興國縣水土流失治理歷程與新時期重點治理方向及策略

于東升，陳 洋，馬利霞 ，王 鑫 ，馮凱月,宋 潔 ，雷天賜

(1.中國科學院 南京土壤研究所/土壤與農業可持續發展國家重點實驗室，江蘇 南京 210008；2.中國科學院大學，北京 100049； 3.中國地質調查局 武漢地質調查中心，湖北 武漢 430205)

興國縣土地總面積約3 215 km2，位于贛江支流的平江上游；地處亞熱帶，具有優越的水熱條件，年降水量達1 600 mm，年均氣溫18C，無霜期280 d；素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”[1]的山水林田湖自然景觀特征。據縣志記載，興國縣曾是原始森林繁茂、物種豐富、山清水秀的區域；清同治十年，平江兩岸青山，航運暢通。但經近現代人類對山區資源的殘酷掠奪，特別是第二次國內革命戰爭時期，國民黨反動派焚燒山林，致使森林資源遭受嚴重損毀，亞熱帶原始森林損失殆盡。疏松深厚的花崗巖紅壤，土層薄、透水性差的紫色頁巖發育的紫色土，以及紅砂巖紅壤等多種易于侵蝕的土壤類型[2]廣泛分布；再加之山區地形地貌類型復雜，降雨豐富、暴雨連綿，引發的水土流失極其嚴重。興國縣曾有“江南紅色沙漠”之稱[3]，其土壤侵蝕程度之烈、面積之廣、危害之大，在我國南方紅壤區實屬罕見[4]。

中華人民共和國成立以來，興國縣水土保持取得了豐碩成果，被稱為“中國油茶之鄉” “江南綠色油庫”[5]，先后獲得江南第一個“國家水土保持生態文明縣”“中華寶鋼環境獎”等榮譽稱號，興國縣塘背水土保持科技示范園成為“國家水土保持科技示范園”[6]。縱觀興國縣的水土流失治理，歷經破壞、治理、再開發、再治理的復雜過程。新時期興國縣仍需積極貫徹水土流失預防和治理政策，明確水土流失治理難點和重點治理方向，提出水土流失治理新策略，不斷提升水土保持綜合效益，積極推動經濟社會快速發展。

1 興國縣水土流失治理歷程

從新中國建立之初，歷經十年動亂、撥亂反正、改革開放和進入新時代，興國縣水土流失治理歷程曲折慢長。通過不同時期水土流失遙感圖片解譯數據的文獻[7-10]檢索與比對，發現興國縣水土流失治理歷程大致可分為以下4個階段。

1.1 山區資源過度掠奪的水土流失加速階段(1950—1976年)

據1952年實地調查統計結果，興國縣水土流失面積為1 500 km2 [10]，占總土地面積的46.7%；但經1958年大煉鋼鐵、大辦集體食堂和大肆毀林燒炭，水土流失面積劇增至2 006 km2，占總土地面積的62.4%；后經三年自然災害及十年“文革”，水土保持機構被撤銷、人員被下放勞動改造，無政府主義毀林成風，至1975年水土流失面積又增加105 km2，占總土地面積的65.7%，成為歷史最高值[4,10](圖1)。該階段不同強度水土流失面積占總流失面積的比例由劇烈到輕度依次遞升，極強烈和劇烈水土流失面積合占比處于19%與22%之間(圖2)，也為歷史最高值。這兩個歷史最高值反映了該時期水土流失的人為加速過程。水土流失加速導致洪澇和旱災平均每年發生1.9次；水庫、河道淤塞，河床每年抬高最多可達7 cm，龍下水庫被淤塞失效；燃料、肥料、飼料、木料 “四料”嚴重緊缺，普遍出現“山上無毛、田土無肥、家里缺柴、圈內無草”的極貧景象[11-12]。為解決自身缺柴問題，往往是本村沒柴到外村砍，本鄉沒柴到外鄉挖；砍柴由近到遠，缺柴區域和水土流失面積不斷擴大，生態破壞越嚴重，百姓越貧困，形成惡性循環[11]。

圖1 興國縣新中國成立以來水土流失面積及其比例

圖2 興國縣新中國成立以來不同強度水土流失面積占總流失面積比例

1.2 治理與預防并重的水土流失緩和階段(1976—1990年)

