新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新的思考

飄露

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，離不開集體經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)需求。在新時(shí)期背景下，需要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索工作，更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)。文章主要研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究背景，分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行全面探討，最后提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑，為相關(guān)技術(shù)人員提供一定的理論參考，更好地壯大我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究背景

一直以來，我國(guó)都是歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國(guó)，三農(nóng)問題一直困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推動(dòng)農(nóng)村集體化經(jīng)濟(jì)的改革，充分創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大策略，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完成可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基層組織需要科學(xué)運(yùn)營(yíng)，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革存在的問題。常見的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制、資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重、廣大農(nóng)民群眾的利益受到損失、權(quán)責(zé)不明，這些問題嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，不僅要適應(yīng)國(guó)家新形勢(shì)的發(fā)展策略，還應(yīng)該進(jìn)一步的解決農(nóng)村存在的問題，積極地探究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)，在推動(dòng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展的同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，更好地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，由于某些歷史因素，群眾的集體意識(shí)逐漸淡化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出衰落的情況，事實(shí)上絕大部分農(nóng)村區(qū)域都是將土地、林木以及生產(chǎn)資料劃分給農(nóng)戶，集體資產(chǎn)幾乎為零，再加上集體其他的資源枯竭，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的阻礙。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村集體收入也創(chuàng)收歷史新高，但是面臨著嚴(yán)重的資源短缺、政策不足、技術(shù)人才等等匱乏，這和迅速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相形見肘。這時(shí)需要解決農(nóng)村組織面臨的最大難題，充分發(fā)揮基層組織的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村雖然集體經(jīng)濟(jì)有著一定的積累，但是目前的村集體并沒有發(fā)展較大的項(xiàng)目，仍然處于坐吃山空的狀態(tài)，導(dǎo)致該部分集體經(jīng)濟(jì)積累的資源日益減少，由于村集體沒有明確的收入來源，在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，只能依靠縣級(jí)組織部門劃撥的資金，無法滿足整個(gè)村子的正常發(fā)展需求，更不要說支付村級(jí)管理人員的薪酬，這樣就暴露出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原始積累產(chǎn)生的薄弱，使得經(jīng)濟(jì)收入越來越少，導(dǎo)致村干部成員工作動(dòng)力不足，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，無法突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

三、 限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于發(fā)展動(dòng)力不足，目標(biāo)不夠清晰，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的限制影響。目前，阻止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素之一就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中面臨的困難較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)多元化，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展前景過于狹隘，無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，參考現(xiàn)有的資料絕大部分的農(nóng)業(yè)區(qū)域，超過一半以上的營(yíng)業(yè)活動(dòng)都是為種植業(yè)，小部分的為土地流轉(zhuǎn)和對(duì)外租賃。在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展過程中，如果單一的以種植業(yè)為主，無法實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定的收入，會(huì)導(dǎo)致資金使用受到限制，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，再加上政策資源的限制，無法發(fā)揮該區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資產(chǎn)收益的集體股份部分過小，不利于實(shí)現(xiàn)股權(quán)量化。

（二）土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范

由于絕大部分農(nóng)村區(qū)域在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中制度不夠規(guī)范，導(dǎo)致集體股份占的比例較小，人員收入不夠穩(wěn)定。土地非正式、無固定合同期自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，無法保證集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，一方面會(huì)導(dǎo)致土地閑置，另一方面無法幫助農(nóng)民進(jìn)行公共事業(yè)的建設(shè)，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，集體股的設(shè)置存在或多或少的弊端，不管是行政村的制度，還是建設(shè)機(jī)制都并沒有完善的集體資產(chǎn)的分配準(zhǔn)則，導(dǎo)致所有權(quán)關(guān)系過于模糊、邊界混亂容易引發(fā)群眾和組織之間的矛盾，無形中會(huì)導(dǎo)致集體股的設(shè)置比例占有量少。大面積不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重導(dǎo)致村民的收入偏低。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主決策制度實(shí)施過程中，由于制度不夠完善，仍然存在著大部分的股份經(jīng)濟(jì)權(quán)力過于集中，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督約束體系不完善，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，無形中加大了風(fēng)險(xiǎn)投資無法保證村中財(cái)務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的披露。

