大數(shù)據(jù)時代下城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型

郭佳佳

摘 要：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市社區(qū)治理的結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)治理方式，極大地提高了社區(qū)治理的效率和水平。同時，它也對社區(qū)治理提出了一些新的要求。因此，必須積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代下城市社區(qū)治理在轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市社區(qū)治理;挑戰(zhàn)

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.059

1 大數(shù)據(jù)下的城市社區(qū)治理

1.1 相關(guān)概念

1.1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是對眾多市場信息進行專業(yè)化收集、分析、整理的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)分析得出科學(xué)的結(jié)論，以增強管理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、決策力和流程優(yōu)化能力，從而提高工作效率和質(zhì)量的科學(xué)方法。新時代下，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到社區(qū)治理當中，又會有哪些問題，這都是需要我們目前亟需關(guān)注的重要內(nèi)容。

1.1.2 城市社區(qū)治理

社區(qū)是不同的社會群體、個人和社會組織由于各種因素集聚在一個地域里，所形成的在生活上相互作用相互影響的集體。社區(qū)作為基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)的治理能力直接影響國家治理能力的提升。黨的十九大提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”將其作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的一項重要工作。

社區(qū)治理，是在一定區(qū)域內(nèi)政府與社區(qū)組織、公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。通過社區(qū)治理對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、促進社會和諧。

社區(qū)作為社區(qū)治理的重要對象，實際上是現(xiàn)代城市的一個縮影。大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)治理要達到的目標，實際上是以現(xiàn)代化社區(qū)治理模式為目標的。通過利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法能夠更迅速、精確掌握信息，準確預(yù)判出問題，以更快速高效方式去為居民提高服務(wù)，使社區(qū)的公共服務(wù)得到不斷地完善和改進，最終實現(xiàn)公共服務(wù)的供給可以持續(xù)滿足社區(qū)居民的需求，以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

1.2 大數(shù)據(jù)在城市社區(qū)治理中的作用

21世紀，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在悄然興起，正在深刻改變著人們的工作和生活，大數(shù)據(jù)也日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，不斷推動著社會的進步與發(fā)展。

1.2.1 大數(shù)據(jù)符合社會生活網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，與居民需求相適應(yīng)

在大數(shù)據(jù)時代下，社區(qū)事務(wù)的決策改變傳統(tǒng)的社會治理方式，充分利用信息化服務(wù)平臺廣泛征求民意，了解居民實際需求。在多渠道收集民意的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)化、民主化的決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過將信息化手段引入社區(qū)政務(wù)平臺，充分了解居民需求，促進各部門間信息資源共享，實現(xiàn)“一站式”信息服務(wù)。此外，大數(shù)據(jù)平臺也逐漸成為社區(qū)居民利益訴求的表達和監(jiān)督平臺，以便及時、高效地為居民解決問題。

1.2.2 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以提高社區(qū)居民服務(wù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)時代是新的社會形態(tài)，這也給居民參與社區(qū)治理帶來新的機遇。傳統(tǒng)社區(qū)信息發(fā)布只是單向的，還存在一些信息的獲取渠道不暢通的問題，使居民跟社區(qū)之間的聯(lián)系存在間歇性的斷層，這也會影響到社區(qū)的和諧。而大數(shù)據(jù)時代下的雙向互動，有利于提升社區(qū)居民的歸屬感，提升社區(qū)居民的幸福感。

1.2.3 大數(shù)據(jù)能夠提高城市社區(qū)治理的效率與水平

俞可平曾提到“社會治理的最終目的是達成社會的‘善治，即政府和社會多元主體合作管理公共生活，使公共利益最大化。”大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)也為城市社區(qū)治理提供了新的服務(wù)平臺。通過對公民和社區(qū)信息的整合，為百姓提供更高效更滿意的服務(wù)，使公民能更積極地參與城市社區(qū)的治理。通過提供居民便捷參與的渠道，及時與居民進行溝通和協(xié)商，能夠有效預(yù)防和減少沖突的發(fā)生，顯著增強社區(qū)自我管理的能力，進而提高社區(qū)治理能力。

2 大數(shù)據(jù)時代城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型

首先，社區(qū)治理主體的轉(zhuǎn)變。過于由于政府和社區(qū)關(guān)系的模糊，許多政府派發(fā)下的任務(wù)交由社區(qū)處理。因此，社區(qū)包攬包括行政事務(wù)和社區(qū)工作，任務(wù)重，工作量大。大多數(shù)時間，對于社區(qū)事務(wù)無力分身，大數(shù)據(jù)時代下，通過信息技術(shù)支持和信息的整合給政府減輕了極大的負擔(dān)。政府逐漸轉(zhuǎn)變自身的身份，不再沿襲傳統(tǒng)治理模式。將參與社區(qū)治理的事務(wù)更多地下放到社區(qū)中。通過各種方式，吸引不同年齡、不同身份、不同社會群體參與到城市社區(qū)的建設(shè)中來。

