新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新研究

孫佳慶

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進和優(yōu)化整合，按照政企分開的原則，將原事業(yè)單位承擔的行政管理職能分配給相關部門，事業(yè)單位以公益性服務為主，逐步恢復事業(yè)單位的公益性和服務性的屬性。除了人事制度和服務職能的調整，事業(yè)單位改革對財務管理的升級和創(chuàng)新也很重要。由于事業(yè)單位內外部環(huán)境的巨大變化，財務管理關系到地方事業(yè)的發(fā)展和不同事業(yè)單位的公平分配。財務管理決定了事業(yè)單位的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性。

在任何企業(yè)單位，創(chuàng)新發(fā)展都是主旋律，可以通過對財務管理的業(yè)務創(chuàng)新，逐步加強各部門之間的協(xié)調，也可以為企業(yè)高層管理人員的決策指導提供一定的基本條件。因此，考慮到當前事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，要全面實施財務管理創(chuàng)新工作，給事業(yè)單位適應社會發(fā)展進步的機會。目前，在市場經(jīng)濟條件下，國家正在推進行政事業(yè)單位改革，黨中央對事業(yè)單位內部的財務管理提出了新的要求。事業(yè)單位要結合國家發(fā)展新形勢和政策要求，改變自己的預算管理模式，提高單位內部財務工作效率，加強事業(yè)單位內部財務資金的控制，推進單位內部財務管理方式的現(xiàn)代化，要求從事財務工作的人掌握現(xiàn)代化財務管理知識和專業(yè)技能。從而幫助事業(yè)單位更好的完善自身的各項制度，為工作人員提供更好的工作環(huán)境。

一、事業(yè)單位財務管理概述

事業(yè)單位是指國家事業(yè)單位或者其他組織利用國有資產從事教育、科學、文化衛(wèi)生和其他社會福利等方面的社會服務，國家機構的分類是現(xiàn)有機構分為兩類，首先是向行政機關提供支持和保障，作為公益性服務，向社會全面提供公益性服務。以義務教育為主的公共文化、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務不是市場提供的，資金也無法從財政上得到保證。第二，它除了為社會提供公益服務外，還被定義為具有特定創(chuàng)業(yè)技能的兩類公益，如高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，部分可以向市場分配資源，財政可以補貼經(jīng)費。因此，事業(yè)單位的財務管理與企業(yè)不同，具有一定的服務性和公益性，資金來源多種多樣，因此事業(yè)單位的財務管理要明確。同時，事業(yè)單位的資金來源是財政資金，因此要接受國民和政府的監(jiān)督，實現(xiàn)信息公開、公平、正義，保障事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位會計反映和監(jiān)督公共財政和企業(yè)資金的活動機構。由我們認為貨幣是最重要的計量單位，如果我們繼續(xù)全面、系統(tǒng)地反映和監(jiān)測各級政府籌資過程和結果以及不同機構業(yè)務資金活動情況，加強預算管理和財務管理，提高資金使用效果。其特點主要是政策性強，事業(yè)單位收入和支出反映國家相關財政方針政策，與國家事業(yè)發(fā)展和人民切身利益直接相關，具有很強的政策性。其次，范圍廣，事業(yè)單位遍布全國各地，亮點多，事業(yè)活動各行各業(yè)，門類齊全。第三，經(jīng)費無償性，事業(yè)單位一般是非生產性單位，所需經(jīng)費大部分不能自給，警衛(wèi)主要來自國家財政支出，決定事業(yè)單位經(jīng)費使用的無償性。因此，公共機關的財務管理主要分為管理、監(jiān)督、分析和控制，主要包括建立健全的財務管理體系、規(guī)范財務行為、加強預算管理、確保事業(yè)發(fā)展需要、加強收支管理、提高資金使用效率、加強國有資產管理、防止國有資產流失、加強財務分析和財務監(jiān)督等。

二、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

（一）財務管理人員管理理念和綜合素質有待提高

事業(yè)單位具有公益性，企業(yè)的管理模式并不完全適合事業(yè)單位，兩者有相同之處，也有不同之處。企業(yè)財務管理控制著企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)濟管理，在企業(yè)的成本、預算和風險管理方面，起到監(jiān)督和管理企業(yè)財務的作用。事業(yè)單位的財務管理是對單位資金的籌措和合理運用，必須嚴格執(zhí)行國家的方針政策，由多名資金來源無償撥付，因此財務管理要嚴格控制經(jīng)費，不能大手大腳，要按照節(jié)約的原則將公共事業(yè)項目轉移到實處，其管理沒有經(jīng)濟收益目的。部分事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，部分領導不了解財務管理政策和規(guī)定，不會利用財務分析做出決定，不充分重視財務管理工作的重要性。一個人負責多個崗位，由于兼職，職務責任不明確，監(jiān)督審計難以有效進行。