隨著“文革”結束及撥亂反正，特別是1978年改革開放政策的深入人心，形成了國家、集體、個人共同治理水土流失的局面。國家統一飛播造林，因地制宜栽樹、植灌、種草，綠化山坡；緩坡區修筑臺地、魚鱗坑，陡坡區修建竹節水平溝、梯地，多個先鋒樹種搭配混交造林，如馬尾松、木荷、楓香、刺槐等；修建茶果園，發展茶、柿、梨、桃、枇杷、柑橘、油茶等種植；營造速生薪炭林，發展胡枝子、木豆、紫穗槐等灌木林；發展養豬，建沼氣池，以煤、電、氣代柴解決燃料問題，禁止上山砍柴、刨枝耙葉；嚴格執行封山制度，因山林狀況不同分別采取全封、半封、輪封等不同措施[12-13]。1982年，興國縣水土流失面積及其占總土地面積的比例分別為1 465 km2和45.6%[7]，縮減至新中國之初的水平，水土流失加速狀況得到初步遏制；但強烈水土流失面積占總流失面積的比例最高且為歷史最高值，輕度水土流失面積占總流失面積的比例為歷史最低(圖2)，表明該時期水土流失強度普遍較高，治理成效不明顯。

1983年興國縣被列為全國水土流失重點治理縣，國家重點扶持的大規模水土流失治理大幕就此拉開，實施了第一期第一階段的治理工程。受制于對山場承包政策理解不到位或政策宣傳不夠，承包戶放棄長遠打算，過度追求眼前利益，加之治理期間的土壤擾動，興國縣水土流失面積有所反彈，1988年達到了1 623 km2，約占總土地面積的50.5%[9]；但強烈、極強烈及劇烈水土流失面積占總流失面積的比例下降，表明反彈的水土流失面積主要以輕度和中度為主，其面積比例相應提升(圖2)。

1.3 強化治理與保護性開發利用的水土流失快速消減階段(1990—2000年)

第一期十年的國家重點治理工程項目實施，強化了花崗巖區崩崗等侵蝕劣地治理，特別是通過實施塘背河等小流域綜合治理工程，探索出了“山、水、林、田、路”統一規劃治理模式，提出并實施推廣了“頂林、腰果、谷田、塘魚”的山區開發利用模式、“豬—沼—果”等生態循環農業經濟發展模式，有力地促進了水土保持生態、經濟及社會效益的提升；再加上山場承包確權70年不變且可繼承的政策承諾，以及1991年水土保持法的頒布實施，工礦、交通等建設項目水土保持方案編制與強制執行，興國縣水土流失得以持續有效治理。1992年興國縣水土流失面積為1 143 km2，占總土地面積的比例降至35.5%[7]，其中輕度和中度水土流失面積占總流失面積的比例較前期減少，而強烈及以上的水土流失面積所占比例增加(圖2)，表明輕、中度水土流失區均得到有效治理，但崩崗、侵蝕劣地等水土流失“頑疾”初步顯露。緊隨著第二個十年期的國家重點治理工程項目啟動，1996年水土流失面積降為807 km2 [7]，占總土地面積的比例再創歷史新低至25.1%，其中強烈和極強烈水土流失面積占總流失面積的比例下降，而輕度和中度水土流失面積比例上升(圖2)，表明不同強度的水土流失區均得到有效治理，不僅水土流失面積明顯減少，水土流失強度也明顯降低。

至1997年，興國縣山地植被覆蓋度由1983年的29%上升到72%，保土效率達81%，蓄水效率增加15%，河床每年下降最多達9 cm，水旱災害頻率下降49%，徹底改變了山中無鳥叫、河里無魚蝦的狀況，生態環境質量得到顯著提升，基本解決了吃飯和燒柴兩大難題[3]。

1.4 水土保持綜合效益提升的水土流失穩步消減階段(2000—2020年)

隨著興國縣第二期水土流失國家重點治理工程項目實施，水土流失治理綜合效益逐步顯現，更激發了興國縣人民積極預防和治理水土流失的熱情和信心。2000年興國縣水土流失面積為758 km2 [8]，占總土地面積的比例下降到23.6%的歷史新低；水土流失面積占總流失面積的比例再次呈現出由劇烈到輕度遞升的趨勢，暴露出水土流失治理的艱巨性。2002年國家全面實行退耕還林(草)政策，規定 >25°陡坡耕地全部退耕，并實行糧食和資金補償，至2012年退耕還林和還草補助分別增至2.25萬元/(hm2·a)和1.20萬元/(hm2·a)。與此同時，農村剩余勞動力轉移就業力度加大，2011年農村勞動力向縣外轉移就業比例達到50%，縣內非農就業達到15%[14]，極大地減輕了山區資源承載壓力，相應增加了農民家庭收入和水土保持投入。2011年興國縣水土流失面積再次下降至569 km2，占總土地面積比例僅為17.7%[8]，其中輕度水土流失面積占總流失面積的比例較前期明顯上升，而中度及以上強度水土流失面積占總流失面積的比例均有所下降(圖2)，表明縣域水土流失強度總體明顯下降，水土流失治理成效顯著。

