健發展，尋求園區管理新發展點。同時，優化城市營商環境，吸引更多資本投資，以核心產業和優勢產業為突破口，優先提升相關營商環境標準。從產業集群、產教融合、園區建設、核心營商環境四個維度入手，運用創新驅動創業的實踐方法，激發產業建設過程中的內生動力，更好地服務于地方經濟發展。圍繞山東省“十強產業”，立足菏澤實際，以落實“鏈長制”為抓手，強化創新的引領和驅動作用，以創新驅動創業，完善創新創業載體平臺,整合集聚各類創新要素,積極創建自主創新示范區，繼續發揮產業集聚區、高新技術產業開發區等在區域創新創業中的示范帶動作用，為菏澤“231”特色產業體系的發展賦能增效。