守住食品安全底線規范食品攤販經營行為

黃帥

上海市市場監督管理局修訂的《上海市食品攤販經營管理辦法》自2020 年12 月1 日起施行，有效期至2025 年11 月30 日，該辦法將更好地發揮對規范食品攤販經營管理、滿足百姓生活需求以及維護社會和諧穩定等積極作用。

回應人民群眾關切的需要

隨著疫情防控進入常態化，復工、復產、復市成為全國經濟工作的重點。食品攤販經營涉及百姓的日常生活、生存需求，加強對這一食品經營業態的管理不僅關系到市場繁榮、消費提振及靈活就業，也關系到公眾的身體健康和生命安全。原《上海市食品攤販經營管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》 ”）的實施解決了食品攤販管理立法層面“有沒有”的問題，但政策導向上偏重于監管，與目前新形勢、新任務、新要求存在一定的差距，需要根據上海市的實際需求對原《辦法》進行及時修訂。

推進“早餐”工程和服務夜市經濟的需要

推進做好上海市“早餐工程”和服務夜市經濟是上海市委、市政府2020 年重點工作，是民生工程，也關系到人民群眾的生活質量和城市宜居程度。守住食品安全底線，規范食品攤販經營行為，找到城市治理和方便群眾之間的平衡點，積極推進原《辦法》的修訂，有助于推進“早餐工程”和服務夜市經濟。

保持政策延續性的需要

原《辦法》自2015 年1 月施行，期間共發放《食品攤販臨時經營公示卡》4 500 余張，對于規范攤販食品經營、確保食品安全底線、方便百姓生活等方面發揮了重要作用，但其有效期至2020 年12 月，為確保食品攤販管理制度的延續性和有效性，需根據實踐對其進行修訂。同時，上海市機構改革后，相關職能部門的名稱、職責發生變化，也需進行相應調整。

修訂的主要內容

本次修訂從引導和鼓勵食品攤販持續健康發展的角度，從民生需求細微處下功夫，不斷提升城市管理精細化水平。《上海市食品攤販經營管理辦法》（送審稿）共17 條，堅持多年來實踐證明行之有效的管理模式，同時結合新的實際情況，對一些具體規定進行適當調整和完善，主要突出了以下10 個方面的內容：

1. 明確流動餐車按照其相應的規定進行管理，同時增加支持性條款，即“支持食品攤販根據上海市推進早餐工程建設和發展夜市經濟的需要合規經營”“上海市各級政府和相關部門可結合區域和部門工作實際，為食品攤販合規經營以及創新發展提供必要的政策扶持”。

2. 堅持以人民為中心，從實際出發，優化點位布局。鼓勵區人民政府根據區域實際結合群眾需求，對食品攤販經營活動集中的區域（點）進行評估，科學劃定臨時區域（點）和固定時段供食品攤販經營，有助于點位布局更貼近市民消費需求。

3. 根據上海市食品安全責任保險管理的相關規定，增加“鼓勵食品攤販自行或由行業協會、物業管理方、集市組織方等單位通過集中投保的方式，組織食品攤販投保食品安全責任保險”的內容，有助于完善攤販管理社會共治體系，降低食品攤販經營風險。

4. 增加食品攤販信息登記網上辦理途徑，納入“一網通辦”，明確3 個工作日內完成《食品攤販臨時經營公示卡》的審核發放工作，方便食品攤販經營者。

5. 建立食品攤販信息化登記系統，加強事中、事后監管。

6. 堅持需求導向，推動食品攤販品質化、在線化發展。結合疫情形勢下出現的新的經營模式（如“盒小馬” 在線經營等），支持具備條件的食品攤販經營主體自建系統或委托網絡食品交易第三方平臺提供者開展“線上訂購、線下自取”等便民業務。同時，鼓勵食品攤販經營主體開展品牌化、規模化經營。

7. 根據《上海市食品安全條例》以及上海市人民政府關于上海市禁止生產經營食品品種的通告的規定，對食品攤販經營的條件和要求及禁止性

8. 落實《上海市生活垃圾管理條例》規定，增加做好食品攤販生活垃圾監管及要求經營者不得主動提供一次性餐具等內容。規定只作概括性規定，不再一一列舉禁止經營的品種，為食品攤販經營預留政策空間。

9. 明確《食品攤販臨時經營公示卡》收回工作的職責部門為鄉鎮政府、街道辦事處。

10. 據機構改革的實際情況調整相關機構名稱、職責等。