多年來，興國縣本著“生態建設產業化、產業發展生態化”的工作思路，推廣和優化組合“小流域綜合治理”“崩崗綜合整治”“頂林、腰果、谷田、塘魚”“豬—沼—果”“礦山植被恢復治理”等水土流失十大治理模式[15]，發展苗木、油茶、臍橙等特色農業，以及灰鵝、紅鯉魚等國家地理標志農產品，發展田園綜合體、農家樂和鄉村旅游，加快農業轉型升級[16]，努力追求水土保持生態、經濟和社會三大效益有機統一[15]，使得近來水土流失治理成果不斷鞏固和擴大。

2017年興國縣水土流失面積下降至520 km2，占總土地面積比例降至16.2%[8]；全縣山地植被覆蓋度達到83%，森林覆蓋率達75%[6]。這一時期輕度水土流失面積占總流失面積的比例急劇增加，中度和強烈水土流失面積占比快速下降，水土流失強度總體減輕；劇烈水土流失面積占比也有所降低，表明水土流失“頑疾”治理也取得明顯成效(圖2)。

但2019年研究組通過實地調查和遙感解譯發現，由于近期山區二次或多次開發利用強度提升，特別是新增和更新了大量經濟林果園地，土壤再次遭受強烈人為擾動。林果樹木幼小、園地裸露嚴重、植被覆蓋度低，導致水土流失嚴重；加之原有工程建設項目水土保持措施的功能被不同程度削弱，水土流失面積有反彈擴大跡象，達到586 km2，面積比例被抬升至18.2%(圖1)。其中：中度水土流失面積占總流失面積的比例較前期出現明顯提升，而輕度水土流失面積占比明顯下降(圖2)，呈現出坡地資源開發利用帶來的水土流失特點，說明山區坡地二次開發利用中重視有序開發和有效預防尤為重要；強烈及以上水土流失面積依然保持一定的比例，需強化這些重點區域的治理。

2 新時期興國縣水土流失重點治理方向

當前興國縣水土流失面積仍占總土地面積的18%左右，局部水土流失嚴重和生態系統脆弱等問題依然存在[17]。在既有水土流失治理措施持續實施與成功經驗基礎上，有效預防和控制水土流失，提升水土保持綜合效益與生態系統整體服務功能，還需重點治理如下幾個方面的水土流失。

2.1 崩崗及侵蝕劣地水土流失重點治理

興國縣成土母巖以花崗巖和砂頁巖為主，花崗巖風化層深厚，易形成崩崗產生大量泥沙，淤埋農田、淤積溝道；砂頁巖區土層薄，水分難入滲，易產生洪澇旱災及滑坡等地質災害；土壤母質或裸巖出露的石質土，植物生境極差，甚至寸草不生[8]，影響山區生態經濟發展，仍是興國縣全面致富奔小康的障礙根源。因此，需進一步完善和落實興國縣崩崗等侵蝕劣地治理規劃[18]，通過綜合整治措施[15]強化對崩崗及侵蝕劣地的水土流失治理。

2.2 坡耕地和經果園地水土流失重點治理

興國縣山丘分布廣、面積大，海拔500 m以下、坡度小于25°地區依然是人為活動較為頻繁和發生中、強度水土流失的主要區域，坡耕地和果園、茶園等經果林園地廣泛分布其中，尤以在人為活動最為頻繁的300 m以下及坡度小于20坡地[19]為甚。因此，應積極采取保護性耕作措施[20]，增加地表覆蓋[21-22]，發展間混套作，努力實現全年“綠色覆蓋”“根不離土，土不離根”[23]，并通過合理配置水土保持工程措施，強化對坡耕地、果園及茶園等園地的土壤侵蝕治理。

2.3 林下裸露的稀疏馬尾松林地水土流失重點治理

通過多次飛播造林和全面封山育林，興國縣植被以抗劣性強的馬尾松林為主，林間夾帶濕地松、竹子、油茶、鐵芒萁等植物，林分結構單一，林下裸露，中等強度以上的林下水土流失分布廣泛[17]，特別是稀疏馬尾松林地，依然還存在“遠看一片青、近看絲瓜筋”“遠看綠油油、近看水土流”的景象[24]。針對林下水土流失治理，需增加林分樹種和結構層次[25-26]，強化稀疏林下草被生境的改善和培育，實現林草結合，增加植被葉面積指數，特別是增加草被葉面積指數[27]，提升林地生態質量，全面治理林下土壤侵蝕。

2.4 生產建設項目場地水土流失重點治理

生產建設項目造成的水土流失情況依然嚴重，應強化水土保持方案的科學論證、實施監管，對相應水土保持方案實施情況和效果應進行全面梳理和排查，及時采取修補、完善和提質措施，補齊水土保持監管和治理短板[8]。興國縣礦產資源豐富，有25種一定儲量礦種，礦床礦化點160余處，是礦產資源重要產業基地，長期無序和落后工藝開發導致礦區大面積地表植被和土壤被破壞，水土流失和土地荒漠化嚴重，礦區地表環境污染問題也較為突出[28]。基于此，要進一步強化礦產業發展規劃與落實[29]，嚴格生產建設項目水土保持監督與管理[30]，加強廢棄稀土礦山生態修復和水土流失綜合治理[31]，積極推動、落實和擴大綠色礦山建設[29]。