（二）事業(yè)單位財務管理模式單一

公共機關的財務管理內容主要有預算管理、資產管理、會計、財務監(jiān)督、項目績效管理等。現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理落后的現(xiàn)象，管理效率低。特別是部分事業(yè)單位人員流入頻繁，財務報告、記錄的程序不規(guī)則，資金去向只是單純的記錄，資金往來明確，對單位的運營沒有起到指導作用。這種財務管理模式事業(yè)單位財務管理制度不完善，相關法律法規(guī)不健全。雖然財務會計制度在我國實行多年，一直是事業(yè)單位遵循的規(guī)律，但與成熟規(guī)范的企業(yè)財務管理制度相比，事業(yè)單位的財務管理制度似乎很簡單。隨著事業(yè)單位改革的深化，部分事業(yè)單位啟動轉化是行政單位，部分事業(yè)單位轉變?yōu)橐话闫髽I(yè)，具有利潤的性質，因此，原有的管理制度需要完善，從不同的層面根據(jù)自身單位的特點進行修訂和完善。

（三）預算編制重視不夠、收支管理不規(guī)范

財政部每年都制定部門預算編制相關政策和編制規(guī)范，要求事業(yè)單位根據(jù)上一年預算執(zhí)行和事業(yè)發(fā)展的需要，準確衡量明年的財政收支預算，但部分單位在編制預算時不能對本單位事業(yè)運營進行客觀分析，只能采用預算增加編制預算，導致預算編制扭曲。一些事業(yè)單位不規(guī)范資金的收入和支出管理，事業(yè)收入不計入單位預算，進行統(tǒng)一核算。部分事業(yè)單位對支出審批制度不嚴格，隨意變更資金用途，擅自擴大支出范圍，造成單位經(jīng)費使用前后緊張的現(xiàn)象。

三、新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的措施

（一）樹立科學的管理理念，完善相關管理制度

隨著公共機關改革的深化，整個社會的環(huán)境也在不斷變化，新的會計制度也開始頒布和廣泛適用，各事業(yè)單位要做好對新會計制度的學習，通過深入研究和學習新的會計制度，明確事業(yè)單位的財務管理方向，為事業(yè)單位的日常工作奠定基礎。通過樹立科學的財務管理理念，拋棄落后的思想，切實建立制度，實現(xiàn)制度化管理效果。部分改革后性格變化的事業(yè)單位，財務管理者要有判斷意識，明確自己單位的性格，做好財務管理工作。

（二）創(chuàng)新財務管理模式，建立財務內控體系

創(chuàng)新事業(yè)單位的財務管理模式可以引入企業(yè)的財務內部控制制度，建立具有事業(yè)單位特色的內部控制制度。財務內部控制制度的目的是有效保護單位的財務安全，確保國家法律法規(guī)范圍內財務資料的真實性和可靠性，提高資金利用效率。要制定財務內部控制制度，首先要建立內部控制體系。要根據(jù)事業(yè)單位的特殊性質，優(yōu)化財務審查過程，明確各職員的工作責任，確定工作標準。特別是要建立職務責任機制、財務會計機制、獎懲機制、業(yè)務流程審計等，構建完善的體系，達到全方位覆蓋，保障實用性。事業(yè)單位改革后要建立提高盈利能力的事業(yè)單位等內部控制制度，對項目進行事前調查、預算驗證、項目使用的資金流動要明確透明，要保證項目收益，避免風險。同時，財務內部控制制度的貫徹執(zhí)行要與事業(yè)單位的人事制度、日常管理相協(xié)調，融會貫通，互相制約監(jiān)督。

（三）完善國有資產管理制度，規(guī)范資產程序

國家要制定關于國有資產管理的規(guī)定，事業(yè)單位作為公益服務型單位，嚴格執(zhí)行國家、地方政府關于國有資產的相關法律法規(guī)，建立資產管理責任制度，明確部門責任，明確產權關系。特別是事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行對資產的使用、配置、處置、擔保、投資等。

（四）加強對財務的審核監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

通過監(jiān)察部定期的非定期監(jiān)察，對事業(yè)單位財務管理的監(jiān)督效果較差，事業(yè)單位應完善監(jiān)察監(jiān)督制度，完善日常監(jiān)督管理。檢查監(jiān)督的內容不僅延伸到財務賬簿上的內容，還延伸到財務鏈上的“上下游”。為了保證事業(yè)單位財務人員的客觀公正，審計監(jiān)督人員要從各方面進行深入學習，提高自己的專業(yè)能力，樹立良好的工作態(tài)度，確保事業(yè)單位財務管理監(jiān)督有效，從而提高監(jiān)督水平。

（五）提高財務人員的素質，增強責任意識

事業(yè)單位財務人員要樹立正確的思想觀念，事業(yè)單位的服務性質要有財務人員強烈的思想覺悟，熟悉事業(yè)單位規(guī)章制度、法律法規(guī)、自己的道德規(guī)范，遵守道德規(guī)范，通過制度約束人，通過制度鼓勵人，激發(fā)財務人員的積極性和主動性。要定期以財務職員為對象培訓提高綜合業(yè)務素質，達到持續(xù)適應實際工作的能力水平。

四、結語

隨著事業(yè)單位改革的深化，財務管理變得越來越重要。為了滿足當前事業(yè)單位對財務管理的需求，事業(yè)單位財務管理人員意識、創(chuàng)新管理模式、建立財務內部控制制度、加強監(jiān)督管理至關重要。而且，隨著計算機信息的發(fā)展，為了普及會計軟件，將計算機技術集成到財務管理中就可以了。

（作者單位：黑龍江工商學院）