對行政事業單位預算管理現狀與不足的探討探究

錢玲

隨著時代的不斷進步，社會的迅猛發展，國家體制的改革深入，我國的各個事業單位也隨之蓬勃發展。我國的行政事業單位在近幾年取得了非凡的成績與輝煌的成就，雖然我國的行政事業單位在預算績效的探索上前進了一大步，但仍然存在著一些需要解決的問題。因此，加強行政事業單位預算績效管理與內部控制是勢在必行的。

隨著市場經濟進程的加快以及經濟全球一體化的推進，我國事業單位在國際市場中的競爭變得越來越激烈，存活壓力也越來越大。財務是事業單位賴以生存的物質基礎，財務管理是事業單位管理中不可或缺的重要組成部分，在事業單位中占據著至關重要的核心位置。在市場經濟快速發展的今天，對事業單位的財務管理也提出了越來越高的標準和要求。我國事業單位原有的財務管理模式已經不能適應瞬息萬變的市場和越來越快的生活節奏。在國際化金融危機面前，傳統的財務管理制度遭受到了嚴峻的考驗和極大的挑戰。在此新形勢下，財務預算管理方式應運而生，逐漸走進了廣大人民群眾的視野中，成為很多行政事業單位管理者和業內學者討論的焦點話題，得到了很多事業單位的高度重視，被我國很多的行政事業單位廣泛應用，并取得了顯著的效果和不錯的成績。

預算管理方式作為一種管理工具、一套系統的管理方法、一個幫助事業單位戰略目標的管理體系，成為當代行政事業單位內部管理控制的重要方式，在提高事業單位財務管理工作效率、提升事業單位抵抗風險能力上發揮出了不容小覷的作用。因此，行政事業單位實行預算管理是現代事業單位財務發展的必然趨勢，是有效實施事業單位財務管理的根本保障。筆者從工作實踐出發，在學者研究的基礎上，試論行政事業單位預算績效管理的基本概念和基礎內涵，淺析行政事業單位開展預算績效管理的必要性和重要意義，提出當前我國行政事業單位在實行預算管理的過程中存在的問題與困境，探討提高行政管理全面預算管理水平的策略與方法。

一、行政事業單位預算績效管理的基本概念和基礎內涵

預算管理，顧名思義，就是使事業單位的目標具象化。全面預算管理這一管理概念最早出現在美國，該管理通過業務、資金、信息與人才的整合，實現事業單位資源的合理配置，使所有的資源共同為事業單位的戰略目標服務。

隨著我國國民經濟的迅速發展，對我國的行政事業單位的發展也有了新的要求。行政事業單位不僅要保障人財物，還要不斷拓展行政項目，完成行政產業鏈。事業單位預算績效管理的主體包括財政部門、主管部門以及預算單位。預算單位在事業單位的經營管理中扮演著重要的角色，良好的預算績效管理有利于提高事業單位的經濟效益。為了適應社會的發展形勢和國家經濟體制的發展，預算單位必須做出調整，改革創新，完善體制機制，以此來加強預算績效管理水平，增強行政資金的使用效益。

二、行政事業單位開展預算績效管理的必要性和重要意義

（一）有利于降低行政單位成本，提高經濟效益

行政單位的成本、收入以及支出等方面是預算管理體系中不可或缺的重要組成部分，全面預算管理體系的數據可以更直觀的顯示出事業單位的成本、收入以及支出等方面的問題。當事業單位在運營過程中產生較大波動的、不利于事業單位財務發展的財務支出時，全面預算管理系統就會及時發現問題，并采取有效措施，有效的控制企行政事業單位的成本和支出。由此可見，預算管理有利于降低生產成本，提高行政事業單位的經濟效益。

（二）有利于實現行政單位的戰略目標

全面預算管理體系的根本出發點和落腳點就是幫助行政單位實現戰略目標。在行政單位的經營過程中，全面預算管理可以將單位的經營績效與發展戰略有效的聯系起來，幫助行政單位創造價值。

三、當前我國行政事業單位在實行預算管理的過程中存在的問題與困境

（一）預算績效管理理念比較落后

目前，我國的行政事業單位在推進預算績效管理上欠缺一定的科學性和時代性。行政事業單位中，有很多管理人員對于預算績效管理的理念認識比較落后，對于預算績效管理與內部控制的關系的理解過于片面。再加上財務部門之間缺乏有效和必要的溝通交流，長此以往，會降低管理人員開展預算績效管理的積極性。久而久之，管理人員就會失去信心，厭煩工作。除此之外，還有一些管理人員沒有充分認識到預算績效管理的必要性和重要意義，在進行績效評價時只是粗略審核，得過且過、敷衍了事。這樣的行為很容易導致行政事業單位的財政受到侵害，資金遭受損失。

（二）預算編制方法不夠科學

目前，我國有一些事業單位在編制預算管理計劃的時候，依然采取傳統的預算方法，僅僅是在原來預算的基礎之上進行編制。還有的事業單位在編制全面預算的時候，盲目的照搬其他事業單位的經驗，并沒有結合事業單位自身的實際發展情況。行政事業單位預算方法不科學，導致預算計劃不能夠真實的反映出事業單位實際的經營情況。

