我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究

劉碩元

道路運(yùn)輸業(yè)作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是道路運(yùn)輸業(yè)的一大特征。近年來(lái)，由于我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加大了力度，運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目的種類也越來(lái)越多，道路運(yùn)輸需求多樣化，道路運(yùn)輸業(yè)也在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。如何讓我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，已成為當(dāng)前運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的當(dāng)前狀況，提出了基于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相關(guān)措施，希望為我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。

一、前言

由于道路運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這就決定了道路運(yùn)輸業(yè)是有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也明顯加快了建設(shè)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了各種各樣的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目和種類，運(yùn)輸需求的多樣化使得道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也逐漸向規(guī)范化和集約化的方向進(jìn)行發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是越來(lái)越大。道路運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是要規(guī)模經(jīng)營(yíng)化，如何提高我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大研究課題。

二、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

（一）道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶過(guò)多，市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差

通過(guò)借鑒國(guó)外的運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家可以借助大型運(yùn)輸企業(yè)的力量對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，只要有一大批的運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行發(fā)展，那么基本上就可以形成運(yùn)輸市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所以對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)企業(yè)規(guī)模的適當(dāng)提高，不僅可以在數(shù)量上控制經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，而且還可以完善運(yùn)輸市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道，截至2019年，我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已達(dá)到了2100萬(wàn)戶，而大部分企業(yè)都是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加上一些大型企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行外包分散，出現(xiàn)了大量的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。相比于貨運(yùn)市場(chǎng)以及汽車(chē)維修市場(chǎng)，以及搬運(yùn)等服務(wù)類市場(chǎng)而言，道路運(yùn)輸市場(chǎng)狀況則更加地分散。

（二）缺乏主導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的大規(guī)模企業(yè)

目前，我國(guó)還缺乏那種類似與國(guó)外的可跨省市或跨區(qū)域的全國(guó)性的大規(guī)模的道路運(yùn)輸?shù)拇笮推髽I(yè)。有的企業(yè)似乎看起來(lái)非常大，但是其真正的業(yè)務(wù)只局限在一個(gè)區(qū)域，所以不會(huì)對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的方向有重大的影響。而對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)影響最大的是，效率與效益不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)差的眾多分散的個(gè)體企業(yè)與小型運(yùn)輸企業(yè)，在整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)其規(guī)模不大。這幾年我國(guó)的客運(yùn)業(yè)戶的平均規(guī)模逐漸地增加，然而整體規(guī)模水平仍然不高;對(duì)于道路貨運(yùn)的狀況更是如此，降低趨勢(shì)越來(lái)越明顯。大部分企業(yè)基本上都是在所在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，很少有企業(yè)會(huì)跨省市設(shè)立子公司，就算有個(gè)別的跨省市的企業(yè)，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中效果也并不太理想。

（三）先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展過(guò)緩

在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，道路運(yùn)輸不僅覆蓋了全國(guó)，同時(shí)還將與鄰國(guó)建立起了網(wǎng)絡(luò)體系，內(nèi)部從設(shè)備、生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)、管理都已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。從根本上改變了傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸觀念和方式，極大地提升了效率和效益。縱觀我國(guó)目前的運(yùn)輸組織方式已完全跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)還在探索階段，近年來(lái)，在零擔(dān)運(yùn)輸以及集裝箱運(yùn)輸上有所發(fā)展，然而由于場(chǎng)站的設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，缺乏健全的組織管理，其發(fā)展的速度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，其他的一些特種貨物運(yùn)輸形式也沒(méi)有引起關(guān)注，一直也沒(méi)有發(fā)展好。快速運(yùn)輸系統(tǒng)還處于一個(gè)起步階段，主要是由于缺乏路網(wǎng)、運(yùn)輸工具、組織管理以及技術(shù)水平的配合等。運(yùn)輸企業(yè)的沒(méi)有形成規(guī)模化，致使運(yùn)輸集約化經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)。

（四）道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)組織化程度低，呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)

全部自理運(yùn)輸、局部代理服務(wù)、全程代理服務(wù)三個(gè)階段，通常是道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)要經(jīng)歷的階段。在發(fā)達(dá)國(guó)家，道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全程運(yùn)輸代理服務(wù)階段，在企業(yè)組織方面也實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的專業(yè)化協(xié)作服務(wù)，極大地搞高了運(yùn)輸生產(chǎn)的綜合效率和效益，呈現(xiàn)出了集約化的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。而目前，我國(guó)的道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)還在從局部代理服務(wù)到全程代理服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)階段，向較高級(jí)的全程代理服務(wù)階段發(fā)展還有很大的困難。

（五）道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈分割狀態(tài)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

由于受到運(yùn)輸管理體制以及地方利益因素的影響，從全國(guó)范圍來(lái)看，目前，我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)地方分割的現(xiàn)象仍然存在，加上地方保護(hù)非常嚴(yán)重，要想形成跨區(qū)的大型運(yùn)輸企業(yè)還有很大的難度。部分大型運(yùn)輸企業(yè)雖然提出了跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，但是實(shí)際情況是，地方保護(hù)太過(guò)嚴(yán)重，其主要的經(jīng)營(yíng)范圍還是限制在了所在轄區(qū)內(nèi)，根本沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，同時(shí)其經(jīng)營(yíng)的效果也不是很好。