3 新時期興國縣水土流失治理策略

興國縣水土流失從全面治理與生態恢復到重點治理與生態提質增效，再到綜合效益與服務功能提升，水土流失治理進入新的關鍵期，需采取相應的水土流失治理新策略。

3.1 提升山林生態系統質量及服務功能

興國縣經過飛播育林和封禁治理，水土流失治理和植被恢復成效明顯，水旱災害減少，人民群眾生產條件、居住環境得到極大改善。但山地多以次生馬尾松與鐵芒萁覆被為主，植物品種單一，其控制下的土壤酸化加重、養分耗竭殆盡，嚴重遏制其他植物品種生長[32-33]，生物多樣性與水源涵養功能低下[34-35]，不僅阻礙自身生態系統正向演替，隨著時間推移還會面臨退化風險。因此，需因地制宜選擇和補植套種鄉土闊葉樹種，如楓香、馬褂木、油桐、無患子、山杜英等喬木[36]，以及胡枝子、黃梔子等灌木和百喜草、畫眉草、糠稷、蘇丹草等草本植物[37]，積極營造喬-灌-草立體層次的針闊葉混交林，培育提升土壤質量，涵養水源，從綜合治理轉向生態調控與提質為主[38]，促進山區次生林地生態系統的正向演替，提升山林生態系統多樣性、穩定性，以及人與自然環境可持續發展的生態服務功能[17]。

3.2 提升山區水土流失治理綜合效益

興國縣廣泛分布的次生馬尾松林，有效遏制了水土流失，獲得了顯著生態效益，但林木生長緩慢、品質差，資源利用價值并不高[39]。因此，在積極預防水土流失的前提下，應因地制宜、合理規劃和布局，有序改造次生馬尾松林地，興建優質生態林、用材林、經果林，提升森林資源質量和經濟利用價值[24]；同時繼續推進“頂林、腰果、谷田、塘魚”生態立體農業模式，以及“豬—沼—果”生態循環農業等模式，推動茶油、毛竹、花卉苗木，以及灰鵝、紅鯉、魚絲和紅薯干等一批地理標志性特色農業產品升級，積極發展綠色生態的休閑觀光農業[16]，全面提升水土保持生態、經濟、社會綜合效益，促進山區人民群眾盡快全面致富奔小康。

3.3 遏制山區資源二次開發利用的水土流失風險

無論山林生態系統升級改造，還是山區多種生態經濟模式推廣應用，特別是山區各種工程建設項目實施，山區資源二次或多次開發利用均會帶來不同程度的水土流失風險。因此，興國縣應積極采取預防和控制措施，堅決遏制由此帶來的水土流失反彈態勢。認真開展山區水土流失治理和二次開發利用規劃及其科學論證與決策[18,31]，科學有序地促進山區資源開發及工程項目建設。完善地方水土保持條例、規定，以及執法規則、規程，加強水土流失預防監督管理體系建設和多部門聯動監管機制；嚴格執行生產建設項目水土保持“三同時”制度，強化水土保持方案的科學論證、實施監管。加強水土保持國策宣傳教育，進一步提升人民群眾的水土保持與生態文明意識；充分落實各級領導部門主體責任，將水土保持綜合效益納入績效考核，堅決遏制山區經濟發展過程中的水土流失反彈態勢，確保美麗鄉村和全面小康社會建設。

3.4 創建水土流失綜合治理信息化監管平臺與決策支持系統

興國縣地質與地形條件復雜，土壤和土地利用類型多樣，水資源及礦產等資源豐富，植被覆蓋率高，水土流失治理成效顯著，但存在問題也很突出。應遵循山水林田湖草生命共同體理念，以水土保持、生態、自然地理等科學為指導，以水土保持生態服務功能提升與民生改善為目標[38]，利用信息化管理技術手段，采集和整合地形、地貌、土壤、水文、土地利用，以及基本農田、農田水利、承包山場、水土流失、土壤污染等數據，跟蹤其時空變化，實施土壤與生態環境質量動態化信息管理[23]；基于各要素數據資源，構建水土流失治理措施配置與綜合治理模式的適宜性評價、水土保持綜合效益評價、水土保持生態脆弱性評價、水土流失監管與生態退化預警[23]等系列模型，打造水土流失綜合治理大數據平臺與決策支持系統，為國土空間規劃與用途管制及生態環境保護、修復決策提供科技支撐。同時，結合互聯網、物流網，建立農特產品生產、運輸監管和銷售網絡平臺[16]，促進山區經濟發展，支撐鄉村振興戰略實施。