其次，信息傳達方式改變。過去政府部門對居委會直接下達行政任務(wù)，逐層實現(xiàn)社區(qū)治理。而隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，社區(qū)的自我管理水平不斷提升，新的方式也吸引了更多居民的參與，正逐步向現(xiàn)代社區(qū)治理的目標——多元化方向發(fā)展。公民可以根據(jù)移動設(shè)備及時獲得有效信息，并及時作出反饋。原先的信息壁壘日益被打破，社區(qū)居民獲取信息的方式增多，政府也不再是信息資源的唯一掌控者。

最后，社區(qū)認同意識更強。 社區(qū)的現(xiàn)代化治理能力和水平的提升，與社區(qū)居民的責(zé)任感和社區(qū)居民的公眾參與意識是分不開的。社區(qū)作為居民活動的基本場所，也需要共同體文化建設(shè)。社區(qū)通過提升居民的參與積極性，引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)治理與建設(shè)，互幫互助，共同努力，創(chuàng)造一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧友愛的新型社區(qū)。這不僅可以提升城市社區(qū)治理水平，增強社區(qū)居民的凝聚力、認同感、歸屬感、幸福感，更有利于和諧社會的構(gòu)建。

3 大數(shù)據(jù)時代下城市社區(qū)治理面對的挑戰(zhàn)

3.1 信息安全保護問題

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要前期大量收集數(shù)據(jù)信息，并對其進行整合、傳輸和整理，因此需要社區(qū)治理各主體之間保持信息資源的共同開發(fā)和實時共享，這個過程最重要的就是要保護數(shù)據(jù)的安全性。信息資源的收集和流通，最終是為了提高社區(qū)的服務(wù)水平。但是在個人基本信息收集和使用過程中造成的信息泄露問題，關(guān)乎居民的個人權(quán)利。因此，必須在數(shù)據(jù)收集、傳輸和整的過程中注重對用戶信息的保護。當前的城市社區(qū)治理中，社區(qū)治理部門能運用現(xiàn)代信息化技術(shù)對社區(qū)居民的信息數(shù)據(jù)進行收集采納，單個的數(shù)據(jù)信息可能不會暴露居民隱私，但多個數(shù)據(jù)的交叉與反復(fù)傳播，就可能會暴露社區(qū)居民個人隱私。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，個人的數(shù)據(jù)信息時長被泄露，如果不對居民信息進行有效保護，那可能會影響居民提供信息的真實性和準確性，最終影響數(shù)據(jù)庫的分析，那樣數(shù)據(jù)本身的價值也將大大降低。因此，如何避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露與個人數(shù)據(jù)隱私保護的問題，必須予以重視。

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)有范圍的局限性

首先，從大數(shù)據(jù)技術(shù)，實際通過綜合利用社會上各種信息資源，實現(xiàn)社區(qū)治理能力智慧化。“智慧社區(qū)”就是以城市社區(qū)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社區(qū)管理、社會服務(wù)、政府職能三者協(xié)同發(fā)展的新型社會治理方式。但是目前，大數(shù)據(jù)處于起步階段。從本身來講，大數(shù)據(jù)技術(shù)還需要不斷提高，使其普遍應(yīng)用于社區(qū)治理中。最重要的是，由于我國各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度的不同，各個城市的數(shù)據(jù)化水平是參差不齊的，不能一概而論。偏遠地區(qū)的信息化基礎(chǔ)尤為薄弱，那這樣就會直接影響大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。因此，要注重各地是實際發(fā)展水平，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是必然的趨勢，要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況。

3.3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才的缺乏

大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的重要載體，但最終是要依靠專業(yè)人員的使用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，對社區(qū)管理者提出了更高水平的要求。工作人員除了具備基本的社區(qū)管理的能力，還要具備應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，熟練處理各種問題。目前，無論是從社區(qū)大數(shù)據(jù)專業(yè)工作人員的數(shù)量還是專業(yè)來看，都無法滿足現(xiàn)實需求。一方面，我國社區(qū)工作人員本身較少，掌握高科技技術(shù)的大數(shù)據(jù)管理的專業(yè)人才更是稀少。大數(shù)據(jù)下的社區(qū)管理，作為一種新的事物，不是一時間就可以直接操作的，需要專門的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致很多人缺乏對這一領(lǐng)域的了解與認識。其次，社區(qū)作為一個基本管理組織，由于目前對社區(qū)社會工作人才的評價、激勵、保障等措施不完善，直接打擊了社區(qū)社會工作者的積極性，人才流失現(xiàn)象嚴重。很多人不愿意深入基層群眾，而社區(qū)專業(yè)人才也可能不具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力。正是由于具備社區(qū)社會工作和大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的專業(yè)人才的缺乏，大大影響了我國在大數(shù)據(jù)時代下實現(xiàn)城市社區(qū)治理能力的提升。