（三）專業(yè)人才缺失

大部分的農(nóng)村沒有聘請(qǐng)專業(yè)性的技術(shù)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。由于專業(yè)人才匱乏，這樣就無法帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管是政府，還是當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織，在進(jìn)行專業(yè)人才技術(shù)培訓(xùn)過程中頻率較低，再加上農(nóng)戶的技術(shù)素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)人才帶領(lǐng)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到限制。除此之外，村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較為淡薄，并沒有足夠高的參與程度，總體來看，雖然有部分年輕勞動(dòng)力愿意參與家鄉(xiāng)建設(shè)，但是缺乏專業(yè)性技術(shù)人才的指導(dǎo)，再加上思想意識(shí)較為淡薄，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過差，無法整合優(yōu)勢(shì)資源和資金，會(huì)出現(xiàn)空殼村。也就意味著，在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過程中，農(nóng)民主體思想認(rèn)識(shí)不到位，存在思想障礙，整體意識(shí)淡薄，降低了村集體事務(wù)的參與程度。其中最重要的一點(diǎn)，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于融資渠道過于單一，導(dǎo)致資金的使用效率不高，絕大部分的農(nóng)村都有合作社運(yùn)行資金，該部分資金的主要來源是政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或者是村中農(nóng)戶注入的資金，幾乎在資金使用過程中并沒有對(duì)外投資，出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。一方面，由于資金的使用過度分散，可能會(huì)出現(xiàn)資金挪用，再加上使用的資金基礎(chǔ)設(shè)施治理不夠科學(xué)，導(dǎo)致資金使用效率低下。另一方面，在進(jìn)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織收入增量分析時(shí)，由于該部分的增量減少，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織收入來源較為單一，要么是租金收入，要么是補(bǔ)貼收入，再加上社會(huì)管理公共事業(yè)的支出日益增加，導(dǎo)致村集體公共服務(wù)管理成本加大。

（四）忽視農(nóng)村區(qū)域資源

雖然絕大部分的農(nóng)村區(qū)域具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，但是創(chuàng)新能力并沒有足夠發(fā)揮，無法對(duì)村中集體資源進(jìn)行整合，不管是舊的廠房，還是水庫(kù)會(huì)出現(xiàn)大量資源閑置，在發(fā)展上，閉門造車沒有引進(jìn)先進(jìn)的資本，振興村中的集體經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有和農(nóng)村組織服務(wù)職能進(jìn)行掛鉤，會(huì)導(dǎo)致村里管理費(fèi)用大大提高，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。此外，人才建設(shè)不夠扎實(shí)，村干部或者是相關(guān)的管理人員，普遍存在文化水平不高，缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，很少有人懂經(jīng)濟(jì)，有技術(shù)，無法帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興，農(nóng)村應(yīng)該及時(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)能力。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城市居民生活休閑需求也不斷攀升，這時(shí)需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打造精品的民宿區(qū)域，更好地吸引游客，也可以通過農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)合的方式，合理的規(guī)劃土地，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于村委員會(huì)的管理之上建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）做好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃

當(dāng)下在完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的同時(shí)，應(yīng)該明確三權(quán)分置的改革目的。將土地所有權(quán)、承包權(quán)歸交給集體和農(nóng)民的手中，確立經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的掌握，充分發(fā)揮土地資源的使用效率，在進(jìn)行資金整合的同時(shí)，可以通過農(nóng)民授權(quán)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)村公共物品的供給能力，進(jìn)行全方位的約束監(jiān)管，加大土地種植和資金的流轉(zhuǎn)，提高資金、土地的使用效率，確保集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)健上漲。

（三）建立完善的監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，建立完善的監(jiān)督管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部外部的優(yōu)化，可以設(shè)置分離股東代表大會(huì)、董事會(huì)等各種方式，實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社高效運(yùn)作，使更多的群眾參與到監(jiān)督管理中，保證村中權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也可以通過自治章程的方式，充分發(fā)揮股份分紅機(jī)制的激勵(lì)作用，讓更多的村民遵守村規(guī)民約章程，明確優(yōu)惠待遇。讓全體村民具有共同意識(shí)，在豐富村級(jí)治理的同時(shí)，提高村級(jí)治理水平。

（四）加大集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

在強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶樹立發(fā)展主題意識(shí)的同時(shí)，還需要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，做好利益分配、經(jīng)營(yíng)方式、政策等內(nèi)容的宣傳講解，推廣工作使農(nóng)戶積極參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過程中。此外，政府還要肩負(fù)起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一定幫助，重點(diǎn)解決人才短缺資金匱乏等問題，幫助更多的人員樹立信心。

五、結(jié)語

為了更好地壯大我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)的推動(dòng)作用，以鞏固農(nóng)村基層組織。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，更好地適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索工作，更好地突破區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的瓶頸，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累作用，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的管理成效，厲行節(jié)儉加速積累，更好的創(chuàng)收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。文章對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新進(jìn)行探究，具有一定的指導(dǎo)意義。

（作者單位：西雙版納傣族自治州勐?？h勐遮鎮(zhèn)財(cái)政所）