（三）預算執行能力不足

嚴格的預算的編制就是為了能有更好的執行。然而，在行政事業單位的實際管理中，預算執行能力不足也嚴重影響了全面預算管理效益。首先，由于預算編制本身存在與實際不相符合的問題，導致事業單位預算在實際操作中存在困難，缺乏實效性和可操作性。其次，由于預算管理缺乏動態調整，因此，在全面預算管理執行中，很有可能會遇到一些計劃之外的或者意想不到的問題，導致預算缺乏協調性。最后，事業單位對全面預算執行的控制力度不強，事業單位沒有對預算執行的各個具體環節進行有效的、實時的監控，不能第一時間發現執行中存在的問題，不利于預算工作的順利完成。

（四）預算績效管理制度需要完善

國有國法，家有家規。我國的行政事業單位要想更平穩順利的發展，就需要進一步建立健全預算績效管理制度。通過全面的、系統的、細化的預算績效管理制度，對行政事業單位的各種財務活動進行實時的跟蹤監管，通過廣泛的收集真實、可靠、準確的信息，來保障行政事業單位正常運轉。與此同時，預算績效管理制度還要做好及時評價管理、及時反饋結果、及時協調機制，才能避免在瞬息萬變的環境中出現計算錯誤的問題，才能保障管理內容的有效落實。

（五）預算績效管理評價體系有待完善

當前，我國的行政事業單位在預算績效管理的評價體系上還有待進一步提高與完善。行政事業單位評價方法單一、評價內容缺乏數據支撐和理論支持，評價結果不僅片面、隨意，還常常帶有強烈的主觀色彩，缺乏真實性和客觀性，缺少公平與公正。與此同時，由于缺乏內部控制，使行政事業單位很容易出現漏洞，不能及時有效的降低風險、規避風險。

（六）績效管理人才的素養有待加強

在我國的行政事業單位中，績效管理人才的專業素養和經濟效益是息息相關的。由于預算績效管理是一個龐大的、復雜的、系統的工程，所以對于預算績效管理人員的要求自然也很高。預算績效管理人員不僅要具備扎實的財務管理知識，還要懂得行政運動項目的管理，更要會操作互聯網科技技術，保障在信息化時代下能對綜合信息進行有效的搜集與整理。然而這樣的復合型人才卻是不可多得的。我國行政事業單位由于缺乏對預算績效管理人員的培訓和培訓，導致預算績效管理人員的財務管理專業知識的掌握不全面，對于日常的工作任務和職責一知半解，業務水平更是達不到如今國家和社會的標準，不能滿足行政事業單位和廣大人民群眾的需求。

四、提高行政管理全面預算管理水平的策略與方法

（一）轉變更新預算績效管理理念

預算績效管理在保證財務工作正常有序進行方面有著重要意義。因此，行政事業單位的領導有義務對預算績效管理人員進行思想宣傳，讓每一位預算績效管理人員都能對預算績效管理和內部控制的關系有全面的認知和了解。

（二）保證編制全面預算的科學性

行政事業單位要想提高預算管理的水平，就要保證預算編制的科學性。行政事業單位在編制全面預算的過程中，要保證編制人員有較高的業務水平，避免出現由于編制人員的失誤所造成的編制計劃偏離的問題發生。與此同時，不同的行政事業單位在經營上有著不同的特點，因此，行政事業單位不能照搬其他行政事業單位的預算編制方法，不能制定偏離行政事業單位真實情況的財務戰略，要做到“取其精華，去其糟粕”，根據行政事業單位自身特點和實際運營情況制定適合行政事業單位的預算方法和財務計劃，這樣才能使預算項目相互協調。除此之外，行政事業單位在制定科學合理的預算方案之后，也要嚴格按照方案執行，使全面預算管理工作能真正貫徹落實到實際操作中，使預算管理更加行之有效。

（三）加強預算執行控制

行政事業單位在保證預算管理科學性的基礎上，還要加強對預算管理執行的控制力度，在預算管理執行過程中，要進行全方位的、多角度的、實時的監督和控制。通過加強預算執行控制，保證能第一時間發現問題，并采取有效措施補救，以此來保障后面工作能夠順利開展。除此之外，行政事業單位要想更好的實現全面預算管理的目標，要加強行政事業單位各個部門之間的溝通交流，將全面預算管理工作的責任落實到各個部門和每一位員工身上。

（四）建立健全預算績效管理制度

我國的行政事業單位要建立健全預算績效管理制度，保障預算績效管理人員的工作有章可循、有理可依。通過全面系統的預算績效管理，使財務部門能對財務部門的財政活動進行實時跟蹤，確保數據的真實性和可靠性，增強行政事業單位的抗風險能力。

（五）改進完善預算績效評價體系

我國的行政事業單位要豐富評價方法，要使預算績效評價體系更系統、更綜合、更客觀，要保證各個單位的積極配合，使評價公平公正。

（六）加強對預算績效管理人員的培訓與監督

我國的行政事業單位要加強對預算績效管理人員的培訓，讓他們樹立“終身學習”的理念，不斷豐富自身的知識儲備，提高自身的專業技能和素養。除此之外，行政事業單位要建立監督機制和激勵機制，對預算績效管理人員進行實時監督，對于工作恪盡職守、認真負責的人員給予獎勵，并優先考慮晉升，對于工作偷懶懈怠，走“形式主義”的人員要給予懲罰。只有做到獎罰分明，才能鞭策員工進步。

五、結語

總而言之，加強行政事業單位的預算管理是大勢所趨的。我國行政事業單位應該順應時代變化，采取上述措施，加強預算管理水平，實現可持續發展。

（作者單位：江蘇省南通市海門區財政局）