4 大數(shù)據(jù)時代下城市社區(qū)治理的建議

4.1 堅持為民服務(wù)，轉(zhuǎn)變治理理念

大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)治理不是單純依據(jù)數(shù)據(jù)決定一切，而是通過技術(shù)，提升社區(qū)治理效率和社區(qū)服務(wù)水平，技術(shù)一定是為人所服務(wù)的。政府要擺正心態(tài)，積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對于傳統(tǒng)社區(qū)治理方式提出的新挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新社區(qū)治理方式和方法。樹立多方主體參與治理理念，讓居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中去。同時做好宣傳工作，大數(shù)據(jù)時代下如何利于新技術(shù)參與社區(qū)治理，真正做到為人民服務(wù)。

4.2 多方參與，協(xié)商共治

大數(shù)據(jù)時代的城市社區(qū)治理，需要多方主體共同參與，激發(fā)居民參與激情和熱情。政府在鼓勵各社會主體參與社會事務(wù)的同時，也要發(fā)揮好監(jiān)督、管理和引導(dǎo)的作用。通過有效方式方法激發(fā)居民積極性，引導(dǎo)其有序地參與社區(qū)治理。在居民參與社區(qū)建設(shè)過程中，重視居民對于共同參與建設(shè)的責(zé)任感和積極性的培養(yǎng)。社區(qū)可以依賴現(xiàn)代通訊技術(shù)，搭建社區(qū)居民與社區(qū)時刻交流與互動的平臺，密切彼此之間的聯(lián)系，提高大家的凝聚力。通過相關(guān)活動積極宣傳網(wǎng)絡(luò)知識，提升居民對于新的社區(qū)治理方式的認識，鼓勵大家積極獻言獻策，提升公民的網(wǎng)絡(luò)參與意識和對智慧社區(qū)的認識。要健全社區(qū)共商共建共治的治理體系，為廣大社區(qū)居民共同治理提供便利，拓寬居民參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)治理形式，完善數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好的為人民服務(wù)。

4.3 加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)控，提高隱私保護能力

數(shù)據(jù)安全是一個無法回避的問題大數(shù)據(jù)應(yīng)用最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要收集大量的數(shù)據(jù)。但是，最薄弱的環(huán)節(jié)也是數(shù)據(jù)安全性的問題。不同主體之間的信息共享與使用，居民對于信息的頻繁調(diào)用，在社區(qū)治理的各種基礎(chǔ)各種都會造成數(shù)據(jù)的流動。在這個過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的泄露的問題，因此，我們必須重視整個工作過程中對數(shù)據(jù)信息的嚴密把控與安全保護問題。

我們必須建立健全信息保護的法律法規(guī)，最大限度保護信息安全問題，尤其是注重研究個人隱私權(quán)保護在現(xiàn)代信息社會宏觀背景下的保護措施。首先，從技術(shù)上，相關(guān)平臺應(yīng)不斷增強系統(tǒng)技術(shù)防范，針對重要信息進行不同程度的保護，做好信息的管護工作;其次，要加強對于掌握社區(qū)居民隱私信息的相關(guān)組織和人員權(quán)力濫用的防范和監(jiān)督，尤其可能會接觸到的人員。最后，要加強數(shù)據(jù)收集過程的安全性，要加強對社區(qū)管理數(shù)據(jù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，要保障居民對數(shù)據(jù)被搜集和應(yīng)用的知情權(quán)，對于搜集居民的信息必須有一定的限制，保障居民的隱私。同時，也要通過各種宣傳活動，提高居民對于自己個人信息保護的意識，以防被用心之人利用，共同維護信息安全。

4.4 加強數(shù)據(jù)硬件設(shè)施投入，縮小區(qū)域差距

由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同，國家對于不同地區(qū)的投入力度不同。首先，國家和政府應(yīng)對經(jīng)濟落后的城市加大投入力度，通過政策的扶持和加大資金投入力度，以加快和完善落后地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善力度，為新型的社區(qū)治理打下基礎(chǔ)。其次，政府要加快數(shù)據(jù)硬件實施更大范圍的輻射力度，這樣才能輻射到更大范圍，提高管理水平。數(shù)據(jù)化創(chuàng)新社區(qū)治理方式提供堅實的硬件基礎(chǔ)。同時，增加社區(qū)信息技術(shù)資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供有力地支撐。

4.5 培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)人員

社區(qū)要全方面加強對居民的宣傳工作，加強居民對社區(qū)管理工作的認同，提高居民對社區(qū)治理工作的信任。這離不開完善的社區(qū)管理人員的分配制度和激勵機制，只有這樣才能吸引人才、留住人才，為提升社區(qū)治理能力提供可靠的保障。以社會需求為導(dǎo)向，對制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)化技術(shù)應(yīng)用管理的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。加強對社區(qū)工作人員的大數(shù)據(jù)技術(shù)的理論和實踐的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者實踐能力，更好地為大數(shù)據(jù)下的社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

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