三、基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

（一）繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

道路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是保障完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。只有完善了道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，才能讓道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模以及服務(wù)范圍的擴(kuò)大，離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施道路。所以對(duì)于道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而從實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，還需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

1.強(qiáng)化骨架路網(wǎng)，把國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)放在首要位置，加快高速公路的建設(shè)。

2.網(wǎng)布局，改造干線路網(wǎng)，加快國(guó)省干線公路的建設(shè)和改造步伐，完善干線公路，從而提升整體的服務(wù)水平。

3.對(duì)西部地區(qū)的公路建設(shè)要加大建設(shè)力度，特別是通往西部地區(qū)的國(guó)道主干線，要盡快加快與中東部、西南部，沿海地區(qū)、周邊國(guó)家的省際公路通道的建設(shè)，要逐漸形成西部地區(qū)公路大通道;通過(guò)對(duì)國(guó)道的建設(shè)和改造，將一般干線公路網(wǎng)的技術(shù)水平進(jìn)行提升。

4.道路運(yùn)輸配套要完善，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)主干線的道路規(guī)劃，將公路主樞紐的布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，特別要加快對(duì)公路主樞紐的站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)力度，將道路運(yùn)輸站場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要盡快面向全社會(huì)。

（二）積極引入現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供條件

從道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論可知，現(xiàn)代化的運(yùn)輸技術(shù)在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中占有非常重要的地位。它除了可以反映道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平外，還是道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的重要前提。道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，不單單是擴(kuò)大了企業(yè)的規(guī)模和服務(wù)范圍，同時(shí)也增加了技術(shù)能力和技術(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。所以要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化的運(yùn)輸技術(shù)必不可少。主要可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

1.加大現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用以推廣和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代技術(shù)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

2.制定和完善道路運(yùn)輸業(yè)技術(shù)政策體系。

3.以現(xiàn)代技術(shù)滿足貨物運(yùn)輸發(fā)展的要求。

4.引入先進(jìn)的運(yùn)輸組織和管理模式現(xiàn)代化的運(yùn)輸技術(shù)，包括硬件技術(shù)、運(yùn)輸組織、管理模式，這對(duì)于道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同樣有很重要的作用。

（三）扶持公路主樞紐干線客運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

目前，針對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還有很大的困難。所以選擇扶持道路主樞紐干線客運(yùn)市場(chǎng)，且根據(jù)這個(gè)基點(diǎn)來(lái)推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)更加有操控性。這主要有兩個(gè)方面的原因。一個(gè)是道路主樞紐干線客運(yùn)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)模、資金以及實(shí)力等方面都要求非常高，而這類企業(yè)通常都具備實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件，對(duì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有很大的幫助;另一個(gè)是公路主樞紐干線客運(yùn)，通常線路比較長(zhǎng)，大多數(shù)都需要跨區(qū)，甚至還要跨省，對(duì)地方保護(hù)的制度有一定的沖擊，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的合理開(kāi)展提供便利條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而積累大量的經(jīng)驗(yàn)。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培育干線客運(yùn)市場(chǎng)主體。對(duì)道路主樞紐干線客運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，培育和組建其運(yùn)營(yíng)主體是關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)政策，不僅要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)走市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還要引導(dǎo)其不斷提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而成為主導(dǎo)整個(gè)公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè)。

2.制定公路主樞紐干線客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)條件。目前，應(yīng)根據(jù)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的規(guī)定，允許一級(jí)客運(yùn)企業(yè)及準(zhǔn)一級(jí)客運(yùn)企業(yè)從事道路主樞紐干線客運(yùn)。

3.加大對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)行為的管理力度。為了維護(hù)道路主樞紐干線客運(yùn)市場(chǎng)的秩序，防止低效、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，道路運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)干線客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)歷查處各種違規(guī)違法行為，創(chuàng)造出一個(gè)公開(kāi)、公平、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）建立監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)控

道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，所以一套可操控性、科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，不僅可以對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且還能掌握道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)模的情況，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策進(jìn)行不斷地調(diào)整。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行操作。

1.建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)是不可能在短期內(nèi)就可以完成的，所以要建立這個(gè)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)道路市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等，使工作可以進(jìn)入一個(gè)正規(guī)化的動(dòng)作狀態(tài)，從而確保這個(gè)工作可持續(xù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.制定道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其中所涉及的因素非常多，這也是一個(gè)系統(tǒng)的工程。所以要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)能完整地進(jìn)行評(píng)價(jià)具有很重要的作用。這不僅可以對(duì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的了解，而且還能提出相應(yīng)的發(fā)展措施。

3.建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模評(píng)價(jià)模型和標(biāo)準(zhǔn)等。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)還需要進(jìn)行不斷地完善，在短期內(nèi)是不可能將運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)完成的，這需要政府大力的支持，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的改革要加快步伐，最大限度地釋放出交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模能量，使我國(guó)的運(yùn)輸業(yè)能夠得到健康發(fā)展，對(duì)資源、人才、資金能夠有促進(jìn)作用，為我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)而提供便利條件。

（作者單位